高慧軍， 杜書增， 王 鵬， 劉德奇， 劉 賢， 張 卡

(1.南陽市獸藥監(jiān)察所，河南 南陽 473000；2.南陽市黃牛良種繁育場，河南 南陽 474172；3.南陽市農業(yè)農村局，河南 南陽 473000；4.河南省畜牧總站，鄭州 450000；5.唐河縣勞動人事爭議仲裁院，河南 唐河 473400)

邵喜武等對畜牧業(yè)技術推廣體系要素優(yōu)化配置進行了研究，指出畜牧業(yè)技術推廣體系是農業(yè)技術推廣體系的重要組成部分，畜牧業(yè)技術推廣體系主要性要素、資源型要素和環(huán)境型要素的優(yōu)化配置等問題[1-4]。由于畜牧業(yè)是農業(yè)的重要組成部分，畜牧業(yè)產值在農業(yè)產值中占了很大一部分。因此，抓好畜牧業(yè)技術推廣技術具有重要意義[5]。

1 南陽牛生產推廣體系概述

1.1 政府主導型的南陽牛生產推廣體系

南陽市黃牛良種繁育場和南陽市黃牛科技中心屬于政府主導性的南陽牛生產推廣體系，在南陽牛的保種和育種過程中起到了基礎性的示范作用，這里每年會定期舉辦南陽牛的生產推廣過程技術經驗交流會，農戶與專家都會面對面交流，解決生產實際中遇到的問題。

政府主導型的南陽牛生產推廣體系有著自己的特點，具體表現(xiàn)是資金扶持力度大，技術先進，但是對市場的靈敏性較低，不能抓住瞬息萬變的市場信息，導致不能根據(jù)市場的變化及時做出產業(yè)結構的調整[6-7]。因此不能充分調動農民的積極性，開展大范圍的養(yǎng)殖規(guī)模。

1.2 龍頭企業(yè)帶動型的南陽牛生產推廣

科爾沁牛業(yè)南陽有限公司充分利用企業(yè)的主體地位，農戶和企業(yè)的合作迅速發(fā)展為“企業(yè)+基地+農戶”的南陽牛發(fā)展模式，在南陽牛產業(yè)發(fā)展的背景下，這一模式得到了南陽市政府的高度重視，也慢慢變成養(yǎng)牛業(yè)從分散到集中的集約化模式之一。

龍頭企業(yè)帶動型的南陽牛生產推廣體系，不僅大大提高了農民的集中程度，而且提高了農民的收入，更重要的是改變了養(yǎng)殖戶在南陽牛的生產銷售過程中的主體地位，增加了養(yǎng)殖戶的話語權，處在養(yǎng)殖戶的立場，有利于平衡養(yǎng)殖戶和公司之間的合作關系，適當增加土地流轉的效率，解決了近年來農村土地閑置的問題[8]。

1.3 專業(yè)養(yǎng)殖合作社帶動型的南陽牛生產推廣體系

專業(yè)養(yǎng)殖合作社帶動型的南陽牛生產推廣體系，充分利用養(yǎng)殖合作社的帶動作用，通過建立“種質資源創(chuàng)新、示范推廣”的研發(fā)基地，為低碳、循環(huán)、節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展奠定了良好的物質基礎；同時通過優(yōu)質地方品種南陽牛的生產推廣，使南陽牛在南陽地區(qū)逐漸形成規(guī)?；?、生態(tài)化的畜產品供應區(qū)，從而有效提高了南陽牛的生產影響力。專業(yè)養(yǎng)殖合作社作為農業(yè)推廣體系的重要主體，從而有效解決了養(yǎng)牛業(yè)的供給和需求矛盾的重要問題，有效提高了科技成果的轉化效率。

