汪 淼，張加勇，虞塞明，柴孟龍，孫 剛

（1.黑龍江省動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，黑龍江哈爾濱 150069；2.黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，黑龍江哈爾濱 150069）

小反芻獸 疫（peste des petits ruminants，PPR），是由副黏病毒科麻疹病毒屬小反芻獸疫病毒（peste des petits ruminants virus，PPRV）引起的山羊、綿羊、野生小反芻動(dòng)物的高度接觸性傳染病，以發(fā)熱、口炎、腹瀉、肺炎為特征[1]。我國將其列為一類動(dòng)物疫病，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）將其列為須通報(bào)動(dòng)物疫病。2015 年，OIE 與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）共同啟動(dòng)了《全球小反芻獸疫控制與根除策略》[2]，提出了“到2030 年全球消滅小反芻獸疫”的目標(biāo)。2015 年12 月24 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國小反芻獸疫消滅計(jì)劃（2016—2020 年）》，提出力爭到2020 年全國達(dá)到非免疫無疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)[3]。

1 黑龍江省PPR 歷史疫情及防控工作情況

黑龍江省羊存欄800 余萬只，其中約有600 萬只綿羊、200萬只山羊。2014年，我國暴發(fā)PPR疫情，黑龍江省多地也發(fā)生輸入性疫情。對省內(nèi)PPR 病死羊的腎臟、脾臟等樣品進(jìn)行PPRV 序列分析比對，發(fā)現(xiàn)分離到的PPRV 與GenBank 中已知PPRV 序列相似度極高，分別屬于II 系和IV 系，與塔吉克斯坦04（12）株、西藏07（9）株和與疫苗株尼日利亞75/1 株同源性較高[4]。

1.1 歷史分布

自2014 年3 月，PPR 首次在黑龍江省佳木斯市樺川縣發(fā)生，隨后全省又發(fā)生多起疫情，流行毒株均屬于IV 系毒株，至2018 年2 月，黑龍江省共有8 個(gè)地區(qū)報(bào)告發(fā)生13 起PPR 疫情，均為輸入性疫情[5]。

1.1.1 時(shí)間分布 自2014 年3 月黑龍江省首例PPR 疫情開始至同年9 月，疫情呈暴發(fā)態(tài)勢，累計(jì)11 起，2015 年7 月發(fā)生第12 起PPR 疫情，也是黑龍江省唯一一起綿羊PPR 疫情。2016 年和2017 年無疫情發(fā)生。2018 年2 月佳木斯市郊區(qū)發(fā)生一起山羊PPR 疫情，這是黑龍江省至今為止最后一起PPR 疫情，由當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶從省外購入未經(jīng)檢疫的山羊混群飼養(yǎng)而造成。

1.1.2 空間分布 13 起PPR 疫情分布在黑龍江省8 個(gè)地區(qū)。從疫情發(fā)生數(shù)量上看，省內(nèi)PPR 疫情主要集中在東南部和西部地區(qū)，均由外購羊只長途調(diào)運(yùn)至本地，未經(jīng)隔離而混群飼養(yǎng)后造成，因此多發(fā)生于交通相對便利的平原地區(qū)。

1.1.3 群間分布 根據(jù)黑龍江省疫病預(yù)防與控制中心對全省13 起PPR 疫情的流行病學(xué)調(diào)查可知，省內(nèi)山羊發(fā)生PPR 疫情數(shù)量明顯高于綿羊，為12:1，且均為成年羊只發(fā)病。其原因?yàn)镻PR 疫情均為輸入性，外購成年羊只到本地，短暫飼養(yǎng)后出欄銷售，因此病羊集中在長途販運(yùn)至本地的成年羊只。

