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中圖分類號：F291 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）10-000-03

摘 要 實施“十個全覆蓋”工程，是內蒙古自治區(qū)黨委政府為實現(xiàn)中央全面建成小康社會奮斗目標的戰(zhàn)略舉措，目的是集中力量補齊全面建成小康短板，從根本上改變農村牧區(qū)生產生活條件，讓農牧民群眾過上更加幸福美好的生活。隨著“十個全覆蓋”工程的大力推進，其作用、效果和重要性越來越顯現(xiàn)出來。

關鍵詞 十個全覆蓋 美麗鄉(xiāng)村 全面建成小康社會

“十個全覆蓋”工程，即在全區(qū)實現(xiàn)農村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設及安全改造、嘎查村標準化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個全覆蓋”。實施“十個全覆蓋”是自治區(qū)黨委政府貫徹落實習近平總書記考察內蒙古講話精神，按照中央決勝全面建成小康社會的目標要求，從內蒙古實際出發(fā)，正確認識新常態(tài)，主動適應新常態(tài)，積極引領新常態(tài)，全力推進美麗鄉(xiāng)村建設和實現(xiàn)農牧民美好生活的重要舉措。扎實推進“十個全覆蓋”工程，有利于推進城鄉(xiāng)一體化建設，加快美麗鄉(xiāng)村建設，加強黨的基層組織建設，保障守土固邊、維護邊疆穩(wěn)定，為打造祖國北疆亮麗風景線增色添彩。

自“十個全覆蓋”工程實施以來，阿拉善盟委行署結合本地實際，因地制宜、聚焦工作重心、凝聚各方力量，全力推進“十個全覆蓋”工程，各項工程件件有落實、事事有回音、樁樁見成效，農村牧區(qū)的面貌煥然一新，“十個全覆蓋”真正成為農牧區(qū)美起來、亮起來、富起來的惠民工程，群眾說，“十個全覆蓋”越往后看越重要。

一、“十個全覆蓋”縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距

“十個全覆蓋”是自治區(qū)黨委政府全面系統(tǒng)大規(guī)模投資農村牧區(qū)基本公共服務設施、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重大民生工程，是決勝全面建成小康社會的重要舉措。習近平總書記指出，“沒有農村的全面小康和欠發(fā)達地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，加大對欠發(fā)達地區(qū)和農村的扶持力度，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)區(qū)域共同繁榮?！眱让晒攀侨珖钒l(fā)達省區(qū)，阿拉善又是全區(qū)的欠發(fā)達盟市，由于受歷史的和地理的等諸多因素影響，阿拉善盟“三農三牧”工作基礎薄弱、相對落后的基本面貌沒有得到根本性改變；加之城鄉(xiāng)二元結構的長期存在，隨著經濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，農村牧區(qū)與城市發(fā)展的差距越來越大?！笆畟€全覆蓋”工程涵蓋了水、電、路、訊、房等基礎設施和文、教、醫(yī)、保、商等公共服務，全力推進“十個全覆蓋”工程，就是要集中發(fā)力補齊農村牧區(qū)基礎設施建設和基本公共服務兩大“短板”，縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化建設。兩年多來，阿拉善盟委行署堅持“農業(yè)收縮、農村整合、農民集中，牧業(yè)適度發(fā)展、牧區(qū)合理布局、牧民興業(yè)護邊”的總體工作思路，著力把基礎設施向農村牧區(qū)延伸，公共服務向農村牧區(qū)覆蓋，城市文明向農村牧區(qū)輻射，把“十個全覆蓋”的工作重心放到有效破解城鄉(xiāng)二元結構的問題上，與統(tǒng)籌解決農牧民致富脫貧、提升農牧民整體素質、推進阿拉善城鎮(zhèn)化進程緊密結合。實施“十個全覆蓋”給農村牧區(qū)帶來翻天覆地的變化：一幅幅社會主義新農村新牧區(qū)的美景盡收眼底，美麗的庭院，平整的小油路，一面面具有地域特色的文化墻，形成了詩情畫意的鄉(xiāng)村風景線，一個個文化底蘊深厚、民族特色濃郁的村莊，一幕幕村容整潔、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)良好、生活富裕、產業(yè)興旺的畫面，一句句訴說變化、表達感謝的溫暖話語，數(shù)不完的暖心事，道不盡的貼心話。農村牧區(qū)基礎設施建設和公共服務水平大幅提升，廣大農牧民真正在硬件和軟件上都過上了同城里人一樣的幸福生活。特別是通過危舊房改造提升，集中搬遷項目的推進，敞亮的新房、寬暢的道路、優(yōu)美的庭院、美麗的新村已經不是夢想，而是變?yōu)楝F(xiàn)實。群眾說，真沒想到這輩子還能住上這么好的房子，這樣的好事從來都沒有想過。

