王小雷

（新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000）

長(zhǎng)期以來(lái)，生豬販運(yùn)環(huán)節(jié)一直屬于監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管盲區(qū)，農(nóng)業(yè)和畜牧部門(mén)始終缺少對(duì)生豬販運(yùn)人有效監(jiān)管的手段和措施，導(dǎo)致近年來(lái)收購(gòu)販運(yùn)病死畜禽、檢疫不合格畜禽行為時(shí)有發(fā)生、違法調(diào)運(yùn)亂象叢生，對(duì)公共衛(wèi)生安全、疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了極大安全隱患，尤其是非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，生豬運(yùn)輸環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，隱患極大，不利于全國(guó)疫情的防控?；诖耍r(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺(tái)了第79號(hào)公告、加強(qiáng)備案的通知、在全國(guó)啟用生豬運(yùn)輸車(chē)輛備案系統(tǒng)等一系列文件規(guī)定，對(duì)生豬運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)行了備案管理，但在實(shí)施備案過(guò)程中，還存在備案標(biāo)準(zhǔn)缺乏、備案條件不一致、法律法規(guī)不健全等問(wèn)題，為基層工作帶來(lái)了困惑和疑慮。該文梳理了有關(guān)問(wèn)題，同時(shí)提出了一些對(duì)策建議，以便更好地開(kāi)展生豬運(yùn)輸車(chē)輛備案工作。

1 運(yùn)輸車(chē)輛備案現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79號(hào)公告

為了加強(qiáng)生豬運(yùn)輸車(chē)輛監(jiān)管，2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了第79 號(hào)公告，要求所有的生豬運(yùn)輸車(chē)輛必須滿足以下條件：①采用專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛、車(chē)輛載重、空間等與所運(yùn)輸?shù)纳i大小、數(shù)量相適應(yīng)；②箱底及底部耐腐蝕、防滲漏；③具有防止動(dòng)物糞便和墊料等滲漏、遺撒的設(shè)施，便于清洗消毒；④隨車(chē)配有簡(jiǎn)易清洗、消毒設(shè)備；⑤具有其他保障動(dòng)物防疫的設(shè)施設(shè)備。同時(shí)備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：①車(chē)輛所有人的身份證或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；②備案申請(qǐng)人的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；③備案車(chē)輛的機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證；④備案車(chē)輛的車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證。同時(shí)對(duì)于跨省、自治區(qū)、直轄市運(yùn)輸車(chē)輛，以及發(fā)生疫情省份及相鄰省份內(nèi)跨縣調(diào)運(yùn)生豬的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)配備車(chē)輛定位跟蹤系統(tǒng)，相關(guān)信息記錄保存半年以上。

1.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)通知

2018年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了關(guān)于組織做好《生豬運(yùn)輸車(chē)輛備案等有關(guān)工作的通知》，要求各地進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車(chē)輛備案要求，規(guī)范開(kāi)展生豬運(yùn)輸車(chē)輛備案辦理，及時(shí)報(bào)送運(yùn)輸車(chē)輛備案信息，嚴(yán)格查驗(yàn)跨區(qū)域運(yùn)輸車(chē)輛條件、督促建立生豬運(yùn)輸臺(tái)賬、切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)把關(guān)、強(qiáng)化運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時(shí)，明確規(guī)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其官方獸醫(yī)接到生豬產(chǎn)地檢疫申報(bào)后，對(duì)擬運(yùn)輸外調(diào)的生豬，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查驗(yàn)運(yùn)輸車(chē)輛備案及清洗消毒情況，核實(shí)后逐項(xiàng)填寫(xiě)動(dòng)物檢疫證明所列內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)承運(yùn)生豬的車(chē)輛未經(jīng)備案或有偽造、變?cè)?、租用、借用備案表等情形的，?yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并及時(shí)通報(bào)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)。

1.3 啟動(dòng)全國(guó)運(yùn)輸車(chē)輛備案系統(tǒng)

2019年12月1日，國(guó)家生豬運(yùn)輸車(chē)輛備案系統(tǒng)啟用，下一步將實(shí)現(xiàn)全國(guó)生豬運(yùn)輸車(chē)輛備案信息實(shí)時(shí)共享，要求2020 年6 月底前完成各省車(chē)輛備案系統(tǒng)與動(dòng)物檢疫電子出證平臺(tái)對(duì)接，確保對(duì)全國(guó)生豬運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生豬運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有效減少動(dòng)物疫病傳播。