1.2 黑龍江省PPR 防控工作情況

針對全國疫情形勢，我國全面采取PPR 疫苗強(qiáng)制免疫。按照國家要求，黑龍江省于2015 年和2016 年在全省范圍內(nèi)實(shí)行了PPR 疫苗強(qiáng)制免疫。2016 年，黑龍江省配合中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心開展了全省PPR 防控效能評估工作，為徹底消滅PPR 做準(zhǔn)備。按照《全國小反芻獸疫消滅計(jì)劃（2016—2020年）》規(guī)定，結(jié)合本省工作實(shí)際，制定了《黑龍江省消滅小反芻獸疫實(shí)施方案（2016—2019 年）》。按照方案要求，在連續(xù)兩年P(guān)PR 疫苗強(qiáng)制免疫后，自2017 年1 月1 日開始，黑龍江省退出PPR 強(qiáng)制免疫，并持續(xù)按照非免疫無疫區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展全省PPR 防控和消滅工作。

2 監(jiān)測、流調(diào)及風(fēng)險(xiǎn)評估

2.1 監(jiān)測方案

2.1.1 監(jiān)測對象 山羊和綿羊，重點(diǎn)監(jiān)測外引羊及出現(xiàn)疑似癥狀的羊只。

2.1.2 監(jiān)測范圍及內(nèi)容 2015—2016 年實(shí)施PPR疫苗免疫接種，全省進(jìn)行血清學(xué)和病原學(xué)監(jiān)測。按照當(dāng)年黑龍江省重大動(dòng)物疫病監(jiān)測和流調(diào)方案組織全省開展PPR 集中監(jiān)測和日常監(jiān)測，累計(jì)檢測84 個(gè)縣市區(qū)血清學(xué)和病原學(xué)樣品共27 602 份。2017 年黑龍江省退出PPR 強(qiáng)制免疫，全省各地以被動(dòng)監(jiān)測為主。

2.2 監(jiān)測結(jié)果

2014—2015 年，黑龍江省動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心開展PPR 監(jiān)測工作，覆蓋商品規(guī)模場67 個(gè)、散養(yǎng)戶165 戶、種羊場3 個(gè)、屠宰場1 個(gè)。使用血清學(xué)和病原學(xué)方法共檢測山羊、綿羊樣品11 034份，其中血清6 554 份，免疫抗體陽性率為83%，拭子、組織樣品4 480 份，檢出病原學(xué)陽性樣品105 份。

2016 年以來，僅2018 年接到疫情報(bào)告，并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)撲滅疫情。

2.3 黑龍江省PPR 傳入風(fēng)險(xiǎn)評估

結(jié)合黑龍江省PPR 流行狀況、防控工作的實(shí)施效果和監(jiān)測結(jié)果，經(jīng)過省市各級動(dòng)物防疫專家小組的會商，識別黑龍江省PPR 傳入高風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)也對省內(nèi)羊只PPR 疫苗接種和停止強(qiáng)制免疫進(jìn)行了全面預(yù)判。

2.3.1 釋放評估 主要是評估外省輸入羊群的感染狀況，攜帶PPRV 的概率，以及通過引入羊只將病原釋放到特定環(huán)境的必要生物學(xué)途徑[6]。黑龍江省再次發(fā)生輸入性PPR 疫情的高風(fēng)險(xiǎn)因素：一是活羊調(diào)運(yùn)，即引進(jìn)來自疫區(qū)的活羊到本地飼養(yǎng)；二是未按規(guī)定進(jìn)行隔離飼養(yǎng)，即引入活羊不經(jīng)隔離觀察直接混群飼養(yǎng)。

2.3.2 暴露評估 暴露評估描述的是本地飼養(yǎng)的健康羊群，通過暴露接觸攜帶PPRV 的羊只而發(fā)生感染和發(fā)病的可能性[6]。通過對黑龍江省多起PPR疫情的調(diào)查可知，黑龍江省引入的活羊有一部分進(jìn)入養(yǎng)殖場再飼養(yǎng)，購羊前未經(jīng)產(chǎn)地檢疫和實(shí)驗(yàn)室檢測直接進(jìn)入本地，成為羊群發(fā)生PPR 疫情的重要隱患。

