文/李國祥 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所

“年年有余”曾經(jīng)是農(nóng)業(yè)社會國人的祝福語。如今這一具有強烈夢想意味的期盼已經(jīng)成為現(xiàn)實。面對新冠肺炎疫情，主要依靠國內(nèi)生產(chǎn)實現(xiàn)的糧食充裕供給，正在發(fā)揮著極其重要的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。

自2004年以來，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年增產(chǎn)或豐產(chǎn)，特別是2015年以來每年的糧食總產(chǎn)量都超過1.3萬億斤，2019年糧食總產(chǎn)量達(dá)到1.33萬億斤。如此龐大的數(shù)量，可能不好理解。講得具體點，就是平均到每個人的糧食產(chǎn)量，即人均糧食占有量達(dá)到948斤。再具體點，我國目前每年生產(chǎn)的糧食量平均到每人每天，可以消費2斤半的糧食。生活常識告訴我們，當(dāng)今社會讓一個人每天吃2斤半的糧食，這無論如何也是吃不掉的。

當(dāng)然，居民口糧消費的主要是米飯和面食。目前我國糧食中稻谷和小麥合計產(chǎn)量約6800億斤，主要用于口糧消費，稻谷和小麥人均占有量合計為490斤。把稻谷折算成大米，把小麥折算成面粉，大致來說，平均到每人每天也有1斤多的口糧占有量。顯然，每年生產(chǎn)的稻谷和小麥用作口糧是吃不完的。

生活水平不斷提高，除了口糧消費，居民要消費越來越多的肉蛋奶、水產(chǎn)品等，這就需要消耗飼料糧。飼料糧主要由玉米和雜糧及豆粕構(gòu)成。我們不否認(rèn)我國每年都存在較大的大豆產(chǎn)需缺口，需要進口。2019年，我國進口大豆8000多萬噸，國內(nèi)生產(chǎn)大豆約2000萬噸。但是，每年玉米和雜糧產(chǎn)量是足以滿足飼料生產(chǎn)需要的。目前，我國每年生產(chǎn)的玉米和雜糧5400億斤，滿足國內(nèi)飼料生產(chǎn)綽綽有余。每年都有大量的玉米用來加工燃料乙醇、淀粉和飴糖等，就是最好的 例證。

無論從居民口糧，還是從飼料糧的主要構(gòu)成來看，我國生產(chǎn)的糧食足以滿足居民直接間接消費需要。實際上，隨著我國糧食生產(chǎn)能力的不斷提高，國內(nèi)糧食生產(chǎn)滿足居民消費需要總體上還出現(xiàn)了剩余。多年來，我國生產(chǎn)的糧食較好地滿足了工業(yè)用糧不斷增加的需要，還出現(xiàn)全社會糧食庫存水平居高不下的現(xiàn)象，這些都足以說明我國糧食在滿足居民消費之外還有剩余，需要發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等加以轉(zhuǎn)化。

可能有人基于我國糧食年年都有進口的事實從而對我國糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)和我國糧食連年有余提出質(zhì)疑。首先，我國每年進口的稻米、小麥和玉米三大主糧與國內(nèi)產(chǎn)量相比顯得很少；其次，我國近些年努力擴大三大主糧進口主要目的之一是完成關(guān)稅配額的數(shù)量，以回應(yīng)一些WTO成員國對我國入世承諾的質(zhì)疑；最后，我國進口三大主糧部分原因是對國內(nèi)生產(chǎn)的糧食進行調(diào)劑。

2019年我國進口的稻米達(dá)255萬噸，不足國內(nèi)產(chǎn)量的2%，不足500多萬噸的大米關(guān)稅配額量的一半；出口的稻米達(dá)到275萬噸，凈出口稻米達(dá)20萬噸。2019年我國進口的小麥達(dá)349萬噸，不足國內(nèi)產(chǎn)量的3%，不足900多萬噸的小麥關(guān)稅配額量的一半。2019年我國進口的玉米達(dá)479萬噸，不足國內(nèi)產(chǎn)量的2%，與700多萬噸玉米關(guān)稅配額量也有相當(dāng)大的差距。進口的三大主糧根本改變不了我國糧食連年有余的格局。我國進口三大主糧沒有用足關(guān)稅配額，不是不履行入世承諾，而是國內(nèi)生產(chǎn)相對消費有剩余，國內(nèi)不需要那么多的進口。

可能有人因為觀察到我國各地都存在一些拋荒地或閑置農(nóng)田的現(xiàn)象，從而質(zhì)疑我國糧食產(chǎn)量?？傮w上看，為了確?？诩Z絕對安全和谷物基本自給，我國堅守耕地紅線，嚴(yán)管永久基本農(nóng)田，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，把糧食生產(chǎn)落實到田間地頭。多年來，我國糧食種植面積都穩(wěn)定在17億畝以上，其中稻谷和小麥種植面積總體穩(wěn)定在8億畝以上。