1.4 各地有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法

截至2019 年12 月，河南全省共動(dòng)態(tài)備案生豬運(yùn)輸車(chē)6 526 輛。各地在備案工作中，積極主動(dòng)、有序推進(jìn)、注重方式方法，確保工作順利實(shí)施。其中漯河市臨潁縣就車(chē)輛管理設(shè)立專(zhuān)人辦公室，建立了遠(yuǎn)程畫(huà)面監(jiān)控平臺(tái)，全縣所有運(yùn)輸生豬車(chē)輛安裝車(chē)輛定位跟蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了生豬運(yùn)輸車(chē)輛電子地圖定位、運(yùn)輸軌跡、錄像回放、信息收集等關(guān)鍵環(huán)節(jié)視頻在線信息全程監(jiān)控。葉縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在《生豬運(yùn)輸車(chē)輛備案登記表》背面打印《生豬運(yùn)輸車(chē)輛備案承諾書(shū)》，承運(yùn)人領(lǐng)取《生豬運(yùn)輸車(chē)輛備案登記表》，同時(shí)在《生豬運(yùn)輸車(chē)輛備案承諾書(shū)》填寫(xiě)車(chē)牌號(hào)碼、身份證號(hào)及承諾人姓名日期，進(jìn)一步明確承運(yùn)責(zé)任，對(duì)專(zhuān)供縣境內(nèi)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的生豬運(yùn)輸車(chē)輛取消GPS定位，在《生豬運(yùn)輸車(chē)輛備案登記表》證明打印水印背景標(biāo)明“只限縣境內(nèi)使用”。濮陽(yáng)市建立了GPS 監(jiān)管平臺(tái)“豬e 運(yùn)”，將所有運(yùn)輸車(chē)輛GPS 監(jiān)管信息統(tǒng)一到“豬e 運(yùn)”平臺(tái)上進(jìn)行監(jiān)管。滑縣建立了生豬運(yùn)輸車(chē)輛GPS定位管理系統(tǒng)，對(duì)生豬運(yùn)輸車(chē)輛做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效規(guī)范了生豬調(diào)運(yùn)行為。

2 存在問(wèn)題

2.1 缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前生豬運(yùn)輸車(chē)輛備案缺乏統(tǒng)一的具體標(biāo)準(zhǔn)，只是對(duì)一些承運(yùn)人身份證信息、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、駕照等信息進(jìn)行了登記要求，車(chē)輛要求配備清洗消毒設(shè)施設(shè)備，具備防泄漏、防拋灑等基本條件，但是對(duì)于具體的車(chē)輛有關(guān)材質(zhì)、柵欄長(zhǎng)度、大小、基礎(chǔ)參數(shù)等沒(méi)有明確規(guī)定，也未見(jiàn)到有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，基層在對(duì)車(chē)輛備案時(shí)缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致備案標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、備案條件不一致，對(duì)于后續(xù)監(jiān)管帶來(lái)極大麻煩和困擾。

2.2 備案條件存在異議

對(duì)于未進(jìn)行備案的生豬運(yùn)輸車(chē)輛，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并通報(bào)當(dāng)?shù)匦竽敛块T(mén)。但是現(xiàn)實(shí)工作中，畜牧部門(mén)往往將運(yùn)輸車(chē)輛是否備案作為檢疫出證的前提，等于增加了一項(xiàng)行政許可前置條件，這與《中華人民共和國(guó)行政許可法》關(guān)于“不得在上位法規(guī)定的行政許可范圍內(nèi)增加前置條件”的規(guī)定相違背，存在很大的爭(zhēng)議。

2.3 有關(guān)違法行為處置

目前生豬運(yùn)輸車(chē)輛備案還存在很多問(wèn)題，生豬運(yùn)輸車(chē)輛不備案、違規(guī)套牌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)于國(guó)家政策執(zhí)行和疫病防控工作帶來(lái)安全隱患，需要嚴(yán)厲打擊懲治。對(duì)于運(yùn)輸生豬不進(jìn)行備案的，有觀點(diǎn)認(rèn)為違反了《動(dòng)物防疫法》第二十五條第六款“其他不符合國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的”，應(yīng)當(dāng)依據(jù)第76條，做出“沒(méi)收違法所得及違法產(chǎn)品，處以貨值1～5倍罰款”的處理。

3 思考與建議

3.1 完善法律法規(guī)

一是加快建立健全畜禽屠宰法律法規(guī)體系。明確生豬販運(yùn)人從事生豬運(yùn)輸行為的法律責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)行備案的法律規(guī)定及不進(jìn)行備案的法律責(zé)任，修改完善現(xiàn)有的生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程、屠宰檢疫規(guī)程和動(dòng)物檢疫管理辦法等，將運(yùn)輸車(chē)輛備案作為檢疫出證的前置條件，切實(shí)做到備案工作有法可依、執(zhí)法有據(jù)。二是健全完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。盡快組織制定生豬運(yùn)輸車(chē)輛備案的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等，有條件的地方可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一備案標(biāo)準(zhǔn)、明確具體條件，更好地提升備案的高效性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。三是逐步擴(kuò)大備案范圍。在生豬運(yùn)輸車(chē)輛備案的基礎(chǔ)上，逐步將牛、羊、禽納入車(chē)輛備案的范圍，增大畜禽車(chē)輛備案覆蓋面，提升動(dòng)物疫病防控能力。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督管理

進(jìn)一步加大對(duì)生豬運(yùn)輸車(chē)輛備案管理工作，通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種媒介，采取發(fā)放告知書(shū)、簽訂承諾書(shū)、舉辦培訓(xùn)班、懸掛條幅、召開(kāi)宣講會(huì)等方式，督促企業(yè)落實(shí)車(chē)輛備案主體責(zé)任，自覺(jué)履行義務(wù)。監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格備案程序、規(guī)范備案行為，做到備案工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不符合條件的不予備案，同時(shí)加大對(duì)不備案車(chē)輛違法違規(guī)運(yùn)輸生豬的行為，嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決懲處，依法立案查處，有效震懾不備案運(yùn)輸車(chē)輛行為?！?/p>