程道同， 朱光明

(1.中國神華能源股份有限公司國華惠州熱電分公司，廣東惠州516082；2.國網(wǎng)湖南省電力有限公司電力科學(xué)研究院，湖南長沙410007；3.高效清潔火力發(fā)電技術(shù)湖南省重點實驗室，湖南長沙410007)

0 引言

2015年3月15日中共中央發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》 (中發(fā) 〔2015〕9號)(下簡稱 “電改9號文”),拉開了新一輪電力體制改革的帷幕。隨著我國電力體制改革的不斷深入,電力交易的品種和規(guī)模不斷增加,在時間維度上形成了電力現(xiàn)貨交易、中長期交易兩個交易類別。中長期交易需要通過現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)電力作為商品的價格,現(xiàn)貨交易需要通過中長期交易避免價格的劇烈波動,二者相輔相成,缺一不可,從而有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。而現(xiàn)貨交易和調(diào)度運行的銜接,也是促進(jìn)電力系統(tǒng)安全運行和市場機制高效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)[1]。

1 現(xiàn)貨市場下發(fā)電企業(yè)面臨的經(jīng)營形勢

有別于傳統(tǒng)計劃調(diào)度和單純中長期合約交易,現(xiàn)貨市場環(huán)境下,除了中長期市場交易外,還存在日前市場、日內(nèi)市場和實時市場以及輔助服務(wù)市場交易,時間顆粒度更小,交易品種、交易業(yè)務(wù)量大幅增加,中標(biāo)量價不確定性導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險加大,對機組性能和可靠性要求更高,同時對發(fā)電企業(yè)市場營銷、計劃績效、燃料供應(yīng)、綜合統(tǒng)計、財務(wù)管理、風(fēng)險控制等帶來全新的挑戰(zhàn)。發(fā)電企業(yè)需要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況、能源革命趨勢、區(qū)域電網(wǎng)架構(gòu)、電力供需關(guān)系、電力市場規(guī)則以及管理部門總體要求等因素,設(shè)計適合自身特點的企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和策略,科學(xué)合理地處理量價關(guān)系,爭取實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)最大化[2]。

2 當(dāng)前發(fā)電企業(yè)經(jīng)營管理存在的問題

2.1 經(jīng)營目標(biāo)函數(shù)不清晰

在特定經(jīng)營周期或某些時間段內(nèi),部分發(fā)電企業(yè)仍以發(fā)電量為主要經(jīng)營目標(biāo),這是由管理機制、產(chǎn)業(yè)鏈布局、計劃轉(zhuǎn)市場低效等原因造成；也有一部分發(fā)電企業(yè)以利潤為主要經(jīng)營目標(biāo),通過適應(yīng)規(guī)則融入市場,建立了市場化的企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)函數(shù)。其實在電力市場進(jìn)入現(xiàn)貨環(huán)境后,電量、電價基本由市場供需、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、報價策略、對手影響等因素決定,電量電價不確定性大大增加,發(fā)電企業(yè)的營收和利潤不明確[3]。

2.2 市場營銷體系建設(shè)滯后

我國幾輪電力體制改革都是以逐步實現(xiàn)電力市場化為目標(biāo),計劃調(diào)度逐漸轉(zhuǎn)向市場平衡,市場規(guī)則不斷完善,市場意識不斷強化,發(fā)電企業(yè)市場營銷的作用和意義也顯著提高。但是,由于發(fā)電企業(yè)在經(jīng)營管理體系和人力資源配置方面的要求限制,目前并沒有建立市場化的營銷體系,市場開發(fā)、交易管理、風(fēng)險控制、營銷團隊等綜合體系建設(shè)滯后,市場營銷職能雖然有但很薄弱,交易人員配置無法滿足現(xiàn)貨交易工作量要求,梯隊建設(shè)和人才保護(hù)不夠,已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前電力現(xiàn)貨市場的要求[4]。

2.3 計劃績效分配不合理

進(jìn)入高度市場化或者現(xiàn)貨市場運行后,經(jīng)營計劃的安排需要科學(xué)合理制定,尊重市場條件和基本規(guī)律,化解所屬發(fā)電廠的經(jīng)營風(fēng)險。目前大部分發(fā)電企業(yè)的計劃分配仍然以目標(biāo)倒排的方式,考慮市場環(huán)境等客觀因素不足。績效分配的導(dǎo)向不夠精準(zhǔn),單純以電量和利潤等指標(biāo)的加權(quán)看似合理,但在單純指標(biāo)的設(shè)計上并不合理,導(dǎo)致有些利用小時數(shù)在所屬省份較高的企業(yè)績效卻不高。負(fù)責(zé)關(guān)鍵指標(biāo)的部門因其他業(yè)務(wù)因素?zé)o法體現(xiàn)正確的績效導(dǎo)向,未能通過價值創(chuàng)造貢獻(xiàn)力來合理分配績效,導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營發(fā)展動力不足[5]。