2.3.3 后果評估 后果評估主要是對羊感染后的后果進(jìn)行綜合描述，評估羊感染PPRV 所導(dǎo)致的后果，主要評估對疫情控制和畜牧業(yè)帶來的危害。一是造成的直接后果。引起本地小反芻動(dòng)物感染發(fā)病甚至死亡，直接造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失；發(fā)生PPR，需要應(yīng)急撲殺經(jīng)費(fèi)、處置疫情費(fèi)用；發(fā)病動(dòng)物無害化處理后，對環(huán)境造成一定的損害。二是間接后果。將PPR 納入監(jiān)測計(jì)劃，導(dǎo)致防控成本進(jìn)一步上升；疫情的發(fā)生給黑龍江省養(yǎng)羊業(yè)造成了負(fù)面影響[6]。

3 消滅PPR 工作措施

3.1 建立動(dòng)物疫病監(jiān)測預(yù)警體系

在疫苗免疫接種和停止免疫后的不同階段，黑龍江省及時(shí)調(diào)整每年度的“黑龍江省動(dòng)物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃”，各市縣均按要求完成PPR 監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作，連續(xù)多年配合中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心外來病研究中心對PPR持續(xù)采樣監(jiān)測。

為了更好地完成監(jiān)測和檢測工作，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核管理辦法》和《黑龍江省獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核工作實(shí)施方案》要求，原黑龍江省畜牧獸醫(yī)局和新組建的黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織考核并通過了69 家市縣級動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室，還有4 家第三方檢測實(shí)驗(yàn)室具備PPR 等重大動(dòng)物疫病熒光PCR 病原學(xué)和ELISA 血清學(xué)檢測能力。

廣泛宣傳PPR 防控科普知識，增強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的防疫意識，引導(dǎo)社會力量積極參與，提升PPR 發(fā)現(xiàn)、識別、報(bào)告能力。經(jīng)常性舉辦動(dòng)物疫病監(jiān)測技術(shù)、采樣技術(shù)、凈化技術(shù)、生物安全管理等培訓(xùn)班，提升動(dòng)物疫病的識別和發(fā)現(xiàn)能力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、獸醫(yī)社會化服務(wù)組織和村級防疫員為基礎(chǔ)，以各級動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為依托，以大專院校、科研機(jī)構(gòu)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖從業(yè)者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等為輔助，積極推動(dòng)將第三方檢測數(shù)據(jù)納入官方監(jiān)測系統(tǒng)，創(chuàng)建覆蓋全省的“第三方實(shí)驗(yàn)室+疫控系統(tǒng)”動(dòng)物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，將省、市、縣、鄉(xiāng)、村各類防疫信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)錄入管理系統(tǒng)，形成動(dòng)物防疫數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖數(shù)據(jù)、強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測等信息的網(wǎng)絡(luò)化管理，全面提高信息收集、信息整合、信息分析和信息反饋能力，形成覆蓋全省的動(dòng)物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3.2 健全動(dòng)物疫情信息管理體系

建立動(dòng)物防疫信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)和疫情信息填報(bào)工作，加強(qiáng)疫情報(bào)告管理，完善動(dòng)物疫情舉報(bào)核查制度。完善易感動(dòng)物防疫檔案與信息管理，包括強(qiáng)制免疫、消毒滅源、監(jiān)測、疫情普查及流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告及處置、防疫物資管理、動(dòng)物檢疫、動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、官方獸醫(yī)培訓(xùn)考核檔案和村級防疫員培訓(xùn)考核等記錄資料。

