陸松

摘 要：在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，養(yǎng)老一直是人類(lèi)社會(huì)存在與發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題。在社會(huì)生產(chǎn)中，人們都通過(guò)自己的勞動(dòng)實(shí)踐為社會(huì)為國(guó)家創(chuàng)造了大量的價(jià)值和財(cái)富，當(dāng)人們隨著時(shí)間變老時(shí)逐漸失去勞動(dòng)能力，那么也應(yīng)根據(jù)過(guò)去為國(guó)家和社會(huì)奉獻(xiàn)的物質(zhì)財(cái)富和價(jià)值獲得同等效益的回饋?zhàn)鳛槔夏耆藛适趧?dòng)能力后的固定收入，維持正常生活。而失業(yè)保險(xiǎn)則是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中無(wú)可避免的話(huà)題，是失業(yè)者在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，幫助其維持基本生活。本文筆者將對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施，以供參考，希望能為我國(guó)提高社會(huì)保障水平有所助益。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn);失業(yè)保險(xiǎn);統(tǒng)籌管理;問(wèn)題;對(duì)策

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理中存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率過(guò)窄

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)在國(guó)際社會(huì)保障體系中收到廣泛關(guān)注，人口老齡化趨勢(shì)已經(jīng)是全世界共同面對(duì)的問(wèn)題，每個(gè)國(guó)家都在積極尋找和制定適合自己國(guó)家國(guó)情實(shí)際需求的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)政策，以便為國(guó)民提供基礎(chǔ)社會(huì)保障，以維持生活。而在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)中面臨的很?chē)?yán)重的一個(gè)問(wèn)題是我國(guó)人口基數(shù)多，人口老齡化和高失業(yè)率并重，目前我國(guó)還處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，摸索階段，經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，還沒(méi)有達(dá)到高度發(fā)展。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律保障體系不健全

目前為止，由于我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于摸索狀態(tài)，所有的有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策也都處于摸索狀態(tài)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)福利保障相關(guān)的政策，還沒(méi)有切實(shí)完善，因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)形勢(shì)變化較大，我國(guó)老齡人口較多，每年關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)具體退休年齡都會(huì)有所爭(zhēng)議，已經(jīng)從之前的50歲變到55歲，到目前為止預(yù)計(jì)60歲，可以安排退休，甚至已經(jīng)有人在人大代表大會(huì)上提出，再提高實(shí)際退休年齡的倡議，現(xiàn)出我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不健全，還處于摸索階段。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)基金不能確保三方到位

養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)收繳比例采取的是財(cái)政、社會(huì)、企業(yè)各占1/3，如果居民想要拿到自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，就必須保證財(cái)政、社會(huì)和企業(yè)三方存繳的保險(xiǎn)基金全部到位，才能拿到自己屬于自己的保險(xiǎn)補(bǔ)償基金。最容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)是企業(yè)環(huán)節(jié)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場(chǎng)之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)生存實(shí)為艱難。在這樣的背景之下，企業(yè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由于自身經(jīng)濟(jì)效益狀況較差，沒(méi)有按時(shí)、連續(xù)的為員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)斷繳的狀況。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理應(yīng)對(duì)措施

（一）加大養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，擴(kuò)大覆蓋率

目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)中存在的一個(gè)問(wèn)題，就是覆蓋率較低，針對(duì)這樣的狀況，必須加大宣傳力度，改變企業(yè)和員工對(duì)保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容的理解，改變傳統(tǒng)觀念。增加百姓對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)政策性重要性的認(rèn)識(shí)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，結(jié)合現(xiàn)實(shí)基金征繳方式，增加百姓存繳基金比例，從而增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)政策覆蓋對(duì)象，擴(kuò)大覆蓋率。尤其對(duì)于流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)切實(shí)落實(shí)其歸屬地問(wèn)題，以后在城市生活養(yǎng)老還是回到原籍生活養(yǎng)老，城市與原籍之間養(yǎng)老保險(xiǎn)繳存比例如何按比例兌換都作出詳細(xì)的研究和調(diào)查，制定具體的措施，從而保障流動(dòng)人口愿意加入全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度中，讓流動(dòng)人口以后也能夠享受老年基本生活保障，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率。

（二）建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律保障體系

建立健全社會(huì)保障體系是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下，政府必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控。通過(guò)立法的形式加強(qiáng)對(duì)百姓的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的保障，建立健全補(bǔ)充保險(xiǎn)制度。加大宣傳力度提高百姓對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)可度，讓更多的人積極主動(dòng)的參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)繳納比例基金活動(dòng)中，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳存工作的重要性認(rèn)識(shí)。

（三）完善全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌財(cái)務(wù)管理體制

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)繳存比例采取的是財(cái)政、社會(huì)、企業(yè)各占1/3，政府財(cái)政在百姓養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)繳存比例中占據(jù)1/3。為此，必須完善全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌財(cái)務(wù)管理體制，結(jié)合當(dāng)年政府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)際完成情況，以政府的收支任務(wù)作為最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際支出使用狀況進(jìn)行監(jiān)管，以防出現(xiàn)被不法分子貪污或挪用的現(xiàn)象出現(xiàn)。保障養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)資金安全，保障能夠按時(shí)、保質(zhì)、保量的為百姓發(fā)放。

三、總結(jié)

綜上所述，通過(guò)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，為了早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)全民富裕的目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)和諧，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利保障制度建設(shè)，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)保障體系，建立完善的全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌財(cái)務(wù)管理體制，提高退休年齡，建立養(yǎng)老資金自動(dòng)調(diào)整機(jī)制，加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的資質(zhì)審查。調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)年限儲(chǔ)存比例、基金繳納，通過(guò)以上方式不斷完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理水平，促進(jìn)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭江，張利梅.養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 陜西審計(jì)，2001（02）：36-37.

[2]劉彩麗，楊志勤.我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].山西財(cái)政稅務(wù)專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2000（03）：35-38.

[3]范麗馥，閻玉河.我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2000（03）：157-159.

[4]竇小萍.當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題及解決的對(duì)策[J].中北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，29（06）：26-29.