1.4 散養(yǎng)農戶型的南陽牛生產推廣體系

此推廣體系既能為農民增加收入，也可以為企業(yè)提供更多的原料來源，為專業(yè)養(yǎng)殖合作社提供更多的利益，相當于源源不斷地為企業(yè)增加社會財富，創(chuàng)造更多的勞動價值。因此，農戶在南陽牛的推廣過程中起到了基礎性的作用，相當于銷售產品的初始階段，農戶的作用不可忽視。

散養(yǎng)農戶型的南陽牛生產推廣體系在南陽市的基層很普遍，這種體系有利于為農戶增加收入，除了自己的農業(yè)主要收入之外，還有養(yǎng)牛業(yè)的收入，但是對于規(guī)?；瘯r代的養(yǎng)牛業(yè)來說，這種體系集約化程度低，技術含量不高，收入低，在市場資源配置中處于劣勢地位，產品不能形成規(guī)模，沒有自己固定的利益紐帶，也沒有自己的技術主體，將來這種體系會越來越少，直至淘汰。

2 南陽牛生產推廣體系存在的問題

2.1 管理體制不完善

政府主導型的南陽牛生產推廣體系，承擔著南陽牛的推廣工作，運作的主要形式是政府力量，這里有大量的畜牧業(yè)推廣人才，但是與市場脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴重，培育的南陽牛在銷售渠道上有一定程度的困難，從而影響了南陽牛牛群的周轉計劃。

龍頭企業(yè)帶動型的南陽牛生產推廣體系，龍頭企業(yè)承擔著南陽牛的產加銷一條龍的服務工作，在南陽牛牛肉的分割、打包和銷售渠道上需要進一步的努力，提高分割的精準度，按照南陽牛的牛肉胴體分割的標準去執(zhí)行，這樣消費者才能買到需要的牛肉產品，提高顧客的信賴和購買力。

專業(yè)養(yǎng)殖合作社帶動型的南陽牛生產推廣體系中專業(yè)養(yǎng)殖合作社大多數(shù)都是由農民入股出資組建的，這些規(guī)模較小的專業(yè)養(yǎng)殖合作社大多數(shù)是多頭管理或者是無頭管理，在管理的內部秩序很混亂，沒有嚴格的規(guī)范程序，對未來的規(guī)劃和設計缺乏遠見。

散養(yǎng)農戶型的南陽牛生產推廣體系由于農戶缺乏養(yǎng)牛的專業(yè)知識，在生產設備上的投資較大，在一定程度上影響了養(yǎng)牛的積極性。專業(yè)養(yǎng)殖合作社和農戶以及龍頭企業(yè)目前沒有形成利益共同體，各個部門之間缺乏良性互動以及合作共贏的思想，各個部門之間的規(guī)章制度不完善、不合理，最終使農民受到的利益較小，使農戶和專業(yè)養(yǎng)殖合作社以及龍頭企業(yè)合作的積極性大打折扣，影響了南陽牛的健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 保障機制不健全

在南陽牛的生產推廣過程中，政府扮演著主要的角色，不能充分發(fā)揮市場經濟的杠桿作用，影響了南陽牛的推廣工作。要想真正實現(xiàn)南陽牛的推廣工作，必須充分發(fā)揮專業(yè)養(yǎng)殖合作社的積極作用，專業(yè)養(yǎng)殖合作社是農戶的利益的代表，目前，面臨的主要問題是資金短缺問題，具體表現(xiàn)是剛剛創(chuàng)辦的時候籌集資金困難，成立之后沒有有效的運轉機制，缺乏相關制度的保障[9]。所有這些問題都影響了南陽牛的推廣工作，這幾年來，南陽市出臺了相關的積極支持南陽牛推廣工作的若干意見的發(fā)展政策，金融機構提供了一定的資金支持，但是這些政策不具有長期性，不能從根本上解決南陽牛推廣的問題。專業(yè)養(yǎng)殖合作社的初期資金的主要來源是農戶的出資，隨著專業(yè)養(yǎng)殖合作社的進一步發(fā)展，小額的資金很難適應市場化的需求，缺乏相應的擔保人，使專業(yè)養(yǎng)殖合作社獲得商業(yè)貸款的難度加大，從而阻礙了南陽牛的推廣工作[10]。由于缺乏相應的資金支持，開展專業(yè)培訓的數(shù)量越來越少，使養(yǎng)殖戶接受再教育的機會越來越少，新技術、新方法不能應用到養(yǎng)殖業(yè)中，使農戶遭受損失，影響了南陽牛的生產推廣工作。