3.3 建立人工動(dòng)物防疫屏障

加大活羊調(diào)運(yùn)監(jiān)管力度，密切關(guān)注疫情信息，充分發(fā)揮人工屏障作用，嚴(yán)禁活羊由高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)。黑龍江省政府公布設(shè)立13 處省際公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站作為動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入黑龍江省的指定通道，24 小時(shí)值守，檢查站配備與工作任務(wù)相匹配的執(zhí)法人員，建立健全管理制度，嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)督檢查，對過往、入境動(dòng)物實(shí)施檢疫驗(yàn)證、消毒、登記動(dòng)物來源與去向。通過動(dòng)物運(yùn)輸檢查站查驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸證明、動(dòng)物標(biāo)識，可以追溯動(dòng)物原產(chǎn)地、移動(dòng)來源與去向，動(dòng)物起運(yùn)地疫情信息，對動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)分析具有關(guān)鍵作用。

3.4 提升應(yīng)急能力和管理水平

加強(qiáng)省、市、縣三級突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。公開疫情報(bào)告和舉報(bào)電話，及時(shí)核查疫情信息，快速反應(yīng)、果斷處置。

全省各地嚴(yán)格按照《小反芻獸疫防控應(yīng)急預(yù)案》和《小反芻獸疫防治技術(shù)規(guī)范》[7]要求，建立健全應(yīng)急機(jī)制，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。省級設(shè)有應(yīng)急儲備資金和應(yīng)急物資，制定了省、市、縣各級應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)和名錄?？h級以上人民政府應(yīng)儲備應(yīng)急物資以及必要的通訊和疫情處置裝備，及時(shí)更新儲備物資，保障動(dòng)物疫情應(yīng)急的需要。

3.5 強(qiáng)化生物安全管理

省內(nèi)任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營、存放和使用PPR 疫苗，不得保藏PPRV 種毒、樣本、病料及從事實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)。

全面提升生物安全管理水平，對病死動(dòng)物實(shí)行無害化處理，要求各市縣設(shè)有無害化處理場，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1 處病死畜禽集中收集點(diǎn)配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備和封閉運(yùn)輸車輛，在無害化處理場所輻射不到的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，以自然村為單位建設(shè)無害化處理窖；鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)完善本企業(yè)無害化處理設(shè)施設(shè)備，支持社會資本投資建設(shè)無害化處理場所。

3.6 加強(qiáng)邊境疫情防范

加強(qiáng)邊境地區(qū)防控，建立沿國境線10 km 范圍內(nèi)PPR 易感動(dòng)物禁養(yǎng)帶，落實(shí)邊境巡查、消毒等各項(xiàng)防控措施。各地畜牧獸醫(yī)部門加強(qiáng)與有關(guān)部門合作，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，做好入境易感動(dòng)物及其產(chǎn)品的監(jiān)督檢查工作，有效防范疫情跨境傳播風(fēng)險(xiǎn)[8]。

4 建設(shè)PPR 無疫區(qū)保障措施

4.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

各級畜牧獸醫(yī)主管部在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)，落實(shí)工作任務(wù)。各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，全面推動(dòng)全省消滅PPR。

4.2 機(jī)制保障

黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)真解讀政策法規(guī)文件，組織黑龍江省動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的專家及時(shí)制定和出臺了《黑龍江省動(dòng)物防疫條例》[9]及其釋義。同時(shí)省內(nèi)各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)畜牧獸醫(yī)、財(cái)政等相關(guān)部門，保障消滅PPR 工作的資金、物資、設(shè)備等需要，同時(shí)積極推動(dòng)落實(shí)相關(guān)政策支持，引導(dǎo)和支持各部門工作，確保消滅PPR 方案的順利實(shí)施。

4.3 體制保障

深化體制改革，健全獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法和獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，明確職能，合理配備編制，科學(xué)設(shè)置崗位，依法規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的檢測資質(zhì)資格。建立以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，穩(wěn)定和強(qiáng)化村級防疫隊(duì)伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，人員、經(jīng)費(fèi)由縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門直接管理，不斷提高服務(wù)和管理水平。

