呂秋霞

摘 要：改善農(nóng)村人居環(huán)境，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會的迫切要求。我就以陜西洛川為例，分析目前農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀，整治工作所面臨的困境，農(nóng)村人居環(huán)境整治的緊迫性及措施與相關(guān)對策，從而闡述農(nóng)村人居環(huán)境整治工作既是建設(shè)美麗中國、美麗鄉(xiāng)村的利好大事，也是老百姓的熱切期盼。

關(guān)鍵詞：全面建成小康社會;農(nóng)村人居環(huán)境整治;現(xiàn)狀;困境;對策建議

十八大以來，國家在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治。洛川縣農(nóng)村人居環(huán)境取得較大的改善，農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)“硬件”設(shè)施有了很大的改善，主干道道路硬化，飲用水安全健康，不少的村也配置了公益崗位，建成了各具特色的美麗宜居示范村23個、生態(tài)村58個，鄉(xiāng)村振興邁出堅實有力的步伐。但是縱觀全縣，農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡，存在著很多不容忽視的問題，與生態(tài)宜居型新鄉(xiāng)村，人民的期望和全面建成小康社會的要求仍有差距。目前著力解決環(huán)境方面的突出問題，仍是當下解決農(nóng)村人居環(huán)境的迫切問題。

一、目前農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀

改革開放40年來，洛川作為農(nóng)業(yè)大縣，蘋果產(chǎn)業(yè)讓洛川人民發(fā)家致富，生活水平明顯提高。但與此同時，農(nóng)村的垃圾種類也越來越多，垃圾處理方式滯后，農(nóng)村的生活環(huán)境也悄悄地發(fā)生著改變。其中最突出的問題是垃圾、污水污染，環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”及農(nóng)業(yè)面源污染。大部分村莊主干道衛(wèi)生較好，但巷道及死角地方不容樂觀，比如垃圾露天堆放，污水糞便亂排。加之洛川地處黃土高原，雖然有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蘋果得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，但是風沙大，尤其是春秋兩季，五顏六色的塑料袋，各類揚塵，果園的反光膜等，滿天亂飛，到處懸掛，一片狼藉，出現(xiàn)了“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”的現(xiàn)象。在農(nóng)村人居環(huán)境“群眾滿意度”調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，群眾對人居環(huán)境的“不滿意”超過半數(shù)集中在垃圾管理方面。

二、農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的困境

1.村民環(huán)保意識淡薄

目前農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的困境一是生活垃圾隨處亂丟亂倒。雖然有些村莊配備了垃圾箱、垃圾車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，但形同虛設(shè)，只是“稻草人”。村民為方便、圖省事，將垃圾隨處亂丟亂倒在房前屋后的空地上，或者直接將垃圾倒到溝渠里。二是多年堆積的垃圾沒有得到及時清理整治，村莊周圍、道路邊垃圾仍然存在，尤其是溝渠成了垃圾的“安樂窩”。三是住宅與禽畜混雜。小規(guī)模的牛欄豬舍，羊圈雞舍都建在屋前房后或村莊周圍，畜禽糞便嚴重污染人居環(huán)境。四是村民環(huán)境與健康意識較差。河邊隨意放牧，隨便丟棄反光膜，濫施濫用農(nóng)藥化肥，亂扔農(nóng)藥瓶及廢舊電池等生產(chǎn)生活廢棄物。村民的環(huán)保意識淡薄，導(dǎo)致水源地破壞，土壤、河流和地下水污染，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

2.村民環(huán)保知識匱乏

隨著科技的迅速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的大幅提高，垃圾產(chǎn)量不斷增加，一次性用品、電子產(chǎn)品、廢舊電池等各類廢棄物的分類及循環(huán)利用滯后。調(diào)查統(tǒng)計顯示，現(xiàn)在農(nóng)村人均日產(chǎn)垃圾已達到了0.8kg到1.3kg，但是這些垃圾沒有得到及時處理，直接影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。另外，農(nóng)村新建住房產(chǎn)生的建筑垃圾沒有及時清理，亂堆亂放嚴重影響村容村貌和村莊環(huán)境衛(wèi)生。四是當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物集運和加工滯后，循環(huán)利用率低。農(nóng)業(yè)廢棄物處置方式落后，仍然以溝渠堆放或焚燒為主，處置點和回收利用處理廠鳳毛麟角，既污染了環(huán)境，也大大浪費了資源。