2.4 燃料供應(yīng)與市場機制不匹配

燃料是發(fā)電企業(yè)主要消耗原料和成本中心,燃料成本、保障供應(yīng)是發(fā)電企業(yè)盈利和安全穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。電力調(diào)度機構(gòu)從供應(yīng)安全的角度要求發(fā)電企業(yè)保持較高的庫存 (廣東省要求庫存不低于20天,低于5天時不參與現(xiàn)貨市場出清),而較高的庫存對發(fā)電企業(yè)來說意味著更高的資金成本以及自燃風(fēng)險和熱量損失。對于能源一體化的發(fā)電企業(yè),還要擔(dān)負(fù)上游煤企產(chǎn)銷調(diào)節(jié)池的作用,由于這種調(diào)節(jié)基本上是一種反向調(diào)節(jié),容易導(dǎo)致庫存忽高忽低,為發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來一定的難度,特別是對于運距長的發(fā)電企業(yè)來說更加困難[6]。

2.5 綜合統(tǒng)計業(yè)務(wù)優(yōu)化不足

現(xiàn)貨市場下,電量電價結(jié)構(gòu)不同于之前的傳統(tǒng)中長期市場規(guī)則,現(xiàn)貨電量電價每小時一個結(jié)算數(shù)據(jù),每天形成一個結(jié)算單,每月綜合結(jié)算清理。由于數(shù)據(jù)量和業(yè)務(wù)量大幅增加,人工填報不僅低效而且出錯的概率增加,不利于全面統(tǒng)計系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。同時,不同地區(qū)的市場規(guī)則不同,市場化的名稱、數(shù)據(jù)也不相同,上級主管部門在設(shè)計綜合統(tǒng)計系統(tǒng)時應(yīng)全面考慮并做靈活調(diào)整,避免業(yè)務(wù)流向被封堵或者不及時問題。

2.6 財務(wù)預(yù)算管理與電力市場機制脫鉤

現(xiàn)行的財務(wù)預(yù)算管理中,仍然執(zhí)行發(fā)電量與效益間嚴(yán)格的正向關(guān)聯(lián),發(fā)電量越多利潤越大。二者的因果關(guān)系導(dǎo)致預(yù)算更加關(guān)注電量和利潤的完成情況。但是隨著現(xiàn)貨市場的深入,中長期市場、日前市場、實時市場間價格的變動以及電能量的權(quán)衡,可能會產(chǎn)生少發(fā)電收益增加的套利情況。其次,隨著現(xiàn)貨市場的開展,成本因素對于現(xiàn)貨市場報價有著至關(guān)重要的影響,目前還缺乏一個成本與價格聯(lián)動的預(yù)算機制[7]。

2.7 風(fēng)險控制能力不足

電力現(xiàn)貨市場中由于開停機方式、電量、電價預(yù)知性較差,特別是在市場初期更難以掌握,即使未參與風(fēng)險套利,市場波動帶給發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險依然大大增加,而傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)應(yīng)對市場突變的能力尚在起步階段,在風(fēng)險控制方面的認(rèn)知和準(zhǔn)備不足。

3 當(dāng)前發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營問題的原因分析

近年來我國電力工業(yè)發(fā)展迅速,主要集中在技術(shù)、安全等層面的突破,在市場化改革的道路上卻是蹣跚前行。因此,本輪電改無論是從頂層設(shè)計還是規(guī)則指導(dǎo)上都更加科學(xué)合理、貼近實際,也給電力行業(yè)市場化改革帶來希望。對于發(fā)電企業(yè)來說,電改意味著體制機制的改變、意識形態(tài)的改進(jìn)、競爭姿態(tài)的樹立,但從長期的計劃體制進(jìn)入到充分競爭的市場中,還是產(chǎn)生了不少經(jīng)營問題,具體原因有以下幾點:

3.1 思想觀念轉(zhuǎn)變不到位

長期的計劃電力經(jīng)濟概念形成的固有思想很難轉(zhuǎn)變,特別是大型能源企業(yè)下的發(fā)電廠受到一體化經(jīng)營方式的計劃安排,長期穩(wěn)定的經(jīng)營模式和財務(wù)理念基本沒有大的變化,未遇到真正的市場挑戰(zhàn),思想觀念固化、應(yīng)變手段欠缺、調(diào)整速度較慢。

