姚順秋

(莊河市水利建筑勘測設計院，遼寧 大連 116400)

1 莊河灌區(qū)概況

莊河灌區(qū)地處莊河市中南部，主要由永記、英那河、朱隈、轉角樓4個子灌區(qū)組成，對促進區(qū)域農業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。灌區(qū)總面積1245.1km2，涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)159個村，規(guī)劃灌溉2.45萬hm2，由于工程不配套實際灌溉1.878萬hm2，水稻為灌區(qū)的主要作物。灌區(qū)內總干渠3條、干渠19條、支渠323條，長度依次為6.8km、200km、455km，渠系建筑物2700座。

受歷史條件、施工經驗、建設資金和技術標準等因素限制，灌區(qū)整體質量較差且許多渠系建筑物老化失修，經過長期的運行渠系淤積、輸水損失大及原配套程度低等問題突出，加之維修管理不善加速了灌區(qū)的老化，水利設施長期處于帶病運行狀態(tài)。為提高灌區(qū)整體運行效率與農業(yè)灌溉用水率，擺脫高能耗、低效率、低標準的現(xiàn)狀，近年來莊河市建設實施了一系列續(xù)建配套節(jié)水改造工程。項目的實施縮短了農田灌水時間，大大改善了水利基礎設施，明顯提高了渠系輸水和灌溉用水效率，對降低農業(yè)用水成本、緩解高峰供水壓力、提升農田保灌率及農民群眾經濟收入發(fā)揮著巨大作用。另外，采取的機耕道路修正、渠道護砌與綠化整治等措施，基本實現(xiàn)了灌區(qū)內渠道順直、坡面平整、斷面規(guī)范和渠堤綠樹成蔭的目標，對調節(jié)區(qū)域小氣候、加強水土保持、美化自然環(huán)境和改善交通條件發(fā)揮著積極作用。

隨著時間的推移灌區(qū)內高標準渠系建成數量不斷增多，灌區(qū)的管理與維護逐漸成為重要議事日程的主要內容。為了更好的完成灌區(qū)管理與維護工作，必須將水管單位專管與用水農民群管相結合，成立農民用水者協(xié)會調動群眾參與管理的積極性，才能延長渠系的使用年限以及保證灌區(qū)功能效益的充分發(fā)揮。

2 莊河灌區(qū)管理存在的問題

2.1 水利設施老化，用水系數較低

近年來，當地政府投入了較多的資金用于灌區(qū)的節(jié)水改造，特別是投入較大的資金用于機電設備配置、灌區(qū)配套等工程。然而，由于建設時間早、運行年限長，灌區(qū)內許多機電設備、基礎設施等均存在一定程度的老化，水利設施長期帶病運行、輸水滲漏和渠系淤積等問題突出，灌溉高峰期各種險情經常出現(xiàn)。

由于渠道淤積灌區(qū)內大部分的排水設施發(fā)生損壞，渠道襯砌損壞率達到65%，此外早期建設的田間配套工程標準較低、設施較少，節(jié)水措施基本沒有，從而使得灌溉用水浪費嚴重。莊河灌區(qū)的設計方式為灌排合一，其水資源浪費嚴重且地下水位控制難度大，不利于充分發(fā)揮水利工程效益。灌區(qū)堤壩襯砌板損壞情況嚴重，土堤為主干道以外的主要襯砌形式，基本沒有防漏和防護設施，這也是未能充分發(fā)揮水資源效率和渠道水利用系數長期較低的重要原因。同時，管護資金的短缺進一步加劇了工程的老化情況，加之灌溉任務較重使得這種問題更加的突出。

2.2 管理制度和工作不夠完善

1)渠道破壞嚴重。灌區(qū)渠道被人為毀壞、侵占或侵種的問題突出，許多渠道成了農業(yè)生產垃圾、工業(yè)以及生活垃圾的傾倒場地，從而導致灌區(qū)緊急排灌處理事故不及時和灌溉渠道發(fā)生嚴重的淤積。渠系淤積給農田水利灌溉帶來不利影響，并對農民群眾利益和基層灌溉設施正常運行產生危害。