二、“十個全覆蓋”加快了美麗鄉(xiāng)村建設

“十個全覆蓋”是自治區(qū)黨委政府落實習近平總書記“美麗鄉(xiāng)村建設”和打造內蒙古“亮麗風景線”新理念的重大舉措。習近平總書記強調：“建設社會主義新農村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補農村短板，揚農村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留住田園鄉(xiāng)愁?！卑⒗泼宋惺鹈鞔_提出了“一個率先”“兩個翻番”“兩個高于”的發(fā)展目標，堅持因地制宜、科學規(guī)劃，突出地方特色、民族風格和新農村新牧區(qū)特點，堅持“一村一規(guī)劃”，實行“一村一特色”，對各嘎查進行統(tǒng)一規(guī)劃、精心建設。一是把推進“十個全覆蓋”同城鄉(xiāng)一體化結合起來。按照“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的要求，立足實際，堅持以“規(guī)劃先行，政府引導，群眾自愿，集中與分散相結合，村鎮(zhèn)一體化”的總思路。農村牧區(qū)基礎設施逐步完善，村容村貌整潔美觀，體現(xiàn)新農村新牧區(qū)的蒙元風情、民俗文化正在悄然形成；曾經臟亂差的鄉(xiāng)村面貌在“十個全覆蓋”工程的推進下消失蹤跡，困擾農村牧區(qū)發(fā)展的難題找到解決的途徑，一張張洋溢著幸福的笑臉，隨著“十個全覆蓋”工程的普惠更加燦爛。二是把推進“十個全覆蓋”同產業(yè)發(fā)展結合起來。產業(yè)發(fā)展和農牧民增收是建設美麗鄉(xiāng)村的根本基礎。堅持“政府主導、企業(yè)牽頭、農牧民聯(lián)動”，依托阿拉善獨特的優(yōu)勢資源，適度發(fā)展生態(tài)節(jié)水高效精品農牧業(yè)；大力發(fā)展特色沙產業(yè)；著力打造出一批“胡楊人家”“大漠人家”“牧民人家”“民俗文化”“蒙元風情”“和碩特風情”“絲路田園”“旅游驛站”等特色旅游品牌，為“美麗鄉(xiāng)村”夯實產業(yè)支撐。三是把推進“十個全覆蓋”同扶貧攻堅結合起來。按照中央“三個扶”（扶持誰、誰來扶、怎么扶）、自治區(qū)“四個清”（底數(shù)清、責任清、措施清、工作要求清）的要求，盟委提出要認真落實精準扶貧、精準脫貧方略，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。全力推進“十個全覆蓋”工程，必須堅持“水電路訊房、文教衛(wèi)保商”一樣都不能缺，農民、牧民一戶都不能落下，不落一村，不漏一戶，做到全覆蓋、真覆蓋，通過“全力打造集中覆蓋、政策引導轉移覆蓋、全面惠民流動覆蓋”，取得了看得見、摸得著的成效，得到了群眾認可和好評，為扶貧攻堅奠定了堅實基礎。

三、“十個全覆蓋”夯實了黨的執(zhí)政基礎

“十個全覆蓋”是自治區(qū)黨委政府堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，是轉變工作作風、密切聯(lián)系群眾，培養(yǎng)和鍛煉干部，夯實黨的執(zhí)政基礎的有利抓手。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾、服務群眾的橋梁和紐帶。習近平總書記指出，“農村要發(fā)展，農民要致富，關鍵靠支部?！鞭r牧區(qū)基層黨組織建立在農牧民群眾生產生活的現(xiàn)場，居于農牧民群眾之中，處于社會主義新農村新牧區(qū)建設的第一線，同農牧民群眾保持著廣泛而又密切的聯(lián)系，是黨密切聯(lián)系農牧民群眾的基本紐帶。實施“十個全覆蓋”工程，廣大干部下鄉(xiāng)駐村，發(fā)揚“千方百計想法子、千山萬水找路子、千辛萬苦抓項目、千言萬語做工作”的“四千”精神，包蘇木鎮(zhèn)、扶嘎查村、幫扶到戶、責任到人，做群眾的工作，幫助群眾克服困難，促進群眾轉變思想，使農牧民群眾對“十個全覆蓋”心理上認同、情感上支持、行動上配合，使廣大干部進一步熟悉了解了農村牧區(qū)的工作方法和基層農牧民的所思所想，強化了干群關系，培養(yǎng)鍛煉了干部，為提升干部素質和密切干群關系奠定了堅實基礎。全力推進“十個全覆蓋”工程，不僅完善了農村牧區(qū)危房改造、街巷道硬化、通水、通電項目和村莊綠化亮化美化等硬件設施建設；也完善了黨的基層組織建設和思想政治文化等軟件設施建設，農村牧區(qū)基層黨組織、村委會和村民監(jiān)督管理委員會健全了，黨旗飄起來了，支部建起來了，牌子掛起來了，干部隊伍補充起來了，黨的活動開展起來了，村規(guī)民約建立完善起來了，環(huán)境綜合治理加強了，村容村貌整潔了，鄰里關系和諧了，文明鄉(xiāng)風樹起來了。廣大農牧民主人翁意識和文明素養(yǎng)不斷增強，村民自治、群策群力、齊心協(xié)力鞏固工程成果的良好局面逐漸形成?；鶎狱h組織采取靈活多樣的活動方式，宣傳黨的理論和路線方針政策，學習貫徹“五大發(fā)展理念”、推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、開展“兩學一做”學習教育、充分發(fā)揮基層黨員干部先鋒模范作用，最大限度調動農牧民的積極性。黨群干群關系更加密切，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力更加堅強，黨在農村牧區(qū)的執(zhí)政基礎更加鞏固。

