孫秀麗

（夏邑縣水利局）

1 概況

夏邑縣位于商丘市東部，屬淮河流域，介于北緯33°50′～34°25′東經(jīng)115°52′～116°28′之間，東西橫距55.50 km，南北縱長48 km，東北，西南分別與安微碭山、亳州接壤，全縣國土總面積1 481 km2。全縣轄24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，728 個行政村，2701 個自然村。全縣耕地面積10.13萬hm2，總?cè)丝?18.82萬人，其中農(nóng)業(yè)人口107.93 萬人。自2006 年實施農(nóng)村飲水安全工程以來，共建成集中供水工程37 處，其中規(guī)模水廠25 處，小型供水站12 處。農(nóng)村集中供水工程覆蓋709 個行政村，人口108.59 萬人；城鎮(zhèn)自來水覆蓋22 個行政村，14 個居委會，人口8.82 萬人。目前全縣農(nóng)村飲水安全工程集中供水率達到100%，自來水普及率達到93%，實現(xiàn)全縣農(nóng)村飲水安全工程村村通。

2 農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀

2.1 管理模式與經(jīng)營情況

2016 年，夏邑縣對運行管理模式進行了調(diào)整，出臺了《夏邑縣人民政府辦室關(guān)于印發(fā)夏邑縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法的通知》（夏政辦〔2016〕13號）文件，將所有已建投入運行的農(nóng)村飲水安全工程的管護主體明確到所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對所轄水廠、供水站采取租賃、承包的方式確定具體管理人員，所有已建水廠、供水站實行產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)對工程管護。經(jīng)營權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和選定的承包人負責(zé)，各供水單位自主選定管理人員，自行負擔(dān)管理人員薪酬?？h級專管機構(gòu)組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠站運行管理情況進行考核，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，目前全縣農(nóng)村飲水安全工程全部正常運行，經(jīng)營狀況良好。

2.2 行業(yè)監(jiān)管情況

縣水利部門作為行業(yè)管理部門，成立專管機構(gòu)農(nóng)村飲水安全工程管理站，主要職責(zé)是搞好政策落實，研究制定工程管理的規(guī)章制度，對運行情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督?？h水利部門制定結(jié)合本縣縣情的運行管理制度，供水單位制定內(nèi)部管理制度，各供水單位自主選定管理人員，但接受縣水行政主管部門的審查、培訓(xùn)和考核。

2.3 水價收費標(biāo)準(zhǔn)

為保障供水成本效益，可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村飲水安全工程供水事業(yè)，縣水利部門協(xié)同物價部門對全縣農(nóng)村飲水安全工程運行成本及效益情況進行了調(diào)研，通過召開由經(jīng)營者及用水戶參加的農(nóng)村供水水價聽證會，核定了全縣農(nóng)村飲水安全工程供水價格。物價部門下發(fā)了《關(guān)于夏邑縣農(nóng)村飲水安全工程供水價格的批復(fù)》夏價字〔2016〕15 號，現(xiàn)行農(nóng)村供水水價為每噸2.00元，水價組成主要為動力費、設(shè)備養(yǎng)護費用、人工費、維修費等，目前尚不包括折舊費、大修費及水資源費。

2.4 水質(zhì)保障情況

該縣農(nóng)村飲水安全工程全部配備了消毒設(shè)備，主要有二氧化氯發(fā)生器-次氯酸鈉發(fā)生器兩種方式。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實施中對一些老化的消毒設(shè)備進行了升級改造，部分供水廠站的消毒設(shè)備實現(xiàn)了在線監(jiān)測。全縣屬于高氟區(qū)，規(guī)模水廠全部配備了除氟設(shè)備，對一些通過管網(wǎng)延伸增加供水量的水廠的除氟設(shè)備進行了擴容，對個別水質(zhì)含鐵超標(biāo)的水廠增設(shè)了除鐵設(shè)備，為了強化除氟效果，在部分水廠實施了原位除氟裝置，除氟效果十分明顯，有力的保障了水質(zhì)。全縣在農(nóng)村飲水安全工程運行管理中十分重視水質(zhì)檢測工作，實現(xiàn)了三級聯(lián)動機制，一是規(guī)模水廠成立水質(zhì)日常檢測化驗室進行日常九項檢測；二是運行管理專管機構(gòu)建立水質(zhì)化驗室對小型供水站進行日常檢測，并指導(dǎo)檢查規(guī)模水廠的日常水質(zhì)檢測工作；三是依托衛(wèi)生部門建立水質(zhì)檢測中心，按頻次對全縣供水廠、站的水質(zhì)進行常規(guī)檢測。嚴(yán)密監(jiān)控水質(zhì)變化情況，及時進行水質(zhì)分析，及時進行水質(zhì)異常情況處理。

2.5 供水服務(wù)情況

在供水服務(wù)方面，夏邑縣能夠不斷創(chuàng)新，積極探索?？h農(nóng)村飲水安全工程管理站設(shè)立了縣級供水服務(wù)熱線，各供水廠、站供水服務(wù)熱線宣傳到各用水戶。供水廠、站的供水服務(wù)接受縣農(nóng)村飲水安全工程管理站監(jiān)督，要求做到大修不超過24 h，日常維修隨叫隨到。供水廠、站的水費收取接受物價部門監(jiān)督。

