基金項(xiàng)目：中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）教研咨一體化創(chuàng)新工程教學(xué)科研調(diào)研基地項(xiàng)目階段性研究成果，項(xiàng)目編號：2019JDA002

摘 要：紅色文化旅游資源的保護(hù)與利用是搞好紅色文化旅游的前提條件。耒陽的紅色文化旅游資源豐富，但在保護(hù)與利用方面還存在許多問題。文章從提高認(rèn)識，加大投入，挖掘耒陽紅色文化精神內(nèi)涵，融合發(fā)展做好紅色文化資源“旅游+”，強(qiáng)化責(zé)任、分工協(xié)作，加大并創(chuàng)新宣傳推廣模式等方面提出了保護(hù)和利用耒陽紅色文化旅游資源的對策建議。

關(guān)鍵詞：耒陽;紅色;文化旅游資源;保護(hù)開發(fā)與利用

紅色文化資源是紅色文化旅游的載體，對紅色文化旅游資源的保護(hù)與利用是搞好紅色文化旅游的前提條件。本文以耒陽市為例，就紅色文化旅游資源的保護(hù)與利用做些初步的探討。

一、耒陽紅色文化旅游資源現(xiàn)狀分析

耒陽的紅色文化資源豐富。耒陽是湘南起義的主戰(zhàn)場，也是湘南起義中后期的指揮中心，還是湘南起義軍移師井岡山的首發(fā)地。抗日戰(zhàn)爭時期，湖南省政府、國民黨第九戰(zhàn)區(qū)司令部就駐扎在耒陽。

耒陽市革命遺址普查結(jié)果顯示，與湘南起義有關(guān)且入列全國革命遺址普查成果的有37處，居衡陽地區(qū)之最。整個耒陽市有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處（含1處革命遺址），省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位8處（含2處革命遺址），其它入列市級重點(diǎn)文物保護(hù)單位的革命遺址有13處;省級愛國主義教育基地2處，衡陽市級愛國主義教育基地5處，市級以上黨性教育基地3處，衡陽市優(yōu)秀廉政文化單位2處。培蘭齋（耒陽市黨史陳列館）是72個省級重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）之一，入列湖南省主要紅色資源名錄的有2處，即培蘭齋和謝維俊故居。

耒陽的紅色文化資源類型多樣，既有土地革命時期為追求革命真理、國家昌盛而留下的戰(zhàn)斗足跡、遺址或故居;也有抗戰(zhàn)時期國民黨、共產(chǎn)黨抗擊日寇的戰(zhàn)場遺址、實(shí)物、重大歷史事件遺址遺跡;還有社會主義建設(shè)時期著名黨史人物的墓地、中國革命紀(jì)念設(shè)施等;耒陽走出的早期紅軍將領(lǐng)、開國將軍故居。這些資源代表性強(qiáng)，素材典型，與自然旅游資源交相輝映，與其它人文資源相輔相成。僅以老城關(guān)為例，不僅有伍中豪、伍云甫、伍若蘭、鄭效峰、資鳳等名人故居（遺址），還有蔡候祠、培蘭齋、環(huán)秀樓、谷朗碑、紙博物館、南北正街等品位較高的自然與人文旅游資源。

近年來，耒陽市為了轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在對紅色文化資源的保護(hù)、開發(fā)與利用方面，做了一些基礎(chǔ)性的工作。在文物和文獻(xiàn)資料的研究方面，編輯完成了《中國共產(chǎn)黨耒陽歷史》第一卷、《耒陽革命斗爭史》、《紅色耒陽系列叢書》、《耒陽市革命遺址普查》（2010）、《將星閃耀贛西南》、《長夜苦斗記》、《毛澤東早期秘書謝維俊》等一系列耒陽黨史資料;在革命遺址保護(hù)、開發(fā)方面，完成了培蘭齋、謝維俊故居等革命遺址的修繕布展，完成了“耒陽市革命遺址現(xiàn)狀調(diào)查”（2016）;升級改造了耒陽市烈士陵園。目前正在計劃利用國家資金對培蘭齋、梁氏宗祠、伍若蘭故居進(jìn)行修繕保護(hù);在對外宣傳方面，2018年4月舉辦了“朱德從湘南到井岡山-紀(jì)念湘南起義90周年”學(xué)術(shù)座談會等紀(jì)念活動;在基地建設(shè)、革命遺址保護(hù)申報上，正在申報梁氏宗祠、伍若蘭故居為省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，申報蔡倫紀(jì)念園為全國愛國主義教育基地;培蘭齋、謝維俊故居為省級愛國主義教育基地;四星級國家水利風(fēng)景區(qū)蔡倫竹海（湘南游擊隊司令部所在地）申報衡陽市級愛國主義教育基地。2017年5月份，中共耒陽市市委批準(zhǔn)把培蘭齋、謝維俊故居、耒陽市烈士陵園為耒陽市黨員干部黨性教育基地，另擬申報上述三處為衡陽市、湖南省黨性教育基地。

