程留艷 王新偉 趙 健 程新景

（1河南方正水利工程咨詢有限公司；2中鼎譽潤工程咨詢有限公司；3新蔡縣水利局；4夏邑縣水利局）

0 引言

21 世紀以來，中國的招投標法律和相關(guān)的制度不斷地健全和完善，在法律法規(guī)中明確了招標代理機構(gòu)的法律地位，也在實際工作中進行了招投標市場的規(guī)范，為工程招標代理機構(gòu)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的法律支持。招標代理機構(gòu)作為獨立的第三方機構(gòu)，需要在實際的工作中貫徹落實公平、公正、公開的市場原則，從而為企業(yè)提供更好的招標代理的服務(wù)，也為建筑工程行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，在當下還應(yīng)該進一步加強對于工程招標代理機構(gòu)的監(jiān)督和管理工作，將目前存在的市場和工程運作方面的問題及時解決，從而促進行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 工程招標代理行業(yè)存在的主要問題

1.1 法律法規(guī)與政府監(jiān)管問題

相比較而言，中國的工程招標代理工作起步較晚，也就意味著在快速發(fā)展的過程中缺乏前期的經(jīng)驗指導(dǎo)，尤其是工程招標代理的相關(guān)法律法規(guī)方面并不健全，也不夠具體，針對于工程招標代理機構(gòu)沒有嚴格和有效的管理方案，從而導(dǎo)致了市場發(fā)展某個環(huán)境呈現(xiàn)自由化的狀態(tài)，個別工程招標代理機構(gòu)會經(jīng)常做出鉆法律空子的行為，使得行業(yè)運行工作秩序大打折扣，無法實現(xiàn)更加規(guī)范化的運行，進而出現(xiàn)違法違紀的現(xiàn)象，影響了行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。另外，有一部分工程招標代理公司在承接項目時進行違法和違規(guī)操作，給招標單位帶來了嚴重的經(jīng)濟損失，使得行業(yè)的發(fā)展受到了限制。

1.2 招標代理行業(yè)門檻低，代理機構(gòu)質(zhì)量參差不齊

由于當下的工程招標代理機構(gòu)的準入門檻比較低，甚至不需要代理資質(zhì)。新興行業(yè)也往往吸引了大量的人員和機構(gòu)涌入到這個行業(yè)中來，加之初期的市場管理工作并不規(guī)范，對于機構(gòu)的準入資質(zhì)的要求就比較低、甚至不需要代理資質(zhì)，從而無法保證市場發(fā)展的秩序，久而久之就形成了不良的行業(yè)準則，給工程招標代理行業(yè)的長期發(fā)展帶來了不良影響，阻礙了代理機構(gòu)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 代理機構(gòu)缺乏獨立性，招標活動存在外界干擾

工程招標代理機構(gòu)是一個為招標人和投標人提供公平公正服務(wù)的機構(gòu)，也是一個具有獨立性的第三方機構(gòu)。然而這個行業(yè)的發(fā)展受到了諸多方面的限制，許多外界人員和相關(guān)的工作過程都會對于工程招標代理工作產(chǎn)生影響，尤其是業(yè)主方面的影響比較大，其原因就在于：一些項目的業(yè)主在招標活動開始之前就選擇好了中標方，導(dǎo)致相應(yīng)的開評標過程中非客觀、非公平性的情況出現(xiàn)。

1.4 代理行為不規(guī)范

隨著近年來工程招標代理行業(yè)的快速擴張與發(fā)展，從業(yè)的門檻不斷降低，導(dǎo)致了許多機構(gòu)的發(fā)展面臨著越來越大的市場競爭壓力，整個行業(yè)的發(fā)展處于持續(xù)被壓縮的被動狀態(tài)，整體的發(fā)展空間受到了限制。有一部分工程招標代理機構(gòu)為了提升業(yè)務(wù)量就采取了低價競爭的方式，更有的為了迎合委托方不合理的要求而做出違規(guī)違法的事情，嚴重影響了代理機構(gòu)的名譽和聲譽，也破壞了招投標市場的公平、公正。長此以往，工程招標代理機構(gòu)雖然獲得了短暫的收益，但是不利于長期的發(fā)展，不利于整體行業(yè)競爭，也使該行業(yè)處于惡性循環(huán)的狀態(tài)之中。

1.5 招標代理相關(guān)人員素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)

當前，工程招標代理行業(yè)發(fā)展受到限制的主要原因還來源于從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致相關(guān)工程招標代理機構(gòu)的工作質(zhì)量和工作效率不佳，整體工作能力大打折扣。因為工程招標代理行業(yè)是一個新興的行業(yè)，高校針對于此專業(yè)的設(shè)置并不完善，對口的專業(yè)并不多，也就限制了專業(yè)人才的發(fā)展。許多從業(yè)人員是在進入行業(yè)后才開始摸索、學(xué)習(xí)的。并且整體行業(yè)的發(fā)展規(guī)范化程度不高，缺乏在實際工作中專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)。另外，從業(yè)人員的職業(yè)道德問題也需要相應(yīng)提升。一些從業(yè)人員為了謀取私利，將業(yè)主的投標信息透露給投標人，行業(yè)公平被破壞。