3 存在問題

供水廠、站大都屬于個人承包經(jīng)營，承包經(jīng)營管理追求利益最大化，水質(zhì)、水量、水壓難以保證正常需求，供水收費不正規(guī)，存在亂收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費的現(xiàn)象，對于供水設(shè)備損壞以及造成的管道損毀現(xiàn)象，不能積極應(yīng)對，有時推諉扯皮，造成停水?dāng)嗨畷r間過長，群眾投訴事件多，嚴(yán)重影響到政府形象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)及管理人員落實不到位，責(zé)任不明確，鄉(xiāng)政府對供水廠、站監(jiān)管力度小，不能有效發(fā)揮作用。

供水廠、站部分管理人員年齡大、文化程度低、責(zé)任心不強。對設(shè)備的操作、保養(yǎng)、維修不能及時到位。對水凈化設(shè)備不能按要求定期反沖、再生，嚴(yán)重影響設(shè)備運行效果，水質(zhì)難以保證。

部分供水廠站存在等、靠、要的思想，將個人收益放在第一位，違背了農(nóng)村飲水安全工程這一惠民事業(yè)的初心。

水利、衛(wèi)生等部門對供水工程監(jiān)管難度大，不利于科學(xué)化、規(guī)范化管理。

4 對策與建議

4.1 進一步明確責(zé)任，加強監(jiān)管

要全面落實農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運行管理責(zé)任“三個責(zé)任”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村飲水安全管理的責(zé)任主體，要做好供水工程管護工作；水行政主管部門作為行業(yè)管理部門，要負責(zé)組織實施、指導(dǎo)、監(jiān)管農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運行管理等工作，組織運行管理人員進行技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握相應(yīng)的技術(shù)知識，提高管理能力和水平；供水廠站要負責(zé)向用水戶提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務(wù)，保障正常供水。要建立各部門共同參與的監(jiān)管機制，水源地保護、水質(zhì)檢測、電力安全、資金安全、水價及水費收取都要有職能部門進行監(jiān)管。同時還要健全完善縣級農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”，確保農(nóng)村飲水工程有機構(gòu)和人員管理，有政策支持，有經(jīng)費保障。

4.2 積極創(chuàng)新管理改革措施，探求長效管理機制

夏邑縣農(nóng)村集中供水工程原有的管理模式是水利部門將建設(shè)完成的供水工程的運營管理權(quán)移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過承包、租賃等形式將經(jīng)營管理權(quán)承包給個人經(jīng)營管理，收繳一定的承包金。簽訂的承包期限不等，收繳的承包金不等。由于全縣各供水廠站目前管理水平不一，經(jīng)營狀況各異，存在的問題較多，針對此種狀況，實行管理體制改革，不能搞一刀切式模式，需具體情況具體分析。

4.2.1 實行股份制合作經(jīng)營管理

整合全縣原運行管理隊伍力量，形成合力，實行聯(lián)合經(jīng)營管理，成立夏邑縣農(nóng)村供水工程運行管理服務(wù)公司。成立公司的優(yōu)勢在于充分利用原運行管理人員運行管理經(jīng)驗，聘請有管理經(jīng)驗的專業(yè)管理人員進行全面管理，全面提升農(nóng)村供水管理服務(wù)水平。成立公司的意義在于整合全縣運行管理隊伍資源，實行規(guī)模化、專業(yè)化、公司化運作，響應(yīng)上級部門要求，建立農(nóng)村供水工程長效機制，實現(xiàn)以水養(yǎng)水機制。

4.2.2 依托水務(wù)公司進行集中管理

為了實現(xiàn)專業(yè)人做專業(yè)事的理念，可依托有經(jīng)驗和實力的水務(wù)公司進行介入管理，可以采用以下幾種模式：一是買斷經(jīng)營管理權(quán)。對于一些經(jīng)營狀況不好，管理水平低下，后續(xù)投資實力不足，又不愿繼續(xù)經(jīng)營管理的供水廠站，采取買斷經(jīng)營權(quán)的方式。這種方式就是將供水廠站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂承包合同未到期的期限一次性買斷，將不到期的承包金支付給原承包人，將承包人個人投資部分通過評估進行補償，適當(dāng)補貼原承包人虧損，原承包人將自動退出，不再參與供水廠站的任何經(jīng)營事項。公司全面介入，人員由公司派遣，公司按照水利部門要求做好水量、水質(zhì)、收費、服務(wù)等方面的工作，加強后續(xù)投資，保證供水廠標(biāo)準(zhǔn)化運營，接受水利部門監(jiān)管。二是進行托管服務(wù)。對于一些經(jīng)營狀況一般，后續(xù)投資跟不上，但想繼續(xù)經(jīng)營管理的供水廠站采取托管服務(wù)的方式。服務(wù)方進行后續(xù)投資，保障水量、水質(zhì)，對供水廠站實行公司化管理，供水廠站應(yīng)從水費中按比例支付給服務(wù)公司運營管理費用。供水廠站可保留原管理人員，自行負擔(dān)管理人員薪金、運行電費以及日常維修費用。托管服務(wù)的內(nèi)容和范圍以及費用由雙方協(xié)商確定，水利部門直接對公司進行監(jiān)管。三是進行合作經(jīng)營管理。合作經(jīng)營分兩種方式，第一種方式是公司將原供水廠站管理人員納入公司員工，公司負責(zé)投資和管理，保障水量、水質(zhì)及設(shè)備運行養(yǎng)護；第二種方式是公司從水費中讓利于原供水廠站，約定經(jīng)營管理項目內(nèi)容，水廠站原承包人負責(zé)運行管理，接受公司監(jiān)督管理。合作經(jīng)營方式需雙方談判協(xié)商，達成協(xié)議后執(zhí)行。水利部門直接對公司進行監(jiān)管。