陳沛然 汪娟娟

摘?要：如何縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，提升農(nóng)村基層社區(qū)公共服務(wù)供給水平，打通阻礙供需資源平衡配置的關(guān)鍵節(jié)點，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化亟待解決的難題。作為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，南京市江寧區(qū)在提升農(nóng)村公共服務(wù)供給能力方面探索出一條可行路徑，即從政府、社區(qū)、村民三方面出發(fā)，以社會組織為支點，以社會資源為支撐，推動農(nóng)村公共服務(wù)資源下沉。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的水平，就要以政府為主導(dǎo)，積極推進制度改革，最大限度引導(dǎo)以社會組織為代表的社會資源深入社區(qū)，密切聯(lián)系群眾，開展嵌入式服務(wù)，逐步提升村民的主人翁意識及其對社區(qū)的認同感，營造社區(qū)共建共治共享的新局面。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務(wù)供給;多元主體參與;多元資源協(xié)同;農(nóng)村社區(qū)治理

中圖分類號：D422.6?文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）12-0062-06

黨的十九大報告指出，“以標準化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、明確權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新治理方式，確保全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，從而切實提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感”。黨的十九屆五中全會進一步將“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，并明確提出“到2035年基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”的具體要求。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵是要解決農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不足、供給質(zhì)量失衡、供給績效缺位等突出問題，切實提高農(nóng)村基層治理能力。目前，在我國農(nóng)村社區(qū)基層治理過程中存在政府介入過度、治理機制不完善、社區(qū)村民自治能力不足、社會組織治理參與度低等問題①，由此引發(fā)的社區(qū)治理失靈直接影響農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)的供給水平。因此，有必要從提升社區(qū)治理能力的角度探索農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給之道。

一、文獻回顧與問題提出：關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)供給模式的梳理

通過對已有研究文獻的梳理和歸納可以發(fā)現(xiàn)，到目前為止我國農(nóng)村公共服務(wù)的供給模式主要有三種。一是以政府為主導(dǎo)的供給模式。這種模式下政府在公共服務(wù)供給中占據(jù)主導(dǎo)地位，著力提供底線服務(wù)、普惠性服務(wù)與“虛體服務(wù)”（即特別關(guān)心公民的感受、社會評價、道德氛圍等），是公共服務(wù)供給與管理的唯一責(zé)任主體，承擔(dān)幾乎全部的政治責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。②二是多元主體供給模式。在社會主義市場經(jīng)濟條件下政府、公民、社會組織及民間社團等都成為農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體。根據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)多元供給主體之間不同的互構(gòu)關(guān)系，可以區(qū)分為經(jīng)濟發(fā)達、社會資本充足地區(qū)的“村級社區(qū)組織主導(dǎo)+政府輔助+村民參與”供給模式與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的“政府主導(dǎo)+村級社區(qū)組織輔助+村民籌資籌勞”供給模式。③兩種模式下村級社區(qū)組織都在農(nóng)村公共服務(wù)供給中發(fā)揮重要作用，村級社區(qū)自我保障與自我服務(wù)的功能得到彰顯。因此，有研究者倡導(dǎo)在公共物品供給或公共服務(wù)的職能定位方面賦予村級社區(qū)更多的權(quán)利，形成以農(nóng)村社區(qū)為主體或基礎(chǔ)的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以政府為主體的自上而下供給方式。④三是社會組織市場化供給模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷向縱深發(fā)展和國家治理模式的創(chuàng)新升級，社會組織以其社會性及內(nèi)在的社會功能在社會主義市場經(jīng)濟條件下獲得了越來越好的發(fā)展環(huán)境，逐漸成為彌補市場和政府公共服務(wù)供給局限性的重要力量，承擔(dān)起越來越多政府轉(zhuǎn)移的相關(guān)職能。

