曹然 徐方清 侯佳欣 豐家衛(wèi)

作為華盛頓第四資深的聯(lián)邦參議員、2008年到2016年奧巴馬時期的美國副總統(tǒng)，78歲的拜登所要接手的將是他自1972年首次當(dāng)選參議員以來最復(fù)雜的一場困局。

疫情與經(jīng)濟(jì)不是“二選一”

11月5日，拜登和當(dāng)選副總統(tǒng)哈里斯開始聽取關(guān)于新冠防疫政策和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的簡報(bào)。四天后，拜登公布了13人組成的新冠疫情工作組名單。11月30日，拜登宣布下屆政府經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)人選，計(jì)劃提名聯(lián)邦儲備委員會前主席珍妮特·耶倫為財(cái)政部長。

當(dāng)?shù)貢r間12月4日，美國勞工部當(dāng)日數(shù)據(jù)顯示，美國11月新增24.5萬個就業(yè)崗位，失業(yè)率從6.9%降至6.7%，是自經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇開始以來恢復(fù)速度最緩慢的一個月。“這說明我們?nèi)匀惶幱诂F(xiàn)代歷史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)危機(jī)之中”，拜登表示，美國經(jīng)濟(jì)“正在停滯”，國家或面臨“黑暗冬天”，如果國會和特朗普總統(tǒng)不采取行動，到12月底，將有1200萬美國人失去失業(yè)救濟(jì)金，這是他們負(fù)擔(dān)食物和支付賬單的經(jīng)濟(jì)來源。

以賓州大學(xué)醫(yī)學(xué)教授齊克·伊曼紐爾為首的拜登團(tuán)隊(duì)國家健康委員會的顧問們曾在今年4月發(fā)布一項(xiàng)聯(lián)合聲明，透露了拜登防疫政策的基本邏輯：疫情與經(jīng)濟(jì)不是“二選一”?！霸诠残l(wèi)生和經(jīng)濟(jì)之間談?wù)撨x擇是錯誤的。如果我們不能戰(zhàn)勝病毒，我們將永遠(yuǎn)無法恢復(fù)全部的經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！币谅~爾等寫道。

拜登試圖通過一場全民福利運(yùn)動緩解當(dāng)前的危機(jī)。他計(jì)劃向地方政府注資以保證公衛(wèi)人員、教育工作者和其他必要工作人員不被解雇，并大規(guī)模招募失業(yè)人群“幫助抗擊疫情”;修訂破產(chǎn)法，給予破產(chǎn)者和中小企業(yè)東山再起的機(jī)會;擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)和公共醫(yī)療保險(xiǎn)，通過《薪資公平法案》立法明確15美元時薪最低工資標(biāo)準(zhǔn)及帶薪休假制度。通過大規(guī)模公共建設(shè)運(yùn)動解決失業(yè)，有上世紀(jì)30年代“羅斯福新政”的影子。對此，拜登暗示道：“每當(dāng)美國走投無路，我們都會采取行動，通過公共投資和強(qiáng)有力的社會契約，為美國人民齊心協(xié)力向前邁進(jìn)奠定基礎(chǔ)。”

“合作”還是“宣戰(zhàn)”？

拜登的經(jīng)濟(jì)與公共福利計(jì)劃必須通過國會立法而得以落實(shí)。即使他可以通過總統(tǒng)行政令宣布政策，其所需經(jīng)費(fèi)也要經(jīng)由兩院批準(zhǔn)劃撥。特朗普曾以宣布國家緊急狀態(tài)的方式繞開國會挪用公共資金，但拜登已經(jīng)宣布將在上任第一天終止該緊急狀態(tài)。

同時，他計(jì)劃授權(quán)司法部長全權(quán)調(diào)查“任何黨派不正當(dāng)影響司法部”的指控，并在指控得以證實(shí)后對國會公開披露。美國在世歷任司法部長已發(fā)布聯(lián)合聲明，指控共和黨及特朗普干預(yù)聯(lián)邦司法部獨(dú)立運(yùn)作。

拜登還計(jì)劃發(fā)布新的道德承諾。共和黨人擔(dān)憂這是民主黨人“審判特朗普”第一步。拜登解釋稱，這是為了重塑被特朗普破壞的三權(quán)分立制度，特朗普破壞了一系列道德準(zhǔn)則，成為歷史上第一個以黨派不同為由拒絕出席眾議院聽證的總統(tǒng)，總統(tǒng)與國會的關(guān)系降到冰點(diǎn)。