3.2 市場環(huán)境感受不足

無論是電力現(xiàn)貨市場還是傳統(tǒng)的中長期市場,都需要企業(yè)經(jīng)營管理者有 “走出去”的態(tài)度,感受真正的市場環(huán)境,培育市場意識。在這方面,能源一體化發(fā)電企業(yè)對市場環(huán)境感受不足的情況更加明顯。

3.3 現(xiàn)貨市場規(guī)則了解不清

電力現(xiàn)貨市場是個充分競爭的市場,也是體現(xiàn)真正市場化的最有效方式,而現(xiàn)貨市場規(guī)則系統(tǒng)龐大、復(fù)雜深奧,隱含了大量的知識信息,由于發(fā)電企業(yè)營銷力量和人才儲備不足,應(yīng)付當(dāng)前的工作量已經(jīng)接近飽和,對現(xiàn)貨市場各個板塊的規(guī)則了解、消化、掌握則不夠深入,影響了對市場的認(rèn)知[8]。

3.4 競爭壓力傳導(dǎo)化解不夠

雖然發(fā)電企業(yè)近年來經(jīng)歷了一段時期的經(jīng)營發(fā)展困境,特別是開展市場化試點區(qū)域的發(fā)電企業(yè)有了較大的生存壓力和危機意識,但是面對現(xiàn)貨市場這樣真正的市場,危機意識依然比較欠缺,突破傳統(tǒng)約束的決心和信心不足。

4 現(xiàn)貨市場發(fā)電企業(yè)經(jīng)營策略分析及應(yīng)對措施

面對電力市場改革逐步深入,發(fā)電企業(yè)不僅要面對來自市場的沖擊,還要面對產(chǎn)能過剩、供需失衡、低碳環(huán)保、控煤控排等層面的要求,發(fā)電企業(yè)特別是常規(guī)火力發(fā)電企業(yè)急需調(diào)整、適應(yīng)新形勢下的經(jīng)營策略,將改革危機轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇。

4.1 打造落后產(chǎn)能 “走出去”戰(zhàn)略

現(xiàn)貨市場運行后,通過市場的無形力量會將產(chǎn)能過剩和環(huán)保嚴(yán)控區(qū)域的落后機組自然淘汰。面對這樣的生存壓力,發(fā)電企業(yè)可以抓住 “一帶一路”國家政策[9],將性能落后且不滿足未來運營要求的發(fā)電機組通過獨立或聯(lián)合的投資渠道 “走出去”,布局在 “一帶一路”沿線能源需求和經(jīng)濟增長較為穩(wěn)健的發(fā)展中國家和地區(qū),前提是要滿足當(dāng)?shù)氐恼咭蠛推髽I(yè)財務(wù)評估。

4.2 探索低碳、清潔電力發(fā)展道路

在當(dāng)前節(jié)能環(huán)保、低碳發(fā)展的大趨勢下,傳統(tǒng)火電企業(yè)特別是煤電企業(yè)的生存發(fā)展已面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；而低碳、清潔、高效的電力是未來能源行業(yè)的主流。因此,火電企業(yè)在做好節(jié)能環(huán)保技術(shù)升級改造的同時,也要考慮布局低碳清潔的新能源產(chǎn)業(yè),隨著海上風(fēng)電的發(fā)展機遇來臨,可以抓住政策機會和市場空白,在風(fēng)電市場上實現(xiàn)彎道超車。近年來光伏發(fā)電設(shè)備的成本迅速下降,火電比重較大的能源企業(yè)應(yīng)及早開展光伏發(fā)電等綠色電力的建設(shè),既可以實現(xiàn)綠色電力行業(yè)的盈利,同時也可以降低火電的比例,減少未來購買綠證的成本[10]。

4.3 明確企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)函數(shù)

傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)一般都是在確保一定電量的情況下,努力實現(xiàn)既定的利潤,有的發(fā)電企業(yè)則是以電量為主要的經(jīng)營目標(biāo),面對競爭激烈且變化頻繁的現(xiàn)貨市場,已經(jīng)無法確保中標(biāo)電量,在這種情況下更需要建立以整體價值創(chuàng)造為目標(biāo)的清晰的經(jīng)營函數(shù),從而在中長期市場和現(xiàn)貨市場之間高效配合,規(guī)避市場風(fēng)險,提高發(fā)電企業(yè)盈利能力和生命力[11]。