但是，在實踐中上述三種模式都無法完全解決農(nóng)村公共服務(wù)供給“社區(qū)村民實際需求得不到滿足”與“政府資源過度供給”并存的問題。而且，農(nóng)村公共服務(wù)長期處于制度外財政供給的狀態(tài)，缺乏穩(wěn)定的財力保障，不僅導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)資源短缺，還加劇了基層政府的財政負擔(dān)，影響基層政府對農(nóng)村社區(qū)的治理成效，而基層社區(qū)治理水平不足往往又是造成供給效率低、供需脫節(jié)的主要原因之一。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，要改變農(nóng)村公共服務(wù)供給不足、效率低下、供需脫節(jié)等狀況，需要對現(xiàn)有的公共服務(wù)供給模式進行變革和創(chuàng)新，即綜合考量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會資源以及民眾自治能力，因地制宜地探索更為完善的供給模式，不能因循守舊、一成不變。⑤無論選擇何種供給模式，都需要把握好三個關(guān)鍵點。一是厘清政府供給公共服務(wù)的邊界和程度，既充分發(fā)揮政府供給公共服務(wù)的基本職能，又盡量避免“政府失靈”問題。二是以社區(qū)村民需求為導(dǎo)向，建立、完善多元化的籌資渠道和農(nóng)村公共服務(wù)供給民主決策機制。三是以良好的基層社區(qū)治理機制為依托，利用好社會組織的服務(wù)力量，最大限度發(fā)揮社會整合力量，通過提高農(nóng)村自組織自我治理的動力和效力來提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平。為了從實踐層面探討農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給能力提升的具體路徑，本研究以南京市江寧區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)能力提升的案例為切入點展開相關(guān)論述。

二、農(nóng)村公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新實踐

江寧區(qū)位于江蘇省南京市中南部，2000年12月撤縣設(shè)區(qū)，由原來以農(nóng)村區(qū)域占主體的縣發(fā)展成為城鎮(zhèn)化水平較高的新市區(qū)。長期以來，江寧區(qū)委區(qū)政府以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要目標，采取一系列積極措施推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，持續(xù)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。近年來，江寧區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)水平和農(nóng)村社區(qū)治理水平不斷提升，先后被授予“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范區(qū)”、“全國村務(wù)公開民主管理示范區(qū)”和“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”等稱號。南京市江寧區(qū)在推動公共服務(wù)資源向農(nóng)村下沉過程中積極發(fā)揮政府、社區(qū)和村民三個層面的主體能動性，以提高農(nóng)村基層治理能力為突破口，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

1.政府主導(dǎo)，搭建體系化社區(qū)治理“資源倉庫”

江寧區(qū)委區(qū)政府始終高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，并作出許多有益嘗試。一是建立完善的領(lǐng)導(dǎo)機制，加強管理者責(zé)任意識。成立創(chuàng)建全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委區(qū)政府主要負責(zé)人任“雙組長”，街道成立配套工作機構(gòu)，加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和工作監(jiān)管，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的推進機制。二是制訂系統(tǒng)性的發(fā)展規(guī)劃，明確社區(qū)治理發(fā)展目標。針對農(nóng)村基層黨建、財政轉(zhuǎn)移支付、精準扶貧工作等方面提出“一攬子”綜合實施計劃，推動農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主要抓手，編制新一輪村莊布點規(guī)劃，按照“一般整治村、重點整治村、示范村”三級布局，分類制定村莊建設(shè)指引和標準。三是強化經(jīng)費保障，確保社區(qū)治理順利運行。區(qū)財政每年安排1000萬元的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金，以獎代補，助力農(nóng)村美麗新型社區(qū)的有序建設(shè)，另外每年安排6000萬元為民服務(wù)專項資金，積極支持社區(qū)、街道購買公共服務(wù)，開展環(huán)境保護、公益服務(wù)、文化活動等服務(wù)項目。同時，積極探索國企主導(dǎo)、街道配合、社會組織參與的建設(shè)新路徑，形成多方籌措、多元參與的新格局。四是完善商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)社區(qū)資源流通性。構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、村民日用品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、非處方藥品等連鎖經(jīng)營站點服務(wù)網(wǎng)絡(luò)1000多個，并以此為載體推動公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜。五是推行便捷化窗口服務(wù)，提升村民滿意度。全面推行“一口受理、全科服務(wù)”模式，依托社區(qū)“一站式”服務(wù)平臺，設(shè)立綜合窗口，推行社工全科服務(wù)，基本實現(xiàn)村民“進一個門、找一扇窗、辦所有事”，以提高村民辦事便利度為突破口，增強群眾滿意度和獲得感。