目前我國的專業(yè)養(yǎng)殖合作社面臨著大量的資金短缺問題，具體表現(xiàn)在專業(yè)養(yǎng)殖合作社成立的初期資金扶持不足，運營起來困難，成立之后由于一頭南陽牛每年的飼草飼料成本高，導致運營成本居高不下，專業(yè)養(yǎng)殖合作社成立之后的資金主要還是靠政府的支持，缺乏有效的保障機制。所有這些問題導致了南陽牛生產推廣體系的運行緩慢。近年來，國家、地方政府和金融機構出臺了一系列的財政扶持政策，在一定程度上緩解了南陽牛生產推廣體系的運行經費。但是從長遠來看，這些政策也只是暫時解決了資金短缺問題，沒有從根本上為南陽牛生產推廣體系帶來盈利；同時也由于專業(yè)養(yǎng)殖合作社的規(guī)模和資金限制，以及法律地位的模糊性帶來了融資困難。在專業(yè)養(yǎng)殖合作社成立的初期，資金來源主要是農戶，伴隨著生產規(guī)模進一步擴大，依靠農戶的融資難以滿足生產需要，而法律地位的模糊性導致商業(yè)貸款的難度加大，從而無法擴大自己的生產經營規(guī)模，許多推廣項目無法實施，也為南陽牛生產推廣體系的實施帶來很多困難。最典型的莫過于資金扶持，同時由于資金缺乏，導致培訓次數(shù)減少，使基層的技術人員與先進的生產技術脫鉤現(xiàn)象嚴重，大大削弱了南陽牛生產推廣體系的實施效果。

2.3 技術服務不夠

通過走訪調查，發(fā)現(xiàn)農戶普遍缺乏專業(yè)的生產設備和技術支持，集中化的程度不高，專業(yè)養(yǎng)殖合作社服務的主要內容是南陽牛的飼草飼料配制、牛的疫病防治、消毒處理、牛的需求信息等。涉及南陽牛牛肉產品的深加工少，對資金的吸取能力不強。大多數(shù)的專業(yè)養(yǎng)殖合作社由于受到規(guī)模的限制沒有參與產業(yè)化生產。對于南陽牛牛肉產品來說，南陽牛牛肉產品的冷藏、保藏技術直接關系到產品的銷售能力。因此，相關的冷藏、保藏技術是發(fā)展南陽牛牛肉產品的關鍵。

3 促進南陽牛生產推廣體系發(fā)揮功能的對策

3.1 積極推進南陽牛生產管理體制改革，建立健全管理體制

由傳統(tǒng)的政府主導型的南陽牛生產管理體制，向有企業(yè)、專業(yè)養(yǎng)殖合作社、農戶、社會團體等多方參與的生產管理體制轉變，政府只是起到積極的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮專業(yè)養(yǎng)殖合作社的主體地位。豐富南陽牛生產管理體制的多元化，實行以南陽牛生產推廣科研項目為載體，積極推進科研產品的轉化，建立南陽牛產學研緊密結合的推廣基地，選擇養(yǎng)牛專家到生產一線去，主動解決生產實踐中遇到的問題。積極推動企業(yè)、專業(yè)養(yǎng)殖合作社和農戶利益的互為一體，制定科學合理的養(yǎng)牛補貼項目，使養(yǎng)牛的整個產業(yè)鏈都能獲得一定程度的經濟利益，減少農戶承擔的經濟風險。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，實行產加銷一條龍的企業(yè)模式，龍頭企業(yè)應該多向科技含量高的產品深加工方向的高精尖努力，這樣才能做大做強龍頭企業(yè)，充分下放初級勞動產品，讓農戶有利益可得[11-12]。

