李昕韡

中亞地區(qū)位于阿富汗毒品流入俄羅斯和歐洲市場(chǎng)的“北方路線”之上，深受毒品的危害。近年來，中亞地區(qū)的毒品消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，合成毒品與新精神活性物質(zhì)在該地區(qū)的流行趨勢(shì)日趨明顯。自中亞國(guó)家獨(dú)立以來，本身毒情就十分復(fù)雜，“毒恐合流”、毒品犯罪同腐敗等犯罪問題疊加的情況嚴(yán)重。新精神活性物質(zhì)和合成毒品在中亞地區(qū)的流行給中亞國(guó)家的禁毒執(zhí)法、戒毒治療等工作帶來了更大困難。國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注到中亞地區(qū)毒品市場(chǎng)出現(xiàn)的新變化，對(duì)于中亞國(guó)家禁毒部門遏制此趨勢(shì)提供必要的援助。

一、中亞地區(qū)合成毒品與新精神活性物質(zhì)整體形勢(shì)

合成毒品主要指的是通過化學(xué)合成方法提取和加工得到的毒品，主要包括苯丙胺類、甲卡西酮、氯胺酮等。聯(lián)合國(guó)在2013年的《世界毒品報(bào)告》中對(duì)新精神活性物質(zhì)（簡(jiǎn)稱為NPS）做出了定義：“沒有被聯(lián)合國(guó)國(guó)際公約管制的，但無(wú)論以純凈物還是制劑的形式被濫用都將給公共健康造成危害的物質(zhì)?！毙戮窕钚晕镔|(zhì)具有同傳統(tǒng)毒品相似的危害，成癮性強(qiáng)，損害濫用者的身體和心理健康，容易誘發(fā)暴力犯罪和其他疾病的流行，危害社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。同時(shí)具有自身的特點(diǎn)：形狀變化大，具有極強(qiáng)的欺騙性，容易誘騙人吸食和濫用;制販便捷，擴(kuò)散范圍大為增加;種類增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于禁毒法律法規(guī)更新的速度。

中亞國(guó)家毒品市場(chǎng)的主流種類是海洛因、大麻、鴉片等傳統(tǒng)毒品，但是2015年之后，中亞地區(qū)的合成毒品與新精神活性物質(zhì)濫用形勢(shì)飛速發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問題辦公室的報(bào)告，2013年至2014年中亞地區(qū)僅僅報(bào)告了一起涉及新精神活性物質(zhì)的查緝案例，而到2015年涉及新精神活性物質(zhì)的查緝案例便增加到了31個(gè)，2016年則增加到了48個(gè)，并且涉及了幾乎所有中亞國(guó)家。根據(jù)國(guó)際麻醉品管制局2018年的報(bào)告，2013年至2016年，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦四國(guó)禁毒部門報(bào)告稱在國(guó)內(nèi)共發(fā)現(xiàn)58種新精神活性物質(zhì)，其中超過43%的物質(zhì)為合成甲西酮，38%為合成大麻脂，苯乙胺類占10%，而當(dāng)時(shí)氯胺酮、苯環(huán)利定類物質(zhì)等新精神活性物質(zhì)尚未進(jìn)入中亞毒品市場(chǎng)，中亞國(guó)家禁毒部門僅公布過一起涉及上述物質(zhì)的案例。

同合成毒品相比，新精神活性物質(zhì)的增長(zhǎng)速度較快，主要體現(xiàn)在種類擴(kuò)大十分明顯。2013年中亞國(guó)家僅公布了一種新精神活性物質(zhì)的查獲記錄，到了2015年便增加至31種，2016年增長(zhǎng)至48種，其中增長(zhǎng)最多的是哈薩克斯坦，2014年僅查獲一種新精神活性物質(zhì)，到2016年便增加至38種。與之相比，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦查獲的新精神活性物質(zhì)種類并沒有大幅度增加。