2.社區(qū)響應(yīng)，完善以社區(qū)社會組織為核心依托的服務(wù)模式

江寧區(qū)堅持“法治化民主化”的社區(qū)治理方向，積極推動社區(qū)協(xié)商和民主自治，培育社區(qū)自組織和自我服務(wù)能力，為提升社區(qū)公共服務(wù)能力奠定良好基礎(chǔ)。具體而言，一是推行依法治理，提升社區(qū)治理效能。全面推進“一委一居（村）一站一辦”建設(shè)，推動管理模式“扁平網(wǎng)絡(luò)化”，著力打造以黨組織、居（村）民自治組織、管理服務(wù)站和綜治辦相結(jié)合的“一核心、一主體、一依托”式新農(nóng)村社區(qū)管理體系。健全村務(wù)監(jiān)督管理機制，在全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)依法設(shè)立村務(wù)民主監(jiān)督委員會，下設(shè)紀律監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督、民主理財?shù)刃〗M，對村務(wù)各方面進行調(diào)查監(jiān)督，并印制村務(wù)公開表，廣泛接受村民監(jiān)督，堅持治理依法、依規(guī)。二是促進社區(qū)協(xié)商，確保決策民主性。江寧區(qū)在社區(qū)黨組織、村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會等社區(qū)協(xié)商機制的基礎(chǔ)上，進一步建立健全社區(qū)“兩委”聯(lián)席會議、村民代表會議、村民代表聯(lián)系戶等民主協(xié)商制度，不斷提高決策程序的公開性，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是創(chuàng)新志愿服務(wù)模式，增強服務(wù)貼心意識。在建立街道、社區(qū)兩級志愿服務(wù)站點以及成立社區(qū)各類志愿服務(wù)組織的基礎(chǔ)上，進一步推行社會組織和社會工作者“全程代理、精準服務(wù)”的服務(wù)機制，以村民群眾的公共服務(wù)需求為邏輯起點建立“村民群眾—社區(qū)組織—基層政府—社會組織—社工團隊”多元結(jié)合的聯(lián)動主體，按照“提出需求—開發(fā)設(shè)計—購買服務(wù)—競爭承接—執(zhí)行實施—監(jiān)督評估”的工作流程開展社區(qū)公共服務(wù)，將滿足不同人群服務(wù)需求的口號落到實處。此外，還以公益服務(wù)項目為抓手扶持社會組織，積極開展社會組織公益創(chuàng)投項目，舉辦政府與社會組織間的購買服務(wù)推介會，推動公共服務(wù)資源向基層社區(qū)下沉。

3.村民參與，形成以黨建為引領(lǐng)、多方協(xié)同的治理合力

江寧區(qū)鼓勵村民和駐區(qū)單位等不同主體積極參與解決社區(qū)公共事務(wù)，既增強社區(qū)群眾的參與感和認同感，又為社區(qū)公共服務(wù)供給開拓社會資源。具體而言，一是保障村民參與社區(qū)事務(wù)的權(quán)利和主體性，強化村民與社區(qū)組織之間的聯(lián)系，暢通村民參與渠道。按照“普惠性、?；?、社區(qū)化、可持續(xù)”的思路，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社會組織等專業(yè)機構(gòu)，吸納村民加入和參與社區(qū)組織、社會組織的服務(wù)活動，提高村民在基層治理中的話語權(quán)和主體性。二是奉行“共駐共建共享”理念，積極辦好黨建共建聯(lián)席會議。以社區(qū)黨建為抓手，以社區(qū)黨總支為堡壘和紐帶，召開黨建共建聯(lián)席會議，整合機關(guān)企事業(yè)單位、物業(yè)公司、社會組織等駐區(qū)單位和在職黨員、志愿者、樓長等各種力量，打破駐區(qū)單位、街道社區(qū)之間的圍墻和壁壘，讓轄區(qū)單位深入了解社區(qū)情況和社區(qū)黨建工作格局，社區(qū)綜合分析駐區(qū)單位及其在職黨員的行業(yè)分布、職業(yè)定位、社會資源、個性特點，引導(dǎo)駐區(qū)單位主動參與社區(qū)服務(wù)群眾的活動，提升共建單位“黨員服務(wù)社區(qū)”的意識，增強社區(qū)社會資本，拓寬社區(qū)公共服務(wù)的工作格局，促進企業(yè)、社會組織“供”與居民“需”精準對接，形成“黨建引領(lǐng)強化根基、共建聯(lián)建惠民生”的良好局面。三是實施股份制改革，激發(fā)村民參與社區(qū)公共事務(wù)的內(nèi)生活力。江寧區(qū)全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，建立“量化到人、固化到戶、戶內(nèi)繼承、社內(nèi)流轉(zhuǎn)”的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革與管理模式，切實保障村民利益，以此激發(fā)村民積極參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力。