3.管理理念及措施滯后

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生涉及到環(huán)保、農(nóng)林、畜牧、水務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等多部門，而相關(guān)部門之間沒有一個完善的協(xié)作體制機制。致使衛(wèi)生管理機構(gòu)不完善，管理松散不到位。截止目前洛川村民“行路難”的問題已基本解決，但農(nóng)村晴天大量揚塵現(xiàn)象依然存在，pm2.0嚴重超標，村民出行“一身土”現(xiàn)象仍然存在。究其原因是保潔隊伍不穩(wěn)定，缺乏長效機制，忽視了對農(nóng)用車輛的管理，人居環(huán)境整治工作沒能做到全面、協(xié)調(diào)、有序地開展。

4.資金短缺阻礙整治

由于缺乏資金，村莊公共衛(wèi)生設(shè)施不到位，沒有配備垃圾分類桶、垃圾清運車輛，沒有設(shè)置垃圾回收點、垃圾處理廠，資源再生企業(yè)幾乎為零，新能源利用率低。

三、農(nóng)村人居環(huán)境整治的緊迫性

圍繞全面建成小康社會總目標，2019年中央一號文件提出了一系列到2020年必須完成的農(nóng)村改革發(fā)展目標，其中之一就是完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，農(nóng)村環(huán)境干凈整潔有序，村莊綠化美化，村民環(huán)境與健康意識普遍增強，讓農(nóng)村真正成為農(nóng)民安居樂業(yè)的綠色美麗家園。

1.農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境整治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“生態(tài)宜居”的要求，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，事關(guān)全面建成小康社會。

2.農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施健康中國戰(zhàn)略的有力抓手。人民生活在美麗的人居環(huán)境之中，吃上種養(yǎng)加工出來的健康食品，會減少疾病，使得身心和諧健康。

四、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的措施與對策

1.成立機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作和其他工作一樣，離不開黨支部領(lǐng)導(dǎo)及村委會帶動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作必須統(tǒng)一安排部署，成立以主要負責同志任組長的農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，班子成員具體劃片包干，干部聯(lián)系農(nóng)戶，明確分工，各負其責，形成合力，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等各類垃圾展開拉網(wǎng)式排查，全面摸清非正規(guī)垃圾堆放點、主要成分、堆放年限等基本情況，并建立工作臺賬，建立環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制，真正使果鄉(xiāng)美起來，亮起來。

2.開展整治，創(chuàng)建最美村莊

一是村“兩委”定期組織村民參加整治活動，號召村民“每天一小掃、每周一大掃”，全面清理村莊內(nèi)外積存的建筑和生產(chǎn)生活垃圾，有序堆放煤柴等雜物，實現(xiàn)村莊周邊無垃圾積存，街頭巷尾、房前屋后干凈整潔，室內(nèi)清雅舒適，提高農(nóng)村的“顏值”擔當。二是通過日常督查、評比活動、宣傳教育形成“組合拳”。通過廣播、橫幅、標語、宣傳牌、“農(nóng)民夜?！钡?，宣傳環(huán)保政策法規(guī)，舉辦環(huán)保知識講座，進一步增強群眾的環(huán)保意識，教育他們樹立“我衛(wèi)生，我健康”的理念。三是定期開展衛(wèi)生評比活動，評選“宜居庭院”及“宜居鄉(xiāng)村”，鼓勵村民爭當環(huán)境衛(wèi)生整治的標兵。

3.垃圾分類，樹立環(huán)保意識

一是村鎮(zhèn)積極開展農(nóng)村生活垃圾分類試點工作，探索適合農(nóng)村實際的生活垃圾就地分類和資源化利用方式，推廣集中處理與分散處理相結(jié)合的農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理新模式。以社區(qū)、鎮(zhèn)為單位，根據(jù)里程遠近中轉(zhuǎn)運輸，采用小車轉(zhuǎn)大車、壓縮打包、中轉(zhuǎn)運輸?shù)确绞绞占?、處理垃圾。二是組織專業(yè)人員講解垃圾分類基本知識，對各類垃圾示范分類，廚房有機垃圾用于喂養(yǎng)牲畜，糞草垃圾用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建筑垃圾創(chuàng)意鋪設(shè)田間道路，將易拉罐、塑料瓶、啤酒瓶等可回收垃圾進行出售，不可回收垃圾投入固定垃圾池或清運到垃圾處理廠，有毒垃圾及時回收，從源頭上杜絕農(nóng)村生活垃圾亂丟、亂倒、亂堆現(xiàn)象。

