（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233030）

引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，是新時期黨和各級政府“三農(nóng)”工作的總抓手，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展的重要舉措，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。為加快貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、遠(yuǎn)景謀劃和具體路徑。但是，由于我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)相對滯后，各區(qū)域鄉(xiāng)村在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會進(jìn)步程度等方面存在較大差異，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將不可避免地出現(xiàn)區(qū)域不平衡狀態(tài)。為反映各區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)水平、實(shí)現(xiàn)進(jìn)程、階段特征，揭示各區(qū)域的水平差距、面臨障礙，需要對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施狀況加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)評價研究工作。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興水平評價研究，已有學(xué)者取得一些研究成果。一部分學(xué)者主要采用定性分析方法探討鄉(xiāng)村振興評價體系構(gòu)建問題，譬如，肖晴晴、王小娟等(2019)從“農(nóng)民主體、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”4個測度構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系[1]；鄭家琪、楊同毅（2018）依據(jù)科學(xué)性、可行性、可比性原則，構(gòu)建了由5個層面、40項(xiàng)具體指標(biāo)組成的鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系[2]；韋家華、連漪（2018）依據(jù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵從案例分析角度構(gòu)建評價指標(biāo)體系[3]。

還有部分學(xué)者在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)證分析評價研究，如賈晉、李雪峰等（2018）通過構(gòu)建“六化四率三治三風(fēng)三維”評價指標(biāo)體系并利用熵權(quán)法對我國各省市鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行了測度，認(rèn)為各省鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的區(qū)域性特征與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性相一致[4]；張挺、李閩榕等（2018）依據(jù)鄉(xiāng)村振興的總要求構(gòu)建評價指標(biāo)體系并對11省份35個鄉(xiāng)村進(jìn)行了實(shí)證分析評價[5]；鄭興明（2019）構(gòu)建了基于分類推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興潛力評價指標(biāo)體系，并運(yùn)用AHP與Delphi法相結(jié)合的方法以及福建省3縣市6村莊的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析[6]；周府、吳方衛(wèi)（2019）根據(jù)各地區(qū)的共性與差異性構(gòu)建動態(tài)評價指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分分析法和專家打分法相結(jié)合的方式，評價各省的鄉(xiāng)村振興水平[7]；陳秧分、黃修杰（2018）引入多功能農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村理論構(gòu)建評價指標(biāo)體系，并利用熵值法對全國各省鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行評價分析[8]。

經(jīng)檢索梳理發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)村振興水平評價研究取得一定進(jìn)展，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)為：有的評價指標(biāo)體系構(gòu)建尚不能全面、科學(xué)地反映鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵特征；有的綜合評價方法在指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)上還不甚合理；有些評價指標(biāo)和方法的可操作性有待進(jìn)一步完善。本文將依照十九大報(bào)告提出的關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》所明確的目標(biāo)任務(wù)，從不同的側(cè)面構(gòu)建一套較為科學(xué)合理的鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)評價指標(biāo)體系，并采用二次加權(quán)因子分析方法對我國省際鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行評價分析，以揭示鄉(xiāng)村振興水平區(qū)域差距狀況并提出相應(yīng)的政策建議。

一、鄉(xiāng)村振興水平評價指標(biāo)與方法

（一）評價指標(biāo)構(gòu)建

根據(jù)十九大報(bào)告精神，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵特征主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效等5個方面，現(xiàn)以此為依據(jù)，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性原則，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興水平評價指標(biāo)體系。

1.產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本前提。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會全面進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合?，F(xiàn)選取農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；以人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值反映農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；以養(yǎng)殖業(yè)及服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比重和農(nóng)村非農(nóng)勞動力比重反映農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動。

2.生態(tài)宜居。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是農(nóng)村居民對美好生活的向往，是美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水整治，美化村容村貌，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和維護(hù)。現(xiàn)選用沼氣普及率、自來水供給普及率、衛(wèi)生廁所普及率、居民生活垃圾處理率等指標(biāo)反映農(nóng)村居民基本生活環(huán)境與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況；選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)垃圾處理率、森林覆蓋率指標(biāo)衡量農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.生活富裕。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的核心，是解決“三農(nóng)”問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)生活富裕，要求拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長；完善農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給，提高農(nóng)村社會保障水平，推動農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，提升農(nóng)民生活質(zhì)量?，F(xiàn)以農(nóng)民人均可支配收入反映農(nóng)村居民生活水平；以農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、教育文化娛樂支出比重、交通通信支出比重反映農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)狀況；以每千農(nóng)戶擁有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的病床數(shù)、農(nóng)村養(yǎng)老保險普及率反映農(nóng)村公共服務(wù)供給和社會保障水平。