2 加強招標代理工作的有效措施

2.1 完善工程招標投標法律法規(guī)制度

當前中國已經(jīng)針對工程招標代理工作頒布了招標投標法、招標投標法實施條例、工程建設(shè)項目施工招標投標辦法等，在整體行業(yè)的發(fā)展中起到了一定的規(guī)范性作用，也為相關(guān)工程招標代理活動的進行提供了指導(dǎo)和依據(jù)。另外，還需要在相關(guān)的規(guī)定中進行招投標材料的規(guī)范化處理，加大對于違法機構(gòu)的處理力度，促進行業(yè)的健康發(fā)展，因為招投標材料在招標代理活動中具有承上啟下的作用。招標文件編制的優(yōu)劣可以決定項目能不能有效開展的前提條件，中標后招標材料是二者簽合同的基本依據(jù)。在擬定招標材料的時候，要從下列幾個方面考慮：一是要根據(jù)工程的現(xiàn)實狀況編制材料；二是知道招標者的要求；三是使用何種發(fā)包形式；四是使用怎樣的報價形式；五是使用何種合同形式；六是使用何種付款方式、履行合約。

2.2 嚴格規(guī)范市場準入制度

為了保證工程招標代理的質(zhì)量，就需要在市場準入機制方面進行控制，提高準入行業(yè)的門檻，從而做好市場的規(guī)范。對招標資質(zhì)的審核有助于確保招標者能夠最大程度獲取利益，對推進招投標項目的有序開展存在必要性。根據(jù)招標資質(zhì)審查方式分為資質(zhì)預(yù)審以及資質(zhì)后審。資格后審時評審委員會對潛在投標者展開資質(zhì)審核，資質(zhì)預(yù)審重點是對報名時參加投標的申請者的資格、業(yè)績、技術(shù)設(shè)施、財務(wù)情況以及外派專家資格等狀況展開審核。審查時嚴格禁止發(fā)生排斥潛在投標者或者通過不合規(guī)的條件限制潛在投標者，特別是不可以發(fā)生一些歧視潛在投標者的情況出現(xiàn)。對未通過資質(zhì)審核的投標人要嚴格禁止其參加后期的招投標活動。

2.3 確立機構(gòu)獨立平等地位

除了對于工程招標代理的商業(yè)行為進行相應(yīng)的監(jiān)督與管理之外，為了保證招標工作的有效性和公平性，還需要對招標者、項目的參與各方進行監(jiān)督和控制，以減少外界因素對于招標結(jié)果的影響，從而提升工程招標代理工作的質(zhì)量。政府也可以參與到監(jiān)督管理中來。招標者與投標者的權(quán)益是招標代理部門要保護的，比如，在訂立工程清單的時候，招標者一定要擔(dān)負起責(zé)任，如核算工程清單失誤，招標者在簽完合同后能夠提出賠償。咨詢方招標控制價的編制以及審核能減少投標人所承擔(dān)的風(fēng)險。招標代理方要增強自身的業(yè)務(wù)能力，使用合理形式防止意外，保證建造工程品質(zhì)。項目各方的作業(yè)要嚴格依照法律規(guī)定，創(chuàng)建合理的制約制度。政府要嚴格監(jiān)督以及管理項目參與方的行為，這是最基本的約束機制，也是政府宏觀調(diào)控下的主要職能之一。

2.4 招標代理機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級后的健康發(fā)展思考

當下中國的工程招標代理市場和相應(yīng)的咨詢服務(wù)市場正在快速的發(fā)展，相關(guān)的機構(gòu)呈現(xiàn)出工程招標代理機構(gòu)與工程造價機構(gòu)融合發(fā)展的趨勢。整合后的機構(gòu)在組織運行模式和參與的主體方面都經(jīng)歷了較大的變化，由原本的招標代理業(yè)務(wù)、造價咨詢工作等進行了融合式的工作過程，涉及到了工程建設(shè)的始末。當下這種多元化的發(fā)展已經(jīng)成為必然的趨勢。而在此過程中，如何進行權(quán)限的定義、利益的分配，以及增強行業(yè)自律準則等都成為市場運作的重點，也是對于綜合性咨詢機構(gòu)的重點考驗。而在這種變化面前，需要進行更為精準的行業(yè)監(jiān)管工作，如何進行完善的備案和有效的監(jiān)管也成為了管理機構(gòu)的難題之一。第一，未來單一化和綜合化的管理模式會成為主要的監(jiān)管模式，涉及到了發(fā)改委、司法部門、工商等部門的聯(lián)合執(zhí)法工作，共同進行監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管缺失的現(xiàn)象發(fā)生，進行高效的管理工作。第二，需要對從業(yè)人員、機構(gòu)信用、技術(shù)力量、從業(yè)人員素質(zhì)等方面進行日常管理工作，增強相應(yīng)管理工作體系的規(guī)范性，促進業(yè)務(wù)的規(guī)范化的發(fā)展。第三，還需要利用信息智能化和大數(shù)據(jù)等技術(shù)進行機構(gòu)的規(guī)范化管理，增強管理的時效性。

2.5 加強人員系統(tǒng)性培訓(xùn)

招標代理人員的工作素質(zhì)已經(jīng)成為了工程招標代理機構(gòu)發(fā)展的重要影響因素。一方面需要對于從業(yè)人員進行專業(yè)化的培訓(xùn)工作，提升其業(yè)務(wù)能力和技術(shù)標準；另一方面，還需要加強道德、法律教育，從源頭上避免違法行為發(fā)生。

3 結(jié)語

綜上所述，中國的工程招標代理行業(yè)正處于發(fā)展階段，目前存在的問題還需要深入分析，制定對策，政府方面也要提升對此重視程度，為行業(yè)的快速發(fā)展保駕護航。