4.4 強化市場營銷和交易結(jié)算體系

現(xiàn)貨市場環(huán)境下,包括中長期交易、日前和實時現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等交易品種多達(dá)10余種,交易頻次有日、多日、周、月、年、多年。隨著市場電量規(guī)模占比逐步擴大,交易時間顆粒度極小,市場營銷業(yè)務(wù)量和承擔(dān)的經(jīng)營責(zé)任與壓力大幅增加,因此發(fā)電企業(yè)急需建立獨立的市場營銷和交易結(jié)算體系,配齊相關(guān)工作人員,按照貢獻(xiàn)程度設(shè)計各崗位級別,并強化工作職能,更好地服務(wù)發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展和安全生產(chǎn)。對于大型的能源一體化企業(yè),可以適時建立能源交易管理部門甚至子分公司,統(tǒng)籌集團層面的電力市場交易戰(zhàn)略,并將碳排放交易、綠證交易等業(yè)務(wù)集中管理。對于當(dāng)前階段不適合市場營銷集中管理的發(fā)電企業(yè),應(yīng)在所屬各發(fā)電廠建立獨立的市場營銷和交易體系,明確區(qū)域公司(營銷中心)與各發(fā)電企業(yè)營銷職責(zé),優(yōu)化配置,以應(yīng)對全面的電力市場競爭[12]。

4.5 優(yōu)化交易策略實現(xiàn)利益最大化

電力商品因其特殊物理屬性,在一定的市場環(huán)境下既要尊重市場規(guī)律,又要滿足其物理要求。發(fā)電企業(yè)要結(jié)合自身經(jīng)營管理要求和企業(yè)特點,制定和優(yōu)化交易策略,在確保開機方式和電量最優(yōu)的基礎(chǔ)上,爭取最大的經(jīng)營效益。根據(jù)系統(tǒng)邊界條件,結(jié)合機組自身情況和成本,以確保一定經(jīng)營周期或價格周期內(nèi)正收益,按照確保利潤目標(biāo)基礎(chǔ)上多發(fā)搶發(fā)電原則開展交易。

除了傳統(tǒng)的發(fā)電盈利,還需要在規(guī)則允許范圍內(nèi)研究套利模式:在負(fù)荷淡季無法實現(xiàn)電量計劃的時候,賺取中長期、日前和實時電價的差價,實現(xiàn)技術(shù)盈利；在負(fù)荷旺季,通過準(zhǔn)確判斷節(jié)點負(fù)荷供需關(guān)系,搏取最大的電量和電價,實現(xiàn)量價兼顧和效益最大化；在負(fù)荷平緩期,搶發(fā)機會電和效益電。在預(yù)測中長期價格走勢時,參考現(xiàn)貨市場電價,并結(jié)合次年負(fù)荷增長情況、新投產(chǎn)機組、外送電以及負(fù)荷需求、天氣、燃料價格等情況制定不同的策略,爭取最大的利益[13]。

4.6 設(shè)計全新計劃績效考評機制

從生產(chǎn)型企業(yè)在不同市場環(huán)境下的計劃管理變化來設(shè)計全新的計劃績效考評機制,從傳統(tǒng)的強計劃逐步轉(zhuǎn)向搶市場,從多年不變的 “大鍋飯”績效管理轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)市場化薪酬績效制度?，F(xiàn)貨市場中由于市場邊界、系統(tǒng)邊界的變量較多,對于電量、利潤的中長期預(yù)測會十分困難,因此管理部門在制定年度、月度電量利潤計劃目標(biāo)時,需要充分參照區(qū)域市場特點、季節(jié)和天氣情況、發(fā)電機組地理位置和物理性能等,科學(xué)合理地下達(dá)計劃,而不是一味地追求增長。特別是月度計劃時要尊重客觀情況,因為電力供需的特點與季節(jié)、月份密切相關(guān),所以可以將年度計劃作為績效考評的重點,減小月度短經(jīng)營期的績效考評比重。周和日這類極短經(jīng)營期的盈虧波動性較大,不應(yīng)作為績效考評的重點,現(xiàn)貨市場下發(fā)電企業(yè)必須通過連續(xù)長期的經(jīng)營來實現(xiàn)收益。

4.7 燃料供應(yīng)符合實際需要

發(fā)電企業(yè)的燃料供應(yīng)至關(guān)重要,由于現(xiàn)貨市場上機組的開停機組合、運行方式、中標(biāo)電量等預(yù)測難度加大,給燃料準(zhǔn)備工作帶來較大的不確定性。特別是運距較長的發(fā)電廠,其燃料供應(yīng)和儲備既要滿足市場規(guī)則要求,又要充分考慮庫存的經(jīng)濟性和安全性,重點是做好電量和燃料的銜接點和安全周期調(diào)整,燃料成本變化與中標(biāo)電量的線性匹配關(guān)系,這也有利于節(jié)省生產(chǎn)成本[14]。