2015年前后合成毒品與新精神活性物質(zhì)在中亞地區(qū)迅速泛濫是具有一定原因的。首先，中亞國(guó)家周邊的俄羅斯、伊朗等國(guó)已經(jīng)成為合成毒品和新精神活性物質(zhì)的流行區(qū)域，尤其是俄羅斯的毒品市場(chǎng)變化對(duì)中亞國(guó)家的影響十分明顯。應(yīng)當(dāng)注意的是，哈薩克斯坦作為中亞地區(qū)同俄羅斯市場(chǎng)聯(lián)系最為緊密的國(guó)家，該國(guó)新精神活性物質(zhì)的泛濫形勢(shì)也是最為明顯的。其次，中亞國(guó)家位于毒品販運(yùn)的通道之上，毒品犯罪組織在通過中亞國(guó)家販運(yùn)毒品的同時(shí)，自然也會(huì)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行銷售。第三，俄羅斯、歐洲的一些亞文化對(duì)中亞國(guó)家青少年影響甚大，其中就包括吸食合成毒品、濫用新精神活性物質(zhì)的亞文化現(xiàn)象。2015年開始，隨著中亞國(guó)家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)，中亞國(guó)家青少年通過互聯(lián)網(wǎng)受到不良亞文化影響的現(xiàn)象也在增加，因此，合成毒品與新精神活性物質(zhì)在中亞國(guó)家的泛濫便成為順理成章的現(xiàn)象了。

二、合成毒品與新精神活性物質(zhì)的濫用與販運(yùn)

中亞國(guó)家的合成毒品與新精神活性物質(zhì)濫用人群也有較為明顯的特點(diǎn)，主要是年輕人，甚至是青少年，并且以年輕男性為主。哈薩克斯坦的執(zhí)法部門曾經(jīng)做過調(diào)研，在該國(guó)的中學(xué)生及大專院校在校生中，已經(jīng)出現(xiàn)了服用“搖頭丸”上癮的現(xiàn)象。除此之外，根據(jù)哈薩克斯坦執(zhí)法部門的報(bào)告，該國(guó)最大的幾座城市中接受戒毒治療的癮君子里，濫用合成大麻素的主要是不滿30歲的年輕人。而烏茲別克斯坦衛(wèi)生部門的報(bào)告中則顯示，2017年該國(guó)吸食合成大麻素、曲馬多、納布啡、佐匹克隆、托吡卡胺、巴氯芬等藥物的主要是25～39歲的男性。

在販運(yùn)方面，中亞國(guó)家主要是合成毒品及新精神活性物質(zhì)的過境路線。比如塔吉克斯坦禁毒部門就曾經(jīng)偵破過一起從伊朗經(jīng)由塔吉克斯坦，再販運(yùn)進(jìn)入哈薩克斯坦，最終目的地是馬來西亞的甲基安非他命販運(yùn)案件，同時(shí)該國(guó)查獲的“搖頭丸”中大部分都是從阿富汗販運(yùn)進(jìn)入的。而同俄羅斯更為接近的哈薩克斯坦境內(nèi)繳獲的合成毒品和新精神活性物質(zhì)則主要來自于俄羅斯，同時(shí)俄羅斯禁毒部門也發(fā)現(xiàn)過從哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家將合成毒品和新精神活性物質(zhì)販運(yùn)進(jìn)入俄羅斯的案例。但是聯(lián)合國(guó)、俄羅斯、中亞國(guó)家禁毒部門基本認(rèn)為，進(jìn)入中亞的合成毒品的目的地或者制造地是以歐洲為主。而新精神活性物質(zhì)則主要來自俄羅斯等周邊國(guó)家。