4.4 條件保障

各地整合防治資源，加大政策保障力度，建立省、市、縣三級穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，將建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。省級負(fù)責(zé)建設(shè)省級實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域性實(shí)驗(yàn)室、國境動(dòng)物疫情測報(bào)站、省級疫苗儲運(yùn)設(shè)備、省級疫情監(jiān)測凈化、動(dòng)物疫病防控信息管理平臺、監(jiān)督檢查站、隔離場、執(zhí)法監(jiān)督、省級應(yīng)急儲備等建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；籌集強(qiáng)制免疫疫苗配套補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；落實(shí)省級動(dòng)物疫病監(jiān)測采樣、流行病學(xué)調(diào)查交通工具，配齊信息采集、數(shù)據(jù)處理設(shè)備經(jīng)費(fèi)。市級、縣級承擔(dān)本級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、疫情監(jiān)測凈化、疫苗儲運(yùn)設(shè)備、監(jiān)督檢查站、執(zhí)法監(jiān)督、無害化處理設(shè)施、應(yīng)急儲備等建設(shè)與運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)；配備本級動(dòng)物疫病監(jiān)測采樣和流行病學(xué)調(diào)查專用交通工具。

同時(shí)，采取“政府引導(dǎo)、適當(dāng)補(bǔ)助、充分調(diào)動(dòng)市場化投資主體、吸引社會資本多渠道投入”等方式，在省內(nèi)初步建成了無害化處理體系。

4.5 技術(shù)保障

省、市、縣三級分別成立消滅PPR 技術(shù)專家組，分別制定本級的工作實(shí)施方案和技術(shù)路線；充分發(fā)揮國家專家智庫、省市級技術(shù)專家和獸醫(yī)專家的技術(shù)支撐作用，采取專家授課、考察學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、編印教材等方式，加強(qiáng)消滅PPR 工作的宣傳、督導(dǎo)、培訓(xùn)，建立適應(yīng)具體工作需要的隊(duì)伍。同時(shí)充分集成省內(nèi)各級獸醫(yī)研究機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)資源，融合畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)專家力量，構(gòu)建跨學(xué)科合作平臺，為消滅PPR 提供智力支持，同時(shí)也為黑龍江省其他動(dòng)物疫病區(qū)域化管理探索經(jīng)驗(yàn)。

5 有關(guān)思考

動(dòng)物疫病區(qū)域化管理是當(dāng)前國際認(rèn)可的重要?jiǎng)游镄l(wèi)生措施[10]。黑龍江省在全國率先嘗試在全省范圍內(nèi)停止免疫注射PPR 疫苗，省域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)無PPR 疫情發(fā)生。調(diào)整全省PPR 監(jiān)測方法，由疫苗接種時(shí)的主動(dòng)監(jiān)測為主導(dǎo)，變?yōu)橥Ｖ挂呙缃臃N后的被動(dòng)監(jiān)測，因而節(jié)省了監(jiān)測經(jīng)費(fèi)和人力成本。全省羊年飼養(yǎng)量約800 萬只，PPR 疫苗款0.3 元/頭份，免疫接種人員所需要的防護(hù)用品及免疫耗材、勞務(wù)費(fèi)等1 元/頭，退出PPR 疫苗使用僅每年直接節(jié)約資金約1 000 萬元，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。第十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過的新修訂的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的一個(gè)主要亮點(diǎn)是“國家對動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，逐步建立無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)”，從法律上確立了我國實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的基本制度，將無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)確立為我國消滅重大動(dòng)物疫病的基本策略[11]。在無疫苗免疫接種的狀態(tài)下，黑龍江省已經(jīng)連續(xù)超過24 個(gè)月未發(fā)生PPR 疫情，在保持PPR無疫的同時(shí)，省內(nèi)也未發(fā)生其他山羊、綿羊疫病的暴發(fā)流行，保證了養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，提升了動(dòng)物疫病防控能力，為我國退出PPR 疫苗免疫探索出了一套可操作、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，也為全國消滅PPR奠定了基礎(chǔ)。