4.鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的助推器，是提高農(nóng)民自身素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民幸福感的重要途徑。進(jìn)行鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，要引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)對社會主義核心價值觀的學(xué)習(xí)和認(rèn)同，強(qiáng)化對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，加大農(nóng)村普法教育力度，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，積極開發(fā)農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)選用農(nóng)村人口平均受教育年限反映農(nóng)村教育發(fā)展水平；每萬人口文化站館數(shù)反映農(nóng)村文化建設(shè)狀況；農(nóng)村社會治安滿意度反映農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定狀態(tài)。

5.治理有效。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，可為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)、鄉(xiāng)村社會保持和諧有序提供有力支撐。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，必須重視鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，擁有受教育程度和政治素養(yǎng)較高的村委班子，促進(jìn)自治法治德治相結(jié)合，加大村政村務(wù)公開力度。現(xiàn)選用村干部中黨員比重、?？埔陨蠈W(xué)歷村干部比重反映鄉(xiāng)村基層組織和帶頭人隊(duì)伍建設(shè)狀況；以平安示范村占行政村比重反映平安鄉(xiāng)村建設(shè)水平；以村政村務(wù)公開滿意度反映鄉(xiāng)村民主管理成效。

本文構(gòu)建的鄉(xiāng)村振興水平評價指標(biāo)體系包括5個一級指標(biāo)、24項(xiàng)二級指標(biāo)，具體見表1。

表1 鄉(xiāng)村振興水平評價指標(biāo)體系

（二）評價方法選擇

利用上述評價指標(biāo)可以從不同側(cè)面對區(qū)域鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行測度評價，要反映區(qū)域鄉(xiāng)村振興整體水平，必須采取一定的方法對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合，在綜合過程中必須基于每項(xiàng)指標(biāo)在評價體系中的重要程度賦予不同的權(quán)重。本文采用改進(jìn)的客觀賦權(quán)法——二次加權(quán)因子分析法進(jìn)行綜合評價，以使評價結(jié)果更趨合理?；静襟E為：第一步，將各項(xiàng)二級指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除指標(biāo)量綱的影響（對于逆指標(biāo)先作正向化處理）；第二步，對各大類二級指標(biāo)進(jìn)行KMO檢驗(yàn)（一般要求KMO值大于0.5），判定其是否適宜采用因子分析法進(jìn)行評價；第三步，根據(jù)特征值大于1或者累計(jì)方差貢獻(xiàn)率大于85%原則，確定每大類公共主因子個數(shù)；第四步，利用特征值確定各主因子權(quán)重，計(jì)算各大類一級指標(biāo)綜合分?jǐn)?shù)；第五步，根據(jù)五大類一級指標(biāo)綜合分?jǐn)?shù)再次利用因子分析法，計(jì)算得到的綜合得分即為區(qū)域鄉(xiāng)村振興總體水平；第六步，根據(jù)最后綜合得分對區(qū)域鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行排序和聚類分析。

二、實(shí)證評價分析

（一）樣本選取

考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性，本文僅選取27個省市作為評價對象，且利用產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕和鄉(xiāng)風(fēng)文明4個一級指標(biāo)中2016年數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評價（治理有效一級指標(biāo)中有關(guān)數(shù)據(jù)缺失較多），以近似反映各區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和規(guī)劃正式實(shí)施時的基礎(chǔ)水平。數(shù)據(jù)主要來源于2017年《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)產(chǎn)品加工統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及27個省市統(tǒng)計(jì)年鑒。在實(shí)證分析之前，需對各項(xiàng)指標(biāo)作正向化、標(biāo)準(zhǔn)化處理。

（二）評價過程

利用STATA軟件進(jìn)行計(jì)算，發(fā)現(xiàn)各大類二級指標(biāo)KMO值均在0.5以上，因此，可以采用因子分析法進(jìn)行綜合評價。根據(jù)特征值大于1或者累計(jì)貢獻(xiàn)度大于85%的主因子選取原則，所計(jì)算得到的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕和鄉(xiāng)風(fēng)文明4個方面的主因子分別為:

將二級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)分別代入上述主因子函數(shù)，得到四個一級指標(biāo)的主因子得分及區(qū)域排名，具體結(jié)果見表2。

表2 區(qū)域鄉(xiāng)村振興4個一級指標(biāo)得分及排名

利用上述各項(xiàng)一級指標(biāo)得分，再次進(jìn)行因子分析，同樣根據(jù)特征值大于1的原則得到鄉(xiāng)村振興綜合水平主因子為

F = 0.6248 F1+ 0.8561F2+0.6983 F3+0.7724F4

將4個一級指標(biāo)得分代入上式，計(jì)算出各個區(qū)域鄉(xiāng)村振興綜合得分并進(jìn)行排名，結(jié)果見表3。

（三）結(jié)果分析

1.分類水平分析

由表2可以看出，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)施前不同省市產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的基礎(chǔ)水平具有較大差異。