“拜登應(yīng)該把這個問題留給一直在調(diào)查特朗普的檢察官，而不是試圖干預(yù)?！惫鸫髮W(xué)肯尼迪政府學(xué)院顧問佐格比表示，操之過急將不利于彌合撕裂的社會，美國民眾現(xiàn)在最需要的是穩(wěn)定。

“理論上，拜登是彌合兩黨矛盾最好的人選?！币晃唤咏莸钦邎F(tuán)隊(duì)的人士表示。美國參議院新當(dāng)選的共和黨議員中，有30位都曾和拜登在參議院共事，且近50年的國會跨黨派合作法案背后幾乎都有拜登活躍的身影?！霸趨⒆h院外事委員會和司法委員會任主席時，拜登被認(rèn)為是一名‘老好人，對合理需求基本有求必應(yīng)，和里根、小布什等共和黨政府保持了良好的關(guān)系?！卑莸莿龠x后，小布什總統(tǒng)和羅姆尼等資深共和黨參議員紛紛送上祝福，期待拜登改變12年來美國總統(tǒng)與國會反對黨對立的局面。

在施政計(jì)劃中，拜登也計(jì)劃將落實(shí)《暴力侵害婦女行為法案》作為兩黨合作切入點(diǎn)。這項(xiàng)旨在通過限制暴力施害者購買槍支等方式保護(hù)女性權(quán)益的法案在2019年已獲得眾議院兩黨聯(lián)合支持，并取得了所有參議院民主黨人的簽名，但參議院議長、共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾拒絕將法案列入議事日程，一直拖延至今。

拜登方面已發(fā)出最后通牒：“麥康奈爾參議員應(yīng)確保這項(xiàng)立法早在拜登總統(tǒng)宣誓就職之前就獲得通過。若麥康奈爾拒絕采取行動，拜登將通過行政令頒布法律?！?/p>

看起來，拜登與參議院共和黨人的戰(zhàn)爭在他正式就職前已經(jīng)打響。但也有分析認(rèn)為，拜登的立法規(guī)劃更多是為了與國會博弈，使其關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃得以通過。

一步之遙

據(jù)彭博社12月4日報(bào)道，美國當(dāng)選總統(tǒng)拜登在接受美國有線電視新聞網(wǎng)采訪時表示，希望特朗普能夠參加自己的就職典禮，作為權(quán)力和平過渡的象征，向全世界發(fā)出穩(wěn)定且有力的信息。拜登稱，特朗普是否出席對自己并不重要，但是兩位曾經(jīng)的競爭者站在一起對于美國意義重大。不過報(bào)道指出，特朗普至今沒有表態(tài)是否會參加就職典禮，而是堅(jiān)持自己贏得了大選。

特朗普本人也正面回應(yīng)過這個問題，但沒有給出明確答案。當(dāng)?shù)貢r間11月26日，特朗普在與美國軍方人員進(jìn)行感恩節(jié)電話會議后回答了記者提問。美國廣播公司當(dāng)天報(bào)道稱，此次是特朗普在拜登宣布勝選后首次回答記者提問。

當(dāng)被問及若拜登2021年1月20日入主白宮，他是否會宣布參加2024年的競選時，特朗普稱自己“不想談?wù)摗?。有記者提問如果拜登宣誓就職，他是否會離開白宮時，特朗普給出肯定回答，稱“當(dāng)然會”。而當(dāng)被問及是否會按照傳統(tǒng)參加拜登的就職典禮時，特朗普表示：“我現(xiàn)在還不想回答。我已經(jīng)有了答案，誠實(shí)地講，我知道答案，只是我還不想說出來?！?/p>

據(jù)法新社12月4日報(bào)道，盡管特朗普一再堅(jiān)稱自己贏了大選、選舉中存在“欺詐”，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，他與拜登的得票差距越來越大。報(bào)道指出，目前特朗普團(tuán)隊(duì)已有多項(xiàng)有關(guān)“選舉欺詐”的訴訟被法院駁回。如無意外，拜登將于2021年1月20日宣誓就職，成為新一屆美國總統(tǒng)。

摘編自新華社、《環(huán)球時報(bào)》《中國新聞周刊》《北京日報(bào)》