二、保護(hù)與利用耒陽紅色文化旅游資源的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

紅色文化資源的保護(hù)，既有一般規(guī)律，也有特殊性。在政策層面，既有國家級的，也有地方性的。堅持一般規(guī)律，貫徹國家政策，是保護(hù)紅色文化資源工作的基本要求。從文物保護(hù)的角度看，尋找、發(fā)現(xiàn)、修繕、整治，是紅色文化資源保護(hù)的手段。從建筑學(xué)的角度看，建設(shè)紀(jì)念館、展覽館、墓園等紅色文化資源，尤其是與其配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是保護(hù)紅色文化資源的舉措。從傳播學(xué)的角度看，研究、宣傳、展陳、影視等，更是保護(hù)紅色文化資源的有效手段。當(dāng)然，所有這些行為中，頂層設(shè)計，是關(guān)鍵的保護(hù)舉措;投資經(jīng)費(fèi)，則是最基礎(chǔ)的保護(hù)行為。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央十分重視紅色文化資源，明確要求“要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好”。近幾年來，國務(wù)院、相關(guān)部委又相繼出臺了《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》、《2016-2020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于印發(fā)贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的通知》等文件。

2016年11月，國務(wù)院出臺的《教育部等11部門關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》要求依托自然和文化資源、紅色教育資源和綜合實(shí)踐基地，加強(qiáng)研學(xué)旅行基地建設(shè)，將研學(xué)旅行納入中小學(xué)教育計劃。2017年頒布的第一批204個“全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地”中，湖南只有長沙和湘潭兩個博物館。

湖南省出臺的《湖南省旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》、《2016-2020年湖南省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》是耒陽市做好紅色旅游保護(hù)開發(fā)利用的總綱要、總準(zhǔn)繩。在《規(guī)劃》中，耒陽市紅色旅游發(fā)展處于全省4大重點(diǎn)板塊中的“湘東南板塊”[1]，5條紅色旅游增長軸中的“京廣高鐵紅色旅游增長軸”上，72個省重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）之一。這些文件、政策為耒陽市與郴州、衡陽乃至與井岡山的聯(lián)動提供了助力。

但是，在保護(hù)與利用紅色文化旅游資源方面，耒陽還面臨不少挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是經(jīng)費(fèi)投入不足。因?yàn)楦锩z址保護(hù)等級普遍過低，開發(fā)規(guī)模過小，很難爭取到國家、省里的專項(xiàng)保護(hù)建設(shè)資金，致使長期以來只能靠耒陽市本級財政投入，致使成效甚微。民間資金缺乏投入積極性。由于缺乏經(jīng)費(fèi)，一些重要的革命遺址故居，如伍若蘭故居、梁家祠堂等得不到修繕保護(hù)。

二是精品景區(qū)匱乏，特色品牌不亮。按照國家《旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)以及《2016-2020年湖南省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署，“十三五”期間，湖南省將重點(diǎn)支持100個紅色旅游精品景區(qū)特別是28個全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化件等級建設(shè)，這100個景區(qū)（點(diǎn)）里面，耒陽市只有培蘭齋1處入列省級重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)三期建設(shè)名錄。

耒陽市雖然特色資源豐富，既是革命老區(qū)、蘇區(qū)縣（湖南省蘇區(qū)縣認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定），有湘南起義中后期指揮中心、“井岡山會師出發(fā)地”（中央黨史和文獻(xiàn)研究院批復(fù)語）這張主牌，又有湖南省14年抗戰(zhàn)中5年抗戰(zhàn)指揮地這張副牌。但因宣傳不夠，少有人知。

三是協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。主要表現(xiàn)在四個方面：

（1）高端紅色文化旅游基地建設(shè)申報嚴(yán)重滯后。耒陽還沒有1家國家級的愛國主義教育基地、黨性教育基地、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、廉政教育基地、中華小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地或公務(wù)員培訓(xùn)基地。