從產(chǎn)業(yè)興旺方面來看，天津、山東、北京、吉林、湖南居前5名，并且這五個省市在產(chǎn)業(yè)興旺這一任務(wù)目標(biāo)上的得分均達(dá)到0.8分以上，包括了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省以及經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)；位于中國西部的甘肅、陜西、貴州、云南、寧夏五省區(qū)排名靠后，這與地理環(huán)境、資源稟賦、氣候條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系尚沒有形成。

表3 各省市鄉(xiāng)村振興總體水平綜合評價得分及排名

從生態(tài)宜居方面來看，上海、江蘇、浙江、北京、福建五個省市的得分遠(yuǎn)高于其他省市，且得分均在1分以上，傳統(tǒng)的生態(tài)大省并沒有排在前列；陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、云南四省市則排名靠后。

從生活富裕方面來看，北京、上海、天津三省市的得分顯著遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，意味著城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展較好，農(nóng)民的生活富裕感較強(qiáng)，生活質(zhì)量較高；云南、寧夏、貴州、甘肅四個區(qū)域排名最后，這主要是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。

從鄉(xiāng)風(fēng)文明來看，北京、上海、天津排名在前，尤其北京得分為1.122，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他26個省域，而貴州、陜西地區(qū)排名靠后。

2.總體水平分析

從表3可以看出，我國區(qū)域鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)總體水平不平衡現(xiàn)象十分突出。為便于分析區(qū)域分布特征，可利用各省市綜合得分進(jìn)行系統(tǒng)聚類，聚類結(jié)果如表4所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，北京、上海為第一梯隊(duì)，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)水平位居我國各省市前列，并顯著高于其他地區(qū)；江蘇、天津、浙江、山東、廣東和福建居于第二梯隊(duì)，為我國東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)；東北部地區(qū)的遼寧以及中部地區(qū)的安徽、湖北等省居于全國中等水平；而西部地區(qū)的甘肅、貴州等地鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)發(fā)展水平較低，位于全國后列。總之，我國區(qū)域鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)水平就空間分布而言呈現(xiàn)東高西低的態(tài)勢，這與我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)以及改革開放以來實(shí)行的梯度發(fā)展戰(zhàn)略有很大關(guān)系。

表4 樣本省市鄉(xiāng)村振興水平聚類結(jié)果

三、結(jié)論與建議

無論是在鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明等分類水平方面還是在總體水平方面，在我國區(qū)域間非平衡狀況十分突出，并呈現(xiàn)由東向西逐步遞減的空間分布特征。

為實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)跨越式發(fā)展，縮小鄉(xiāng)村振興水平區(qū)域差異，特提出如下建議：

1.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。西部地區(qū)的貴州、甘肅、寧夏、中部的山西以及東北部的遼寧應(yīng)因地制宜，積極利用本地區(qū)優(yōu)勢資源與環(huán)境，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，如茶葉、煙草以及農(nóng)牧業(yè)；向東部沿海地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以科技推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變；延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2.貫徹綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)宜居美好鄉(xiāng)村。陜西、甘肅、云南、內(nèi)蒙古等省區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，適度減少農(nóng)塑薄膜、化肥、農(nóng)藥的使用，加大養(yǎng)殖業(yè)糞便和農(nóng)村生活污水污染整治力度，加快實(shí)施“廁所革命”，合理規(guī)劃村莊建筑布局，硬化、綠化、亮化村莊道路，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

3.補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)村美好生活水平。如貴州、甘肅、寧夏等省區(qū)的農(nóng)民可支配收入較低，恩格爾系數(shù)較高，需拓寬農(nóng)民增收渠道，強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，改善農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)；完善農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活便利化、安全化、健康化程度；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧，完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村社會保障水平。

4.強(qiáng)化價值引領(lǐng)和實(shí)踐養(yǎng)成，提升鄉(xiāng)村社會文明程度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)需努力向先進(jìn)文明城市看齊，強(qiáng)化社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)教育，豐富農(nóng)村居民精神文化生活；開展?jié)嵜擂r(nóng)家、星級農(nóng)戶、守法農(nóng)家、尊老家庭等文明創(chuàng)建活動，培養(yǎng)農(nóng)民文明風(fēng)尚習(xí)慣養(yǎng)成。

5.健全鄉(xiāng)村“三治”體系，打造活力和諧有序鄉(xiāng)村。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提高鄉(xiāng)村干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；堅(jiān)持自治法治德治相融合，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制；健全農(nóng)村社會綜治體系，實(shí)施平安鄉(xiāng)村工程。