南京市江寧區(qū)的實踐充分表明，推進農(nóng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，重點在于以群眾需求為導(dǎo)向，完善政府、社區(qū)和社會組織的合作機制，在黨建引領(lǐng)下實現(xiàn)社會資源的最大整合。從圖1可以發(fā)現(xiàn)江寧經(jīng)驗有四個突出特點。一是注重提升村民主體性。通過村民“需求反饋、服務(wù)反饋”等方式，促使社區(qū)、社會組織積極改善社區(qū)治理服務(wù)并向政府提供更適宜的政策建議，從而激發(fā)村民參與社區(qū)事務(wù)的內(nèi)生動力，提高群眾對公共服務(wù)的滿意度。同時促進村民以“自我治理”的方式參與社區(qū)治理，增強社區(qū)治理自治能力。二是積極發(fā)揮社會組織的中介作用。社會組織一方面為村民提供專業(yè)化服務(wù)，接受政府監(jiān)管;另一方面積極搜集群眾反饋意見，向政府傳遞群眾實際需求，有利于政策制定和資源供給的精準有效。三是堅持基層黨建聚力賦能社區(qū)治理。社區(qū)組織作為承接社會服務(wù)的主體，接替政府真正承擔(dān)起社區(qū)治理的監(jiān)督管理責(zé)任，不斷優(yōu)化社區(qū)組織的工作制度，以基層黨建為抓手凝聚社會力量為社區(qū)組織賦予更多能量，讓社區(qū)組織具備更強大的服務(wù)群眾能力。四是主動轉(zhuǎn)變政府職能。政府不再是社區(qū)基層治理的直接主體，而是以社區(qū)組織、社會組織為主力，為其提供財力、政策等保障，推動資源要素向農(nóng)村社區(qū)基層下沉，積極發(fā)揮社區(qū)組織、社會組織聯(lián)通群眾的作用，使村民需求得以自下而上地被看見，確保農(nóng)村公共服務(wù)供給有效。

三、協(xié)同共生：農(nóng)村公共服務(wù)能力提升路徑分析

推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，是改善民生的大工程。它不僅要解決一系列現(xiàn)實問題，如滿足社區(qū)群眾日益增長的公共服務(wù)需求，破解后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)村公共服務(wù)的供給困境。更重要的是，要在保障社區(qū)居民享有基本公共服務(wù)權(quán)利的基礎(chǔ)上重塑農(nóng)村社會治理與公共服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)融合與一體化發(fā)展。江寧經(jīng)驗的價值就在于從實踐層面證明了以農(nóng)村社區(qū)治理優(yōu)化提升公共服務(wù)供給水平這條路徑的可行性與價值。其中，政府政策引領(lǐng)、財政保障起著決定性的基礎(chǔ)保障作用，多元主體協(xié)同合作是重要的動力條件（如圖2所示）。要解決農(nóng)村公共服務(wù)供給效率低下和碎片化的問題，就需要協(xié)同各個主體的優(yōu)勢，而要保證協(xié)同機制的有效性和可持續(xù)性，就需要構(gòu)建各主體之間良好的共生關(guān)系。為此，要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)平臺建設(shè)為依托不斷加大社區(qū)社會組織培育扶植力度，發(fā)揮社會組織的中介調(diào)節(jié)作用，重塑并加強政府、社區(qū)和村民之間的關(guān)系紐帶。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，重塑政府治理體系和理念