（2）政策利用不夠。為申報湘南起義舊址群為國家級文物保護(hù)單位，郴州人遍訪參加湘南起義的郴耒兩地將軍后代，并成立申報辦，在耒陽人譚戎生的牽線下成功打捆申報了8處革命遺跡為國保，而耒陽市搭上車的只有1處。2014年國家發(fā)改委在《關(guān)于印發(fā)贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的通知》里明確表示支持（贛閩粵）與湖南平江…嘉禾、耒陽、臨武等縣聯(lián)動發(fā)展，研究支持湖南原蘇區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策措施，研究設(shè)立湘贛經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)旅游合作，合作打造紅色旅游精品線路。”直到2018年，有關(guān)支持湖南蘇區(qū)發(fā)展的政策措施跟進(jìn)不足，合作打造紅色旅游精品線路跟耒陽有關(guān)的優(yōu)勢不凸顯;再如國家級文物保護(hù)資金的爭取，培蘭齋2013年即入了“國家隊”，但是每年都有的修繕保護(hù)資金2017年才到位300多萬元。

（3）革命遺址修繕、保護(hù)與利用不力。耒陽市多處革命遺址的保護(hù)存在有規(guī)劃、無執(zhí)法或輕執(zhí)法的現(xiàn)象，像梁家祠堂、培蘭齋、伍若蘭故居等著名遺址的周邊不僅沒有修繕，而且周邊違法建筑林立，屢禁不止，如伍若蘭故居被周邊建筑遮擋在一個毫不起眼的角落里，令人痛心。在革命遺址的宣教利用上仍不夠充分，主要在青少年社會主義核心價值觀建設(shè)的陣地使用上，還有很大的潛力可挖。

（4）紅色文化與“旅游+”融合不給力。缺乏典型如紅色旅游+綠色生態(tài)旅游的“紅芯綠葉游”，紅色旅游+鄉(xiāng)村旅游的“名將名村游”，紅色旅游+人文旅游（千年古縣）的“城市記憶游”，紅色文化+旅游產(chǎn)業(yè)的“紅色文化產(chǎn)業(yè)游”，紅色景點(diǎn)+N個紅色景點(diǎn)的“紅色事件游”，本地紅色景點(diǎn)+郴州+衡陽+井岡山，康養(yǎng)旅游+紅色記憶等等。

四是管理體制機(jī)制不順暢。因各種歷史原因，對耒陽豐富的文化旅游資源的管理歸屬不一，致使多頭管、條塊分割，沒有專門的人員與經(jīng)費(fèi)作保障。

由于上述因素，耒陽紅色文化旅游資源的保護(hù)、開發(fā)與利用嚴(yán)重制約了紅色文化旅游體系的形成與發(fā)展。

三、保護(hù)與利用耒陽紅色文化旅游資源的對策與建議

1.提高認(rèn)識，加大投入，充實(shí)和完善精品景區(qū)建設(shè)

根據(jù)耒陽市紅色資源特色，打好湘南起義這副主牌，精心打造1-2個精品景區(qū)，打造1-2條精品旅游線路，以夯實(shí)紅色旅游的載體。建議首期以培蘭齋、蔡倫紀(jì)念園這兩個革命資源豐富、教育功能又突出，相距又近的國保單位為依托，全力對標(biāo)升級布展和外圍環(huán)境改造，積極申報省級、國家級愛國主義教育基地、全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地、井岡山干部學(xué)院湘南（耒陽）分院、衡陽市或者湖南省黨性教育基地。聯(lián)合郴州、井岡山，建設(shè)“出發(fā)地廣場”，打造一條湘南烽火聚井岡的“會師井岡山體驗(yàn)之旅”精品旅游線路，并爭取納入“國家隊”?；蛘弑甭?lián)衡陽、長沙，南聯(lián)桂陽，打造一條“十四年壯懷激烈抗日路”精品旅游線路。完善精品景區(qū)建設(shè)還必須充實(shí)旅游人才庫，規(guī)范旅游服務(wù)水平，滿足旅游配套服務(wù)文化產(chǎn)品，促進(jìn)紅色旅游學(xué)會或黨史學(xué)會健康發(fā)展，加強(qiáng)講解員、導(dǎo)游員的培訓(xùn)，造就一支講政治、懂業(yè)務(wù)、有知識的綜合素質(zhì)高的導(dǎo)覽隊伍。

