□劉 斌 邢曉光 屈 江

貧困一直是長(zhǎng)期困擾世界上每個(gè)國(guó)家的難題，努力發(fā)展、消除貧困人口更是每個(gè)國(guó)家需要肩負(fù)的歷史責(zé)任，我國(guó)是世界上貧困人口較多的國(guó)家之一，減貧任務(wù)一直十分艱巨。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，幫助困難群眾早日脫貧致富，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象“兩不愁，三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全得到保障）是中央早已明確的奮斗目標(biāo)，也是我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必要條件。習(xí)總書(shū)記指出：“扶貧工作務(wù)必要做到實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。精準(zhǔn)扶貧，就是要深入健全和加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)管理，同步完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，針對(duì)建檔立卡貧困戶，從其主要致貧原因方面著手，確保做到因戶幫扶、因人施策，將精準(zhǔn)扶貧工作方式由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，確保扶貧政策真正惠及到農(nóng)村低收入群體。

1.如何定義精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧實(shí)際是相對(duì)于粗放式扶貧而言的，是指對(duì)于貧困地區(qū)環(huán)境有差異、貧困農(nóng)戶戶情不一致的狀況，合理運(yùn)用針對(duì)性地有效程序，對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧和脫貧方式。通常來(lái)講，精準(zhǔn)扶貧主要是針對(duì)建檔立卡貧困群眾而言，誰(shuí)貧困就幫扶誰(shuí)，誰(shuí)貧困程度深就多幫扶誰(shuí)，同時(shí)通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別找準(zhǔn)致貧原因，從而做到在制定精準(zhǔn)幫扶措施時(shí)具有針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效脫貧。

2.為什么要精準(zhǔn)扶貧

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作始于20世紀(jì)80年代中期，30多年來(lái)通過(guò)扶貧工作者堅(jiān)持不懈的努力，取得了世界矚目的成績(jī)，但是長(zhǎng)期以來(lái)基層貧困群眾底數(shù)不準(zhǔn)確、情況不明確、幫扶缺乏針對(duì)性、扶貧資金和項(xiàng)目指向不精準(zhǔn)的問(wèn)題一直比較明顯。體現(xiàn)到具體工作中，就會(huì)出現(xiàn)“貧困群眾是誰(shuí)、為什么貧困、如何針對(duì)性地幫扶、幫扶效果如何體現(xiàn)”等一系列問(wèn)題。由于扶貧工作伊始并未考慮到建立全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，因此在面向貧困群眾開(kāi)展具體幫扶工作的過(guò)程中，就容易出現(xiàn)許多盲點(diǎn)，導(dǎo)致一些真貧困、確需幫扶的貧困群眾無(wú)法得到有效幫扶。鑒于以上種種原因，扶貧開(kāi)發(fā)工作勢(shì)必要向精準(zhǔn)方面轉(zhuǎn)變。

3.精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)

穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，基本醫(yī)療、安全住房、義務(wù)教育得到保障是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的工作目標(biāo)。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的奮進(jìn)目標(biāo)，則是我們黨確立的“兩個(gè)一百年”中的首要目標(biāo)。針對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作，十八屆五中全會(huì)已經(jīng)明確提出3個(gè)具體目標(biāo)：一是我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，二是貧困縣全部脫貧脫帽，三是解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，具體地說(shuō)就是：到2020年，要確保全國(guó)所有貧困地區(qū)和貧困人口攜手并進(jìn)，一道邁入小康社會(huì)，這是黨和政府向7000多萬(wàn)貧困人口做出的莊嚴(yán)承諾。

從2015年到2020年，短短5年多的時(shí)間里想要實(shí)現(xiàn)7000多萬(wàn)人口脫貧，就意味著平均每年要實(shí)現(xiàn)1170萬(wàn)人脫貧，平均每月實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)人脫貧。時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、難度極高，想要實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，是一道具有挑戰(zhàn)性的世界性難題，也是人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程中未曾經(jīng)歷的艱難考驗(yàn)。

4.如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

4.1 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要識(shí)別精準(zhǔn)

開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧扶貧工作，首要目標(biāo)就是要把貧困對(duì)象搞清摸準(zhǔn)，把家底盤(pán)清，對(duì)象把握不清、不準(zhǔn)，就談不上實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。因此，做好貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別工作，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)。貴州威寧縣在扶貧工作實(shí)踐中總結(jié)出的“四看法”（一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎）實(shí)踐效果很好，我省2017年開(kāi)展的建檔立卡“回頭看”工作，就是借鑒“四看法”，對(duì)貧困戶進(jìn)行入戶摸底，對(duì)貧困對(duì)象實(shí)行規(guī)范化管理，做到心中了然、一目了然，確保扶貧對(duì)象信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性，為后續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。

4.2 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要幫扶精準(zhǔn)

習(xí)近平總書(shū)記指出，扶貧工作要堅(jiān)持因人因地施策，要找準(zhǔn)“貧根”，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。這就需要我們貧困戶家中深入開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)走訪入戶、談心交心等方式，逐戶排查、摸索，明確了解貧困家庭的基本情況、收支情況、貧困原因、脫貧意向和幫扶需求，分類(lèi)幫扶，從而有針對(duì)性地制定“一戶一策”幫扶計(jì)劃和扶貧措施，做到因戶因人施策。與此同時(shí)，還要結(jié)合貧困家庭實(shí)際狀況，充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因戶制宜開(kāi)展精準(zhǔn)到戶產(chǎn)業(yè)幫扶，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工，積極引導(dǎo)和扶持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變貧困戶思維定勢(shì)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，將家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向程式化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn)方面轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)高效、可持續(xù)脫貧，提高幫扶工作成效。