中亞國(guó)家同俄羅斯等其他國(guó)家相類似，新精神活性物質(zhì)的販運(yùn)主要是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。販毒組織或者建立需要特殊手段才能進(jìn)入的專門網(wǎng)站，或者在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)上將新精神活性物質(zhì)偽裝成其他貨物進(jìn)行販?zhǔn)?。另外telegram等即時(shí)通訊軟件也被利用來販?zhǔn)坌戮窕钚晕镔|(zhì)。吸毒者通過網(wǎng)絡(luò)渠道下單之后，販毒組織通過雇傭的送貨人將新精神活性物質(zhì)通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、人貨分離的方式投送在某個(gè)指定地點(diǎn)，而網(wǎng)絡(luò)支付成為了吸毒者向販毒者支付毒資，以及販毒者給送貨人支付報(bào)酬的主要方式。這種販毒方式在哈薩克斯坦表現(xiàn)得比較明顯，哈薩克斯坦執(zhí)法部門已經(jīng)注意到這一現(xiàn)象，對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)等網(wǎng)站進(jìn)行日常監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行封鎖，并且加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付渠道的監(jiān)控，查清毒資的轉(zhuǎn)移模式是哈薩克斯坦執(zhí)法部門近年的工作重點(diǎn)。但是需要看到的是，對(duì)于中亞國(guó)家禁毒部門的裝備和業(yè)務(wù)水平而言，應(yīng)對(duì)這種新的販毒模式仍然具有一定難度，尤其是吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)家的禁毒部門，很難分出精力來應(yīng)對(duì)新精神活性物質(zhì)的販運(yùn)。

聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問題辦公室會(huì)同歐盟曾經(jīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中使用俄語(yǔ)、烏茲別克語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)、吉爾吉斯語(yǔ)、塔吉克語(yǔ)和土庫(kù)曼語(yǔ)販?zhǔn)坌戮窕钚晕镔|(zhì)的網(wǎng)站進(jìn)行了監(jiān)控和分析，發(fā)現(xiàn)這些網(wǎng)站主要銷售化學(xué)合成物質(zhì)，其中含有新精神活性物質(zhì)的藥物則通過縮略語(yǔ)的方式體現(xiàn)出來，甚至?xí)謱I(yè)地表明其分子式、性狀等特點(diǎn)。除此之外，這些網(wǎng)站還會(huì)銷售具有精神活性效果，包括興奮、致幻等效果的草藥、植物和菌類。甚至還會(huì)販?zhǔn)酆行戮窕钚晕镔|(zhì)的營(yíng)養(yǎng)品、食品等商品。2017年歐盟進(jìn)行的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，專門銷售含有新精神活性物質(zhì)的網(wǎng)站數(shù)量龐大，這些網(wǎng)站販?zhǔn)?000多種商品，其中合成大麻脂和甲西酮是主流

產(chǎn)品。

應(yīng)當(dāng)注意到的是，中亞國(guó)家的青年群體中參與新精神活性物質(zhì)販運(yùn)的現(xiàn)象比較明顯，其中包括大學(xué)生。一般而言，販毒組織在販運(yùn)新精神活性物質(zhì)時(shí)，吸毒者可以選擇通過快遞等物流服務(wù)獲取“貨物”。但更為普遍的是通過雇傭送貨人， “客服”通過即時(shí)通訊軟件將取貨的坐標(biāo)、地點(diǎn)特征等發(fā)送給客戶，送貨人則將“貨物”送至該地點(diǎn)。這些地點(diǎn)一般是各種公共場(chǎng)合的樓梯、花盆、排水管道、公共廁所等處，甚至是墻壁的裂縫中，前提是買家必須先確認(rèn)付款。賣家、買家和送貨人互不見面，相互不了解對(duì)方的真實(shí)信息，人貨分離，隱蔽性極強(qiáng)。這種線上支付、線上交易、線下快遞的交貨手段完全符合青年人的購(gòu)物習(xí)慣，極易被接受。而部分青年人，包括中亞國(guó)家的青年大學(xué)生甚至將充當(dāng)送貨人看作是一種高效、高回報(bào)、收入穩(wěn)定的兼職方式，而部分新精神活性物質(zhì)的濫用者也在充當(dāng)快遞員。這種現(xiàn)象使新精神活性物質(zhì)的濫用亞文化在中亞國(guó)家青年人群體中迅速擴(kuò)散。