2.挖掘耒陽紅色文化精神內(nèi)涵

要依托紅色教育基地，深挖紅色資源文化內(nèi)涵，講好紅色故事，廣泛開展黨員培訓(xùn)、干部培訓(xùn)、廉政教育特別是中小學(xué)生社會實(shí)踐活動，宣傳好黨在各個時期的光輝歷史，艱難歷程，深化社會主義核心價值觀教育。建議硬性規(guī)定全市每一位黨員一年內(nèi)必須到本市的這些紅色景點(diǎn)接受教育，每個學(xué)校每年都必須組織全校學(xué)生到紅色景點(diǎn)開展紅色傳統(tǒng)教育。每一期黨校主體班課程都要設(shè)置安排“湘南起義在耒陽”這段黨史歷史的宣講課程，讓本地的紅色歷史在耒陽人心中代代傳承。

3.融合發(fā)展做好紅色文化資源“旅游+”

整合精品景區(qū)周邊及精品旅游線路沿線的自然生態(tài)、非物質(zhì)文化、特色鄉(xiāng)村等旅游資源，把紅色旅游與脫貧攻堅、城鄉(xiāng)建設(shè)、棚戶區(qū)改造銜接，與鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅行、生態(tài)旅游、體驗(yàn)式教學(xué)相融合，鼓勵景區(qū)或精品線路沿線農(nóng)民特別是貧困戶積極參與紅色旅游綜合發(fā)展，積極提供餐飲或特色手工業(yè)，開發(fā)有耒陽特色的復(fù)合型旅游產(chǎn)品，如有紅色文化內(nèi)涵的竹制、紅薯、南瓜、茶葉等粗加工、精加工的旅游品。

4.規(guī)劃到位，強(qiáng)化責(zé)任、分工協(xié)作

做好整體規(guī)劃，按照專業(yè)對口，分工協(xié)作的原則制定紅色旅游發(fā)展任務(wù)分解表、任務(wù)圖，并納入年度考核。建議整個紅色旅游的發(fā)展由耒陽市旅游經(jīng)濟(jì)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，宣傳部門和史志部門專業(yè)挖掘紅色史料，審定檢查布展內(nèi)容，解說內(nèi)容，統(tǒng)一報道口徑，做好紅色旅游的推廣宣傳工作，力爭有好的紅色文藝作品在全國有影響。文廣新局、文物局負(fù)責(zé)文物保護(hù)、逐級申報。教育部門負(fù)責(zé)做好青少年社會主義核心價值觀。住建、國土、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好紅色旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)。組織、紀(jì)檢、黨校等部門負(fù)責(zé)相關(guān)基地的申報;發(fā)改、財政、旅游負(fù)責(zé)紅色旅游項(xiàng)目的人員培訓(xùn)、實(shí)施推廣、建設(shè)資金及時撥付監(jiān)督跟進(jìn)等。

5.加大并創(chuàng)新宣傳推廣模式

注重在建黨、建軍、建國、湘南起義、清明、烈士紀(jì)念日等重要紀(jì)念日，開展宣傳活動;提供《耒陽市紅色旅游地圖》等信息化服務(wù)，鼓勵建設(shè)獨(dú)立網(wǎng)站和網(wǎng)上紀(jì)念場館，利用新媒體開展紅色文化宣傳，大力開拓創(chuàng)立推廣紅色文化旅游+互聯(lián)網(wǎng);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在提升挖掘耒陽紅色資源的過程中，積極探索搭建旅游投融資平臺;在改造提升傳統(tǒng)“農(nóng)家樂”的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)建主題特色精品紅色旅游示范點(diǎn)為突破，創(chuàng)新發(fā)展精品紅色文化旅游新業(yè)態(tài);大力推進(jìn)耒陽紅色文化資源的景區(qū)公路、停車場、標(biāo)識標(biāo)牌、旅游棧道、星級廁所、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，大大提升耒陽紅色資源的硬件建設(shè)，加速耒陽市紅色旅游建設(shè)進(jìn)程。同時，在對紅色資源進(jìn)行全面規(guī)劃保護(hù)的前提下，充分研究闡釋并利用紅色資源，開展紅色旅游，大手筆策劃，高水準(zhǔn)運(yùn)作，大力推進(jìn)耒陽市紅色文化旅游事業(yè)快速發(fā)展。

注釋：

[1]《湖南省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》.湖南省旅游發(fā)展委員會編，2017

作者簡介：

陳聯(lián)春（1963--）男，1983年6月畢業(yè)于湖南師大，現(xiàn)為衡陽市委黨校、衡陽社會主義學(xué)院科研處處長，研究方向：歷史文化、旅游文化。