2)基層排灌設施被盜現(xiàn)象頻發(fā)。農村地區(qū)排灌專用的水泵、變壓器和高壓電線等機電設施，由于管理上的缺陷經常發(fā)生被盜現(xiàn)象，從而使得灌區(qū)失去其應用的功能。許多地區(qū)為了從根本上防止設備被盜，采取不灌溉時拆下電力設備放置安全場所另行保管，而在灌溉時重新安全，這對農田灌溉造成極大不便甚至會延誤最佳的排灌時期。

3)管理制度不完善。一般地，灌區(qū)的設備及運行事務管理直接由所轄區(qū)域的灌區(qū)管理單位負責，主要為防汛抗旱和農業(yè)生產提供基礎保障，發(fā)揮著保證灌區(qū)經濟與社會效益的功能。然而，管理單位采用獨立核算、自負盈虧、自收自支的方式，在管理運行過程中存在較多的因素制約著其管理模式：①自然因素，受地方保護主義影響和工程設施條件的制約，使得難以正常開展灌區(qū)的管理工作，也就無法完全發(fā)揮灌區(qū)的正常功能；②更新維護灌區(qū)設施以及確保灌區(qū)正常運行的根本途徑為收取一定的費用，而實際中費用的征收工作主要依靠各用水村鎮(zhèn)，村組干部的工作態(tài)度在很大程度上決定了費用的收繳，所以其穩(wěn)定性較差；③缺乏支持水費征收的法規(guī)與政策，主要采取停止供水或緩供的方式解決用水戶不繳納水費的問題，以這種方法使其盡快繳費。為了社會和諧穩(wěn)定和農業(yè)生產大局，當地政府在這個過程中還面臨著實施阻力，由此出現(xiàn)較為嚴重的水費拖欠現(xiàn)象，灌區(qū)管理單位無法及時更新和維護水利基礎設施。

2.3 資金短缺現(xiàn)象比較明顯

由于灌區(qū)管理過程中缺乏科學合理的定位，使得其資金來源長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，并且缺乏支持資金渠道的公益性運行管理方案和響應的管理制度，經常出現(xiàn)不能落實灌區(qū)更新改造方案、工程運行管理費用不足的現(xiàn)象?？傮w而言，導致管理經費和資金來源不穩(wěn)定的根本原因為灌區(qū)運行管理單位性質不明確、定位不準。資金短缺對灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展產生嚴重阻礙，并對設備更新、維修改造和工程建設造成直接影響，無法正常開展日常的灌區(qū)管理工作。

3 莊河灌區(qū)管理對策

3.1 提供技術服務，提高節(jié)水效能

目前，農業(yè)灌溉節(jié)水意識薄弱為農村地區(qū)普遍存在的問題，所以推廣應用節(jié)水灌溉技術時勢必會遇到各種問題。為了在農業(yè)生產過程中充分發(fā)揮科研成果以及節(jié)水技術優(yōu)勢，切實降低灌溉用水成本和提高群眾經濟收入，對于相關技術和措施的應用還要采取合理的保證措施。因此，管理部門可以定期派遣專家顧問或者設立灌溉技術咨詢工資，通過技術服務為農民提供灌溉設備信息、灌溉設計方案以及各種新型栽培技術等。采用有效的方法獲取準確的數據信息，最大程度的提高節(jié)水效能及發(fā)揮灌區(qū)的功能效益。

