本刊記者 向敏

許可全面普及，市場主體穩(wěn)健增長

國家能源局《電力業(yè)務資質(zhì)管理年度報告（2020）》（簡稱報告）數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國持有電力業(yè)務許可證企業(yè)數(shù)量達到18966個（發(fā)電業(yè)務許可證16034個、輸電業(yè)務許可證40個、供電業(yè)務許可證2892個），持有承裝（修、試）電力設施許可證企業(yè)數(shù)量達到21085個。發(fā)電業(yè)務許可、供電業(yè)務許可以及承裝（修、試）電力設施許可持證企業(yè)最多的區(qū)域均為華中區(qū)域，主要原因是華中區(qū)域包含省份數(shù)量較多、覆蓋面積較大。

持有發(fā)電業(yè)務許可證的16034 個企業(yè)總裝機容量為1430663兆瓦。其中1000兆瓦以上大型發(fā)電企業(yè)數(shù)量上占比僅為2.3%，但裝機容量占比達到近一半，以火電、水電、核電機組為主，帶動我國發(fā)電效率和經(jīng)濟性不斷提升。2019年持證發(fā)電企業(yè)增長率為3.8%，各區(qū)域持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量均穩(wěn)步增加。

從電源類型及其裝機規(guī)?？矗略S可煤電機組規(guī)模依然較大；以風電和光伏發(fā)電為主的新能源發(fā)電機組發(fā)展迅速，新許可裝機容量已與煤電相當。持有承裝（修、試）電力設施許可證的企業(yè)中，承裝、承修、承試三類企業(yè)的分布規(guī)律一致，均是四級企業(yè)占比最大，一級企業(yè)占比最小。2019年持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)增長率達7.66%，其中民營企業(yè)增長率高達10.38%。

促進行業(yè)健康發(fā)展和規(guī)范運行

從2019年實際投運裝機容量與許可裝機容量的對比來看，水電、核電的吻合度較高，火電的實際投運容量接近許可容量，風電和光伏發(fā)電的實際投運容量大于許可容量，表明水電、核電、火電企業(yè)已形成了較強的持證經(jīng)營意識，下一步需加大監(jiān)管力度促進風電和光伏發(fā)電企業(yè)持證經(jīng)營意識提升。

根據(jù)報告，風電、光伏發(fā)電2019年實際投運裝機容量大于許可裝機容量，究其原因，一是風電、光伏發(fā)電執(zhí)行的電價政策與火電有所不同，機組調(diào)試運行期間上網(wǎng)電價即按照標桿電價執(zhí)行，發(fā)電企業(yè)取證動力不足。二是隨著風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)政策的落地，2018年至2019年出現(xiàn)了一波搶裝潮，其中部分企業(yè)未及時申領發(fā)電業(yè)務許可證。水電、核電2019年新增許可裝機容量與實際投運裝機容量基本一致，小幅差異的原因是部分機組為2018年啟動試運行，2019年取得發(fā)電業(yè)務許可證，裝機容量分別計入2018年新投運機組和2019年取證機組。

2019年新增持證發(fā)電企業(yè)裝機容量最大的前五個派出機構(gòu)依次為華北局、南方局、西北局、東北局和華東局。報告表明，各地區(qū)均較好地控制了新增煤電機組裝機規(guī)模。除山西辦、江蘇辦、四川辦和貴州辦外，其他派出機構(gòu)總量與增量裝機容量的走勢基本吻合，山西辦、江蘇辦和四川辦新增持證發(fā)電企業(yè)裝機容量比例較小，主要原因是加強了火電裝機控制，外來電較多等。

助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和電力體制改革

2016年至2018年新許可火電機組裝機容量整體呈現(xiàn)下降趨勢，與近年煤電總量控制趨勢相吻合。2019年，600兆瓦以下規(guī)模機組仍保持下降趨勢，600兆瓦及以上規(guī)模機組有所增加。同時，2015年至今，600兆瓦及以上機組的占比一直較高，2019年更是創(chuàng)歷史新高，接近80%，表明近幾年發(fā)電業(yè)務許可證的頒發(fā)管理協(xié)同促進了煤電機組停緩建、落后產(chǎn)能淘汰等政策落地，助力煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

截至2019年底，已開展4批增量配電業(yè)務試點，共有試點項目380個（進入試點目錄404個，有24個已取消資格），其中獲得供電業(yè)務許可證的項目119個，占比31.32%。截至2019 年底，第一批增量配電業(yè)務改革試點項目的取證比例已接近70%，11個省份實現(xiàn)100%取證；項目一般在列入試點后的1至2年內(nèi)即可取證，有效推動了增量配電業(yè)務改革。