專業(yè)養(yǎng)殖合作社與農戶有著天然的親和力，是養(yǎng)牛推廣的最小組織形式，為農戶和企業(yè)、政府、專家建立其一座天然的橋梁。專業(yè)養(yǎng)殖合作社在農村能最大限度的節(jié)約資金、土地、廠房等生產要素，用最少的天然資源換取最大的物質利益[13-14]，這也是專業(yè)養(yǎng)殖合作社在南陽牛生產推廣中的積極作用，要發(fā)揮專業(yè)養(yǎng)殖合作社的主體作用，就要從思想上重視專業(yè)養(yǎng)殖合作社在南陽牛生產推廣中的積極作用，引導農民思想觀念上的深刻變革，政府部門要把專業(yè)養(yǎng)殖合作社的工作放在重要的位置上來，思想上高度重視，行動上積極落實。積極引導村民建立科學合理的民主監(jiān)督機制，采取多種措施提高專業(yè)養(yǎng)殖合作社和農戶的效益，擴大專業(yè)養(yǎng)殖合作社的市場競爭力。只有這樣，才能理順南陽牛的管理體制，發(fā)揮南陽牛生產推廣體系的效力。

3.2 建立健全南陽牛生產推廣體系的保障機制

建議政府提高生產推廣人員的待遇保障問題，積極實行推廣效益與推廣人員的收入掛鉤的激勵機制，通過激勵制度刺激推廣人員工作的積極性。政府加大南陽牛生產推廣體系的支持力度，通過經費和政策給予傾斜，積極支持學校和地方政府在南陽牛推廣方面的項目，學校給予一定的推廣經費，地方政府提供辦公場所等。建議金融機構加大南陽牛的信貸力度，積極支持南陽牛的發(fā)展。積極支持專業(yè)養(yǎng)殖合作社的作用，通過農戶自己融資、政府擔保貸款等各種金融政策支持，解決融資難的問題。建立健全技術培訓制度，定期開展南陽牛生產推廣的培訓，支持多種社會資源參與南陽牛的推廣，使他們能獲得一定程度的經濟利益。

在政策扶持方面，政府要不折不扣地抓好落實工作，同時鼓勵基層組織和農民做好監(jiān)督工作。在資金扶持方面，要對剛剛成立的專業(yè)養(yǎng)殖合作社提供免息貸款業(yè)務，要提供專業(yè)養(yǎng)殖合作社的專項發(fā)展基金，確保?？顚Ｓ?，對水電路等基礎設施建設上，相關部門要做好政策的優(yōu)惠工作。在納稅方面，人大通過相關的立法，為專業(yè)養(yǎng)殖合作社確定主體地位，稅務局做好納稅方面的優(yōu)惠工作?？傊ㄟ^多種途徑的扶持政策，使專業(yè)養(yǎng)殖合作社穩(wěn)步健康發(fā)展。

3.3 建立多渠道的技術服務制度

通過科研院所和地方之間的合作，以科研項目為載體，以南陽牛為依托，積極解決南陽牛生產過程中亟需改善的技術難題。通過舉辦牛業(yè)大會等形式，組織參加牛業(yè)論壇，邀請推廣專家開展講座，通過現(xiàn)場提問等環(huán)節(jié)，解決技術問題；同時也可以通過技術帶頭人的示范效應，以點帶面、點面結合的技術服務制度，大力宣傳他們的先進事跡典型，聘請他們做技術報告，還可以組織到外面學習他們的先進技術，通過把技術帶頭人重點培養(yǎng)的方式，才能激發(fā)技術人才的優(yōu)勢，為專業(yè)養(yǎng)殖合作社起到良好的示范作用[15-16]。