3.2 完善管理制度，推行管養(yǎng)分離

為了實現(xiàn)有章可循、有據可依全面推行灌區(qū)管理工作，要進一步改革和完善灌區(qū)管理制度。根據實際情況灌區(qū)管理單位及時召開協(xié)調會議，注重強調管理過程中的有關制度和規(guī)定。此外，為改變灌區(qū)用戶的認識積極地宣傳相關規(guī)定，逐步實現(xiàn)用水戶主動配合管理替代被動遵循與接受的轉變。同時，為解決同一方負責灌區(qū)管理與養(yǎng)護工作可能出現(xiàn)的養(yǎng)護滯后、管理懶散的問題，采取管養(yǎng)分離的方式將水利工程管理、維護人員分開，并利用不同的方式管理相應的經費，設置相應的機構負責灌區(qū)管理工作。主管部門在建設管理維護隊伍和選取管理對象時，可以引入市場招投標的方式，為實現(xiàn)高質、高效的灌區(qū)管理還可采取合同管理的方式。

3.3 建立健全水費計算與收繳機制

順利開展與進行農業(yè)生產的根本保障是實行灌區(qū)管理，長期以來受傳統(tǒng)觀念的影響，人們以公益性事業(yè)對待農業(yè)生產用水。用水戶不重視灌區(qū)管理與運行成本支出，特別是農村種子、化肥、糧食等直補政策的出臺以及受農村稅費制度改革的影響后，通常存在一定的抵觸情緒對待相關部門的稅費收繳。所以，可以結合用水戶實際情況以及承受能力，對相關費用報請縣、市財政批準后給予一定的補貼，盡量減輕農民負擔并確保灌區(qū)的正常運行。

3.4 強化科學信息管理

為滿足管理方式與管理手段現(xiàn)代化的實施要求，切實提升灌區(qū)管理的科學水平，可以利用自動化管理與測控技術建設大型灌區(qū)的水管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要有軟件、測控、信息傳輸三大模塊，其中軟件系統(tǒng)負責信息收集、數據分析和決策制定，測控系統(tǒng)負責管理信息的收集轉化和數據的上傳功能，傳輸系統(tǒng)主要負責數據信息的傳輸指令。由此以來，可以快速、精準的獲取灌區(qū)運行管理信息、工程建設維護進度，如閘門啟閉過程中為獲取水位信息工程人員往往采用目測的方式，而利用自動測控系統(tǒng)能夠快速、準確的獲取水位信息，為提高用水質量、促進渠系田間管理提供時間保障。此外，用水測控體系能夠更加有效的解決用水計量問題，在計算機上就能夠快速的獲取灌區(qū)供水與用水信息，為降低供水成本、減少人為輸水損失以及提高灌區(qū)整體經濟效益提供有力支撐。

3.5 積極引導用水戶參與灌區(qū)管理

對于轄區(qū)內的灌溉設施管理部門可以賦予用戶監(jiān)督權和管理權，在使用灌溉設施、制定管理制度與方案時擁有收益權和決策權。通過參與設施建設形成一個完善的用水戶自我監(jiān)督體系，盡量建成民主監(jiān)督、民主管理、自我服務、自我發(fā)展和自我建設的管理體系。

這種管理模式可以最大程度的發(fā)揮灌區(qū)功能效益，從根本上解決用水戶主體缺水的問題。積極引導用水戶參與灌區(qū)管理工作，農民擁有水利工程的管理權、使用權和所有權，由此方可民主而獨立的選出真正的領導人，獨立的開展設備更新、維修養(yǎng)護等資金管理工作，完全發(fā)揮灌區(qū)工程效益及充分調度農民生產積極性。同時，這種管理模式可以增加農民收益、減輕農民負擔以及減少水事糾紛，有利于推動良好灌水秩序和按水量征收水費制度的形成。采取合同制的方式讓農民參與管理工作，有利于明確各方責任和保證用水雙方利益，以透明的渠道與方式征收水費，能夠大大減輕農民的負擔以及收繳過程中資金的耗損。

4 結 語

當前，新農村建設工作的重點逐漸轉向確保農村經濟的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。保持經濟與社會效益的協(xié)調發(fā)展成為灌區(qū)管理過程中的根本依據，為提高灌區(qū)工作效能必須改善傳統(tǒng)的灌區(qū)管理方式，從而為“一條產業(yè)、一片灌區(qū)”發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定基礎。