三、打擊合成毒品與新精神活性物質(zhì)的努力

中亞國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了新精神活性物質(zhì)的泛濫對(duì)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定與健康發(fā)展帶來的危害，紛紛通過修訂法律法規(guī)、完善查緝體系、提高禁毒執(zhí)法能力等方式來強(qiáng)化對(duì)新精神活性物質(zhì)犯罪的打擊力度。中亞國(guó)家采取國(guó)際通行的做法，主要是通過制定專門的管制物質(zhì)清單來形成打擊合成毒品及新精神活性物質(zhì)相關(guān)犯罪的法律基礎(chǔ)。另外，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦還加大了對(duì)新精神活性物質(zhì)泛濫形勢(shì)的監(jiān)測(cè)力度。比如從2018年起，哈薩克斯坦執(zhí)法機(jī)構(gòu)開始高度關(guān)注其國(guó)內(nèi)的新精神活性物質(zhì)販運(yùn)形勢(shì)，并在禁毒部門中成立專門機(jī)制，對(duì)國(guó)內(nèi)的新精神活性物質(zhì)的販運(yùn)形勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，哈薩克斯坦執(zhí)法部門還對(duì)網(wǎng)絡(luò)上涉及銷售包括合成毒品和新精神活性物質(zhì)在內(nèi)的各類毒品的網(wǎng)站進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)有此類網(wǎng)站，立即對(duì)其進(jìn)行封鎖。僅2018年的前9個(gè)月，哈薩克斯坦執(zhí)法部門便報(bào)告了1571個(gè)涉及販運(yùn)毒品的網(wǎng)站，其中1446個(gè)網(wǎng)站已經(jīng)被關(guān)閉，還有125個(gè)網(wǎng)站正在觀察當(dāng)中。哈薩克斯坦執(zhí)法部門的努力取得了一定成效，2018年該國(guó)執(zhí)法部門共繳獲1.8公斤的各類合成毒品與新精神活性物質(zhì)。烏茲別克斯坦成立了一個(gè)由國(guó)家毒品管制信息和分析中心牽頭的跨部門工作組，探討對(duì)《刑法》相關(guān)條款進(jìn)行修訂，以強(qiáng)化對(duì)新精神活性物質(zhì)販運(yùn)的打擊。雖然至今烏茲別克斯坦執(zhí)法部門的合成毒品與新精神活性物質(zhì)的查獲量并不大，但烏茲別克斯坦國(guó)家毒品管制信息和分析中心認(rèn)為，該國(guó)的毒品市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從鴉片類毒品向合成毒品和新精神活性物質(zhì)為主流的方向轉(zhuǎn)變了。

新精神活性物質(zhì)的泛濫對(duì)中亞國(guó)家禁毒部門而言是新的挑戰(zhàn)，中亞國(guó)家之間尚未形成完善的、涵蓋整個(gè)區(qū)域的常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，同時(shí)中亞國(guó)家的禁毒部門對(duì)新精神活性物質(zhì)打擊的專業(yè)程度也有待提高。同新精神活性物質(zhì)的流行程度相比，中亞國(guó)家的法律法規(guī)顯得較為落后，有待進(jìn)一步完善。因此，在遏制新精神活性物質(zhì)的流行方面，中亞國(guó)家需要繼續(xù)提高合作水平，國(guó)際社會(huì)層面也需要在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的指導(dǎo)下，強(qiáng)化打擊新精神活性物質(zhì)制販等犯罪的能力水平。（作者為陜西師范大學(xué)阿富汗研究中心研究員，歷史學(xué)博士，本文選編自《國(guó)際禁毒研究報(bào)告2020年》《國(guó)際禁毒研究報(bào)告2019年》）

（責(zé)任編輯：張敏嬌）