簡許可 強監(jiān)管 優(yōu)服務

報告表示，下一步，資質(zhì)管理要主動融入能源發(fā)展改革監(jiān)管大局，以“放管服”改革精神為指導，持續(xù)優(yōu)化資質(zhì)許可；以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”部署為方向，整合和提升系統(tǒng)平臺，力爭成為推動能源治理能力現(xiàn)代化的探索者、優(yōu)化營商環(huán)境的踐行者、促進能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的助推者。

簡化許可。踐行“簡約”之道，進一步加大簡政放權(quán)力度，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，激發(fā)市場活力。在對6兆瓦以下新能源和可再生能源發(fā)電企業(yè)實施豁免政策的基礎上，進一步擴大豁免范圍；新修訂的《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》（國家發(fā)展改革未領2020年36號）已正式頒布，在做好政策宣貫、制度銜接的基礎上，持續(xù)推動“放管服”改革成果落地見效，不斷優(yōu)化電力建設市場營商環(huán)境；參考國際國內(nèi)通行做法，創(chuàng)新資質(zhì)采信機制，在粵港澳大灣區(qū)試點對具有同等電力工程施工資格的港澳地區(qū)企業(yè)進行資質(zhì)采認，探索推動電力建設市場更大范圍的公平開放。

強化監(jiān)管。以電力業(yè)務許可為抓手落實深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，嚴把煤電機組準入退出關(guān)。加大對未依法持證運營、出租出借許可證等行為的監(jiān)管力度，促進市場主體依法誠信經(jīng)營。開展以信用為基礎的許可條件保持情況、許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管，查處各類違反許可制度的行為，推動許可監(jiān)管向以信用評價、信用約束和信用激勵為主的新型監(jiān)管機制轉(zhuǎn)變，切實提升監(jiān)管效能。

優(yōu)化服務。推動電力業(yè)務許可“證照分離”改革工作從18個自由貿(mào)易試驗區(qū)向其他具備條件的地區(qū)推廣；深化許可辦理“最多跑一次”向“一次不用跑”過渡；在上海市、湖北省、浙江省、海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、深圳社會主義先行示范區(qū)試點實施許可辦理告知承諾制，并探索推廣至更大范圍，助力優(yōu)化營商環(huán)境。完善增量配電項目許可管理，有的放矢提高服務意識和服務水平。建設“縱向到底、橫向到邊”的全國統(tǒng)一資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全國電力業(yè)務許可“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。

◆鏈接

《電力業(yè)務資質(zhì)管理年度報告（2020）》簡介

電力業(yè)務資質(zhì)管理是保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行的重要舉措，也是有效提升能源監(jiān)管能力的重要手段，對于規(guī)范市場準入、維護市場秩序發(fā)揮著顯著作用。為進一步做好電力業(yè)務資質(zhì)管理工作，國家能源局資質(zhì)中心編制了《電力業(yè)務資質(zhì)管理年度報告（2020）》。

本報告在系統(tǒng)梳理2019 年度資質(zhì)工作的基礎上，對許可信息進行了充分挖掘分析。一是對18966 家持有電力業(yè)務許可證企業(yè)和21085 家持有承裝（修、試）電力設施許可證企業(yè)的區(qū)域分布、進入退出市場情況、業(yè)務規(guī)模與結(jié)構(gòu)等進行了多維度立體式分析；二是深入研究市場主體呈現(xiàn)出的新趨勢新特點，總結(jié)梳理資質(zhì)管理在引導發(fā)電行業(yè)升級轉(zhuǎn)型、促進增量配電業(yè)務改革、助力電力建設市場培育和民營企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮的積極作用；三是披露了資質(zhì)管理工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，為部分企業(yè)未嚴格遵守許可制度、依法持證經(jīng)營意識不足敲響了警鐘；四是明確下一階段資質(zhì)管理工作的方向和重點，將以“放管服”改革精神為指導，進一步簡化許可、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務。

本報告主動將資質(zhì)管理融入能源發(fā)展改革大局，旨在為相關(guān)部門、單位及企業(yè)提供工作參考和決策支撐，同時力爭以更加開闊的視野、更加準確的定位、更加清晰的思路進一步做好電力業(yè)務資質(zhì)管理工作。