過去很長一段時間內(nèi)，農(nóng)村公共服務(wù)主要是自給自足的村級組織自我服務(wù)，經(jīng)費來源游離在政府財政基本保障體系之外。國家啟動的稅費改革是一個拐點，從“減稅”到“免稅”的變化，不僅表明我國由“以農(nóng)立國”邁入“以工立國”的時代，還標志著政府資源汲取與配置方式以及政府與社區(qū)村民關(guān)系的重大轉(zhuǎn)型⑥，農(nóng)村公共服務(wù)供給逐步由集體服務(wù)、自我服務(wù)過渡到政府財政“兜底”，政府公共服務(wù)職能不斷得到強化。政府職能轉(zhuǎn)變的過程也是政府與市場、政府與社會、政府與民眾關(guān)系調(diào)整的過程，政府在做好頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上最大限度地限制行政權(quán)力對各種具體社會經(jīng)濟事務(wù)的干預(yù)，通過不斷增強公共服務(wù)職能、保障公民平等權(quán)益彰顯社會公平正義，激發(fā)市場活力，擴大社會自由空間，進而實現(xiàn)公共服務(wù)多元主體“共建共治共享”的發(fā)展格局。首先，需要加強地方政府不同層級及各個部門之間的協(xié)調(diào)配合，強化上級政府統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的頂層設(shè)計。⑦尤其需要加強上級政府的財政支持力度，設(shè)立社區(qū)發(fā)展專項基金，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及公共服務(wù)納入財政渠道，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)整合式專項經(jīng)費預(yù)算和統(tǒng)籌式專項經(jīng)費使用，提高資金的使用效率。其次，地方政府需要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)村民需求及其所屬公共服務(wù)類別，歸并和整合分散在不同部門之間的職能權(quán)限，最大限度地為村民提供“一站式”服務(wù)。由“一站式”服務(wù)形成的“一窗受理、集成服務(wù)”的辦事服務(wù)模式，不僅是地方公共服務(wù)水平提升的集中體現(xiàn)，還在很大程度上重塑著政府的行政流程，為推進政府職能改革構(gòu)筑有力的倒逼機制。在這個過程中需要充分利用信息技術(shù)所釋放的治理效能，以技術(shù)創(chuàng)新跨越政府不同層級和部門之間的治理“鴻溝”，提高信息化治理水平，推進社區(qū)網(wǎng)格化治理。最后，政府應(yīng)積極推進制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新改善治理結(jié)構(gòu)，如改進社會組織登記管理方式，降低社會組織準入門檻，設(shè)立社會組織孵化基金和服務(wù)平臺，大力發(fā)展公益慈善類、社會福利類、社區(qū)服務(wù)類社會組織，激活社會組織活力，發(fā)揮社會組織扶貧濟困、社會救助及參與提供公共服務(wù)的社會作用。在此基礎(chǔ)上，積極推進社會組織公共服務(wù)的政府購買進程，拓展政府購買社會組織服務(wù)的渠道和機會，在重塑政府與社會組織的合作關(guān)系中完善社會治理結(jié)構(gòu)。

2.增賦社區(qū)職權(quán)，增強社區(qū)自組織承接公共服務(wù)能力

針對農(nóng)村個體化、空心化的現(xiàn)象和趨勢，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)偏遠村和經(jīng)濟發(fā)展困難村向社區(qū)中心村集中，發(fā)揮中心村的輻射和帶動作用。社區(qū)的網(wǎng)格化規(guī)模及組織化程度對增強社區(qū)集體行動和再生產(chǎn)能力至關(guān)重要。要提高社區(qū)組織化程度，就要積極推動社區(qū)內(nèi)部資源整合，善于利用社區(qū)社會組織力量推進社區(qū)建設(shè)。例如，我國臺灣地區(qū)的農(nóng)會組織十分發(fā)達，在農(nóng)村治理中扮演了廣泛而重要的角色，不僅是農(nóng)村發(fā)展的“政策執(zhí)行代理者”，也是政府“公共服務(wù)輸送”的傳送帶。⑧具體而言，一是要著力打造社區(qū)服務(wù)平臺，提升平臺吸引服務(wù)方與被服務(wù)方的能力。一方面要推進農(nóng)村社區(qū)標準化建設(shè)，完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺，健全組織機構(gòu)和陣地建設(shè)，積極引導(dǎo)社會組織和社區(qū)工作者進駐社區(qū)，提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平;另一方面要按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的組織運行方式，保障社區(qū)正常運轉(zhuǎn)的工作經(jīng)費，改善社區(qū)、社會組織工作人員的福利待遇，激發(fā)他們的工作積極性。二是要推動社會組織向高水平發(fā)展，使社會組織能不斷提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，加大對專業(yè)社會組織的培育和政策扶持力度。為此，要大力發(fā)展專業(yè)合作、社區(qū)村民文化娛樂、志愿服務(wù)等方面的社會組織;地方政府應(yīng)充分整合引導(dǎo)媒體、企業(yè)、基金會和金融機構(gòu)等多方資源，建立新農(nóng)村社會組織孵化基地，設(shè)立新農(nóng)村社會組織扶持基金、重點項目培育基金和公益創(chuàng)投基金等，加大對新農(nóng)村社會組織的幫扶和培育力度。三是要以制度化協(xié)商實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的“政府在場”與“社會協(xié)同”，達到公共服務(wù)社區(qū)化中的政社協(xié)同。⑨在農(nóng)村公共服務(wù)供給和農(nóng)村社區(qū)治理中，可以通過一系列制度創(chuàng)設(shè)，提升政府的商議合作能力，推進政府與社會的“嵌入”及政府和社會組織的合作共治⑩，進而促進社區(qū)組織化，建立政府與多元組織的協(xié)力合作服務(wù)關(guān)系，形成“政府與社區(qū)有效對接、公共服務(wù)自我服務(wù)雙向結(jié)合”的善治格局。