4.“庭院三包”，體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色

按照群眾自家宅基地前后衛(wèi)生與左右鄰居平分的原則將村莊衛(wèi)生落實到每家每戶，劃分衛(wèi)生責任區(qū)，要求農(nóng)戶不亂堆亂放，不亂搭亂建。在“細”上大做文章，從源頭抓起，控制地面揚塵，嚴禁農(nóng)用車輛帶泥上路，嚴禁裝載過滿。在“儉”上大做文章，庭前屋后及宅基地周圍綠化美化，種植易活好養(yǎng)的花草，控制揚塵，充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，如果樹枝條做籬笆，舊輪胎等舊物件設(shè)置創(chuàng)意景觀，做到人盡其能，物盡其用，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，留得住鄉(xiāng)愁。

5.明確責任，落實補貼制度

一是通過與村民協(xié)商對話制定村規(guī)民約，制定完善《衛(wèi)生保潔管理制度》《保潔人員工作職責》《環(huán)境衛(wèi)生房前屋后責任制》《衛(wèi)生評比制度》等制度，明確主體責任。二是制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物上繳補貼制度，激發(fā)群眾的參與熱情，做好資源回收處置工作。各轉(zhuǎn)運站根據(jù)果園畝數(shù)對廢舊反光膜，果樹枝條，農(nóng)藥瓶等的回收進行量化考核，按考核結(jié)果給予補貼，對回收量足夠的農(nóng)戶補貼獎勵，對回收量不夠的農(nóng)戶進行教育處罰，切實落實長效機制。

6.成立小組 建立監(jiān)督體系

成立村“兩委”組成的衛(wèi)生管理小組，村民代表組成的衛(wèi)生監(jiān)督小組，明確監(jiān)督職責，日常檢查督查村容村貌，對存在問題及時解決。通過微信、舉報電話、舉報箱等進行有效監(jiān)督，對督查中存在的問題要及時整改，確保監(jiān)督到位，提高整治工作的實效性。

7.籌集資金，完善硬件設(shè)施

一是各村鎮(zhèn)因地制宜，多方集資，下大力氣辦實事，配備垃圾箱和垃圾清運車等衛(wèi)生工具，建立固定垃圾臺或垃圾處理廠。完善村莊供水、排水設(shè)施，硬化、綠化村內(nèi)道路，改圈，改廁，改灶，做到人畜分離。二是通過“一事一議”協(xié)商的方式，號召村民根據(jù)村莊實際情況自愿繳納0.5元-2元的衛(wèi)生費，使村民真正參與到環(huán)境治理中來，實現(xiàn)了治理主體身份的轉(zhuǎn)變。三是利用新能源，建立太陽能垃圾亭、生活垃圾焚燒發(fā)電廠、廚餐垃圾處理廠等。

8.源頭治理，推廣綠色農(nóng)業(yè)

我們作為一個農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)尤為重要。推進畜禽糞污、秸稈、反光膜、果樹枝條等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用全覆蓋，已成為當務(wù)之急。因此必須加快推進畜禽糞污處理設(shè)施和有機肥加工廠建設(shè)。同時加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，大力推廣應(yīng)用符合國家標準的農(nóng)地膜，推廣全生物可控降解農(nóng)地膜示范園，建立廢舊農(nóng)地膜回收利用試點，扶持農(nóng)地膜回收網(wǎng)點，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長，推動污染治理從治標向治本轉(zhuǎn)變。

9.因地制宜，加大科技創(chuàng)新

科技是農(nóng)村人居環(huán)境治理的利器，縣政府應(yīng)加大研究、合作力度，加大政策和資金的扶持力度。同時針對農(nóng)村生活和生產(chǎn)污染，要因地制宜地進行普及和推廣，探索出適合縣域生產(chǎn)生活特點的工農(nóng)業(yè)污染技術(shù)，防治污水處理技術(shù)和廢物綜合利用技術(shù)，以科技創(chuàng)新應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境污染問題，有效遏制農(nóng)村環(huán)境進一步惡化，逐漸恢復(fù)農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，真正讓農(nóng)業(yè)強起來，農(nóng)民富起來的同時，讓農(nóng)村依然綠，依然亮，依然美。

參考文獻：

[1]習近平.生態(tài)文明思想

[2]李克強.政府工作報告

[3]農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案

[4]陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案

[5]王明智、張繼東同志在《洛川縣縣委十七屆七次全會上的講話》