雖然近些年為了解決糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾特別是解決稻谷等部分品種的階段性相對過剩問題，在寒冷的糧食質(zhì)量不高地區(qū)、病蟲害重發(fā)且影響糧食品質(zhì)地區(qū)、地下水超采地區(qū)、重金屬污染耕地嚴(yán)重地區(qū)等推行退耕休耕輪作，糧食種植面積有所減少，但是在科技等作用下糧食單產(chǎn)水平總體不斷提高。

2019年我國糧食種植面積和三大谷物種植面積都有所減少，糧食種植面積僅17多億畝，比2018年減少1000多萬畝，其中谷物種植面積近15億畝，比2018年減少2700多萬畝。但是糧食單產(chǎn)水平提高，每畝糧食產(chǎn)量達(dá)到381公斤，比2018年提高6.6公斤，其中谷物單產(chǎn)每畝達(dá)到418公斤，比2018年提高10.1公斤，最終仍然實現(xiàn)了全年糧食增產(chǎn)。

強大的科技支撐，加上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和對病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等措施，以及國家強化糧食省長負(fù)責(zé)制壓實地方抓糧責(zé)任和采取補貼等措施確保農(nóng)民種糧基本收益，我國糧食單產(chǎn)水平提高的潛力還很大。單從科技支撐來說，我國已經(jīng)培育了稻谷畝產(chǎn)1000多公斤的品種，而目前我國稻谷的統(tǒng)計產(chǎn)量只有471公斤。其他糧食作物，我國也都有高產(chǎn)品種和栽培方法。若是為了追求單產(chǎn)，我國糧食的剩余就更多了。

可能有人觀察到當(dāng)今中國種糧的農(nóng)民越來越少和種糧的農(nóng)民高齡化越來越普遍的現(xiàn)象，從而質(zhì)疑中國的糧食產(chǎn)量。殊不知，糧食生產(chǎn)高度機械化對勞動力的依賴已經(jīng)非常低，目前我國糧食耕種收機械化率超過70%，其中小麥機械化率超過90%。不僅如此，大田托管和代耕代種代收等社會化服務(wù)，已經(jīng)讓種糧由過去的面朝黃土背朝天的繁重體力勞動，變成了很輕松的現(xiàn)代化生產(chǎn)。

依法嚴(yán)管農(nóng)業(yè)資源、不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強抵御自然災(zāi)害能力、保護地方和農(nóng)民種糧積極性，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，帶來了我國糧食連年有余的喜人局面。

隨著我國糧食生產(chǎn)能力的提高，特別是糧食單產(chǎn)水平的提高，以及居民生活水平不斷提高的過程中人均口糧消費趨于不斷減少，我國開始實施振興大豆計劃。2019年大豆種植面積增加了1000多萬畝，達(dá)到1.4億畝。需要指出的是，我國不斷提高國內(nèi)大豆生產(chǎn)能力，并不是意味要回到封閉社會搞自給自足經(jīng)濟。

按照國際分工和構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，擴大農(nóng)產(chǎn)品進口，以及更好地滿足居民生活水平提高的需要，我國不會改變每年進口大量大豆用于增加植物油的供給和滿足蛋白飼料的需求這一格局。當(dāng)前，全球新冠疫情尚未得到有效控制，盡管一些國家對糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口采取管制措施，但是這對我國大豆進口造成嚴(yán)重?fù)p害的可能性非常小。前不久召開的G20特別峰會上，各國首腦承諾共同抗擊疫情的同時不破壞全球供應(yīng)鏈，不中斷全球貿(mào)易和物流，習(xí)近平總書記代表中國承諾要擴大進口擴大對外開放，估計今年我國農(nóng)產(chǎn)品進口不但不會減少，反而會增加。按照中美經(jīng)貿(mào)第一階段協(xié)議，我國將增加進口美國大豆等農(nóng)產(chǎn)品，美國要求很迫切。更何況，中美經(jīng)貿(mào)摩擦中我國加大了開辟大豆進口來源多元化的力度，并推動了飼料豆粕含量的彈性，足以應(yīng)對大豆短期的供應(yīng)波動問題。

糧食種植面積穩(wěn)定，單產(chǎn)提高，增產(chǎn)潛力大，連年有余，庫存充足，大豆進口增加，國家有效調(diào)控，這些都是明擺著的事實。那些懷疑我國糧食供給充足的觀點和依據(jù)，都是站不住腳的，都是對事實沒有全面客觀了解而產(chǎn)生的偏見，必須摒棄，否則會損害自身利益，也破壞糧食市場健康運行秩序。