4.8 優(yōu)化綜合統(tǒng)計業(yè)務(wù)

日前和實時現(xiàn)貨交易、中長期交易的成交周期和結(jié)算周期已經(jīng)達(dá)到小時內(nèi)的范圍,發(fā)電企業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)的數(shù)據(jù)量和加工分析任務(wù)大幅增加,僅靠人工的方式已經(jīng)無法滿足要求,需要在綜合統(tǒng)計業(yè)務(wù)上進(jìn)行整合優(yōu)化和系統(tǒng)提效,通過信息化系統(tǒng)來實現(xiàn)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、整理和分析。

4.9 財務(wù)預(yù)算管理與電力市場緊密結(jié)合

預(yù)算管理由被動變主動。在電力現(xiàn)貨市場環(huán)境下,電價不再固定,成本情況直接影響經(jīng)營報價員在現(xiàn)貨市場的報價及電能量的申請。預(yù)算管理作為企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)的管理工具,需要配合經(jīng)營需要及時提供本、量、利的數(shù)據(jù)信息。年度預(yù)算維度,根據(jù)經(jīng)營部門提供的預(yù)算年度內(nèi)的煤炭、電力、熱力等預(yù)測分析,業(yè)務(wù)部門提供的業(yè)務(wù)預(yù)算,并參考上年度成本費用發(fā)生情況 (針對業(yè)務(wù)部門不能及時提供預(yù)算信息的情況),倒算企業(yè)盈虧平衡點電量、盈虧平衡點電價。經(jīng)營部門根據(jù)盈虧平衡的量、價,作為在中長期市場與用戶簽訂合作協(xié)議的參考標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)是,在中長期市場上的電能量交易或者電價確定盡可能地接近、覆蓋企業(yè)盈虧平衡點甚至有利可圖,緩解企業(yè)在現(xiàn)貨市場中的經(jīng)營壓力。預(yù)算月度分解制定及執(zhí)行過程中,將電量、電價、利潤三者作為統(tǒng)一的衡量指標(biāo),改變分別用電量和利潤判斷預(yù)算完成情況的模式。同時密切跟蹤電力市場電能量在現(xiàn)貨市場的交易情況,不定期校核經(jīng)營部門報價,分析人員邊際成本測算結(jié)果,為現(xiàn)貨市場的競價提供管理支持。

4.10 建立健全風(fēng)險管控機制

在市場競爭環(huán)境中,產(chǎn)量和產(chǎn)品價格的波動會對企業(yè)經(jīng)營帶來巨大的風(fēng)險,傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)基本沒有建立完善的風(fēng)險管控機制,需要全面掌握區(qū)域市場內(nèi)發(fā)電廠經(jīng)濟技術(shù)參數(shù)及電力系統(tǒng)網(wǎng)架架構(gòu)和運行方式,構(gòu)建市場價格預(yù)測模型和風(fēng)險分析框架,嚴(yán)格精確簽訂中長期合同規(guī)避現(xiàn)貨價格波動風(fēng)險,嚴(yán)格按照既定策略和實際情況開展現(xiàn)貨交易,同時要加強財務(wù)和法務(wù)方面的風(fēng)險管控,確保交易的每個環(huán)節(jié)合法合規(guī)。

現(xiàn)貨市場環(huán)境下,中長期交易的空間和時間跨度更大,分析要素和可變因素更多,其重要性更加突出,因此要重點對中長期交易進(jìn)行風(fēng)險管控。同時,市場人員的信息管理、交易人員的交易行為都要納入風(fēng)險管控體系內(nèi),杜絕影響較大的經(jīng)營風(fēng)險[15]。

5 結(jié)語

經(jīng)過多年的電力體制改革探索,我國已經(jīng)明確了本輪改革的目標(biāo),各地也在加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè),打造符合地區(qū)屬性的特色電力市場。面對全球能源革命和國家電力體制改革大潮,發(fā)電企業(yè)需要積極主動地轉(zhuǎn)變思維方式,認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作,健全應(yīng)對市場競爭和風(fēng)險來臨的措施,培育市場主體意識,培養(yǎng)市場營銷和交易團隊,借助科研院校和咨詢機構(gòu)等前沿力量,打造一支能夠勝任電力現(xiàn)貨、中長期市場、輔助服務(wù)等電力交易任務(wù)的精英團隊,同時加快建設(shè)電力市場交易信息化系統(tǒng),利用大數(shù)據(jù)分析處理優(yōu)勢有效輔助決策電力營銷業(yè)務(wù),從而在本輪電力體制改革中脫穎而出,提高新時代發(fā)電企業(yè)的市場競爭力和價值創(chuàng)造力。