四、“十個全覆蓋”保障了邊疆安全穩(wěn)定

“十個全覆蓋”是自治區(qū)黨委政府落實習近平總書記考察內蒙古講話精神、打造祖國北疆“亮麗風景線”的重大舉措。習近平總書記強調，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?？蠢相l(xiāng)，千萬別忽視了分布在農村牧區(qū)、邊疆廣大地區(qū)的少數(shù)民族群眾。中國共產黨一再強調，增強民族團結的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，促進各民族共同繁榮發(fā)展?！卑⒗剖翘厥獾倪吔贁?shù)民族地區(qū)。阿拉善盟國土面積大、邊境邊界線長，全盟總面積27萬平方公里，與蒙古國的邊境線長735公里，占全區(qū)邊境線的17.4%；與寧夏、甘肅的邊界線長2180公里，占全區(qū)邊界線的26%。居住在沿邊的農牧民就是國界、省界的標志。同時，阿拉善盟駐軍部隊多、兵種全、規(guī)格高，有多個國防軍事重地。積極推進軍民融合發(fā)展，事關國之興衰、民之福祉。在全力推進實施“十個全覆蓋”工程中，阿拉善盟委行署按照自治區(qū)實施“十個全覆蓋”要著力在“全”字上用心思、下功夫的要求，從維護邊疆安全穩(wěn)定、長治久安的大局出發(fā)，把每一戶居邊農牧民都納入“十個全覆蓋”工程范圍。居邊農牧民生活條件艱苦，守土固邊責任重大，在確保居邊農牧民享受原有優(yōu)惠政策的同時，盡力加大投入改善其生產生活條件。按照“缺什么、補什么”的原則，通過采取實實在在、差別化的措施，讓居邊農牧民住上了面積適當、設施齊全、宜居實用高標準建設的磚瓦房；喝上了干凈水，洗上了熱水澡；看上了電視、聽上了廣播、打上了電話；實行流動覆蓋為居邊農牧戶定期上門配送常用藥品、基本生活用品，充分保障居邊農牧戶正常的生活需求，提高了社會保障補貼標準，解除他們的后顧之憂。做到留得住人，留得住心，守好邊、固好土、保國安。讓居邊農牧民安心留下來、生活好上去，充分享受到改革發(fā)展帶來的成果，享受到黨和政府的陽光雨露。讓居邊農牧戶真正成為守土戍邊不倒的界樁，維護邊疆安寧、長治久安不倒的長城。

“十個全覆蓋”是功在當代，利在千秋的惠民工程。“十個全覆蓋”工程，其現(xiàn)實意義在于改善農牧區(qū)的基礎設施、公共服務和人居環(huán)境，集中力量補齊全面建成小康短板，建設美麗新農村新牧區(qū)；其深層意義在于體現(xiàn)我們黨以人為本的執(zhí)政理念，統(tǒng)籌發(fā)展的科學精神，消除分化的社會治理精要。“十個全覆蓋”為實現(xiàn)盟委“一個率先、兩個翻番、兩個高于”發(fā)展目標奠定了堅實基礎；為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動城鄉(xiāng)一體化奠定了堅實基礎；為決勝全面建成小康社會“關鍵一步”奠定了堅實基礎?！笆畟€全覆蓋”越往后看越能顯現(xiàn)出它深層的重要意義。

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