3.催生村民動力，提高村民社區(qū)參與的主動性

村民既是社區(qū)的主人，也是社區(qū)建設(shè)的主體。調(diào)動廣大社區(qū)村民參與公共服務(wù)供給和主動自我服務(wù)的積極性，不僅有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量，而且有利于激發(fā)社區(qū)村民的公共精神和社區(qū)意識，增加社區(qū)社會資本存量。因此，社區(qū)建設(shè)不僅是社區(qū)公共服務(wù)改善的過程，也是社區(qū)文化和社區(qū)意識的營造過程，同時還是培育社區(qū)“新人”的過程。為此，一要積極推動社區(qū)村民摘掉“城鄉(xiāng)差異”的身份標簽。農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化需著力促進社區(qū)村民身份的轉(zhuǎn)變。B11隨著城鄉(xiāng)一體化的加快，在城市打工的新型農(nóng)村社區(qū)的村民既不居住在傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村，一般也不再從事農(nóng)業(yè)勞動，摘掉“城鄉(xiāng)差異”的身份標簽有利于村民轉(zhuǎn)變身份意識，調(diào)動其參與公共服務(wù)供給和主動自我服務(wù)的積極性。為了提高社區(qū)村民的主體意識，應(yīng)重視構(gòu)建社區(qū)治理民主協(xié)商機制，吸引村民積極參與，鼓勵村民積極提出意見建議，合理行使監(jiān)督權(quán)，使社區(qū)村民真正在新農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中受益。二要促進村民對社區(qū)公共服務(wù)理念的內(nèi)化性認同。村民只有真正發(fā)自內(nèi)心地體會到社區(qū)公共服務(wù)的公共性、平等性和普惠性，才能產(chǎn)生向社區(qū)靠攏的向心力并在行為上真正產(chǎn)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，即由被動接受轉(zhuǎn)向主動參與。

四、營造“美美與共”：互構(gòu)社區(qū)化的前瞻性啟示

在多方資源你追我趕的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)是否能跟上社會變革的步伐，社區(qū)村民群體是否能共享發(fā)展成果、加入資源交互的“朋友圈”，決定我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的后力是否強勁穩(wěn)健。追求“美美與共”，其核心在于“共”。積極建設(shè)共商、共建、共治、共享的農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展模式，其本質(zhì)是讓每一位社區(qū)村民都能夠平等、自由地融入公共服務(wù)的體系，打造一個政府、社區(qū)和村民相互支持的體系，實現(xiàn)公共服務(wù)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有。

（感謝江蘇省南京市江寧區(qū)民政局和江蘇省南京市江寧區(qū)人民政府祿口街道辦事處對本研究的支持。）

注釋

①劉鑫、王瑋：《元治理視域下的“村改居”社區(qū)治理》，《學(xué)術(shù)交流》2019年第5期。

②吳業(yè)苗：《農(nóng)村公共服務(wù)的角色界定：政府責(zé)任與邊界》，《改革》2010年第6期。

③李華胤：《公共服務(wù)優(yōu)先安排視域下農(nóng)村基層治理體制的重構(gòu)路徑》，《中州學(xué)刊》2020年第3期。

④劉強、馬光選：《基層民主治理單元的下沉——從村民自治到小社區(qū)自治》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2017年第1期。

⑤蔣開東：《我國農(nóng)村公共服務(wù)市場化供給研究》，《經(jīng)濟體制改革》2011年第3期。

⑥賈康、孫潔：《農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)提供機制的研究》，《管理世界》2006年第12期。

⑦吳業(yè)苗：《農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化與實現(xiàn)路徑——基于城鄉(xiāng)一體化視角》，《中州學(xué)刊》2013年第6期。

⑧劉耀東：《農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織公共服務(wù)供給能力研究——以H省為例》，《行政論壇》2017年第3期。

⑨劉銀喜：《農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場化研究》，《中國行政管理》2005年第3期。

⑩吳淼：《基于社會資本的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率》，《中國行政管理》2007年第10期。

B11張明艷、田衛(wèi)民、孫曉飛：《農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：問題與對策》，《理論與改革》2013年第4期。

責(zé)任編輯：翊?明