4.3 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要管理精準(zhǔn)

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧覆蓋面較廣、政策性較強(qiáng)，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致滿盤(pán)皆輸，陷入被動(dòng)局面，因此就需要做到精準(zhǔn)管理，做好“繡花功夫”。要建立完善幫扶對(duì)象信息工作臺(tái)賬，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟蹤建檔立卡幫扶情況，確保幫扶措施有效、持續(xù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)圓滿完成脫貧攻堅(jiān)既定任務(wù)。縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級(jí)黨委政府，作為精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中的責(zé)任主體，承擔(dān)具體扶貧工作，在扶貧隊(duì)伍建設(shè)方面應(yīng)提高重視程度，確保扶貧工作力量充沛。事實(shí)證明，精準(zhǔn)扶貧工作始終離不開(kāi)的還是一支精明能干的扶貧干部隊(duì)伍。因此，在后續(xù)扶貧工作中，要持續(xù)強(qiáng)化扶貧脫貧政策培訓(xùn)力度，提高基層工作人員理論知識(shí)水平，加強(qiáng)扶貧工作業(yè)務(wù)能力，確保事有人干、有人干事，為不斷提高精準(zhǔn)扶貧工作水平，圓滿完成既定脫貧目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

4.4 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要完善機(jī)制

全面摸清貧困戶家庭基本情況、收支狀況、生活困難、致貧原因等，并將其進(jìn)行歸納分類(lèi)，在此基礎(chǔ)上還需要建立完善“四大機(jī)制”，因戶因人施策，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和工作推進(jìn)，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一是完善貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整管理機(jī)制。在建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，建立完善建檔立卡實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，精準(zhǔn)化識(shí)別，建立健全貧困人口退出、識(shí)別和剔除機(jī)制，原則上每年調(diào)整一次建檔立卡信息系統(tǒng)，及時(shí)將死亡、外嫁、分戶等以及不符合建檔立卡識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的人員從系統(tǒng)中剔除，同時(shí)通過(guò)村評(píng)議、鄉(xiāng)公示、縣公告等一系列新識(shí)別程序?qū)⒎蠗l件的農(nóng)村低收入戶納入建檔立卡信息系統(tǒng)，做到建檔立卡人員信息及時(shí)更新，做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，為持續(xù)確保扶貧工作精準(zhǔn)性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是完善結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。按照上級(jí)要求和“分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)幫扶”的工作思路，對(duì)建檔立卡實(shí)行幫扶包保責(zé)任制，因戶施策、精準(zhǔn)幫扶，幫扶責(zé)任人要嚴(yán)格落實(shí)幫扶責(zé)任人管理辦法，深入了解貧困戶基本情況，有針對(duì)性地提供幫扶措施、制定脫貧規(guī)劃，積極宣傳扶貧政策，增強(qiáng)貧困戶脫貧信心，同時(shí)要加強(qiáng)項(xiàng)目、資金等幫扶措施落實(shí)監(jiān)管力度，做到“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，要堅(jiān)持真扶貧、扶真貧，確保實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

三是完善企業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)和利益共享機(jī)制。加快實(shí)施推進(jìn)扶貧財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，通過(guò)書(shū)面協(xié)議或簽訂合同，集中開(kāi)展高效扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。針對(duì)一些缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)啟動(dòng)、運(yùn)行資金的建檔立卡貧困戶，通過(guò)國(guó)家扶貧小額貼息貸款，提供項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)貧困戶開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，充分利用上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持經(jīng)濟(jì)薄弱、缺少集體收入的農(nóng)村，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等，通過(guò)合作社、發(fā)包、租賃等多種形式和途徑，達(dá)到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)得稅金、村集體得租金、農(nóng)民得薪金”的目的。另一方面，針對(duì)缺乏勞動(dòng)力的貧困戶還可以通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)，實(shí)施入股分紅，將資金入股到成長(zhǎng)性好、產(chǎn)出效益高、履約能力強(qiáng)的企業(yè)當(dāng)中，每年領(lǐng)取分紅收益，從而有效解決了貧困村缺技術(shù)、缺市場(chǎng)、缺少村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法帶領(lǐng)群眾脫貧致富的問(wèn)題。

四是完善扶貧資金利用與監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格按照“項(xiàng)目跟隨規(guī)劃，資金跟隨項(xiàng)目，監(jiān)管跟隨資金”的基本原則，制定扶貧項(xiàng)目資金使用管理辦法，建立健全項(xiàng)目資金運(yùn)作和監(jiān)督管理機(jī)制，將扶貧資金全部納入財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶管理，實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)、封閉運(yùn)行和專(zhuān)款專(zhuān)用，從根源上杜絕擠占、挪用、套取扶貧資金。同時(shí)，要不斷完善扶貧項(xiàng)目資金運(yùn)作全過(guò)程的績(jī)效管理機(jī)制，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，優(yōu)化資金配置，增強(qiáng)扶貧資金使用成效。

2019 年全國(guó)約340個(gè)貧困縣脫貧摘帽、1000多萬(wàn)人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富，圓滿實(shí)現(xiàn)了年度既定脫貧目標(biāo)。2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有里程碑意義的一年，也是“十三五”規(guī)劃的最后一年，我們將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。同時(shí)，今年也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，我們要萬(wàn)眾一心加油干，越是艱險(xiǎn)越向前，把短板補(bǔ)得再扎實(shí)一些，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些，堅(jiān)決取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利，按照既定目標(biāo)圓滿完成脫貧任務(wù)。