段 練

（信陽(yáng)市沿淮治理工程指揮部綜合辦公室）

0 引言

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是人類(lèi)文明發(fā)展的必要條件。人類(lèi)逐水而生、循水而居，城市的發(fā)展過(guò)程離不開(kāi)水的作用。而且水在不同時(shí)空、不同背景和不同文化環(huán)境中，對(duì)人類(lèi)文明的發(fā)展、遷徙、生存，皆存在著關(guān)鍵性與決定性的影響力。信陽(yáng)市位于河南省南部，地處大別山北麓與淮河之間，地理坐標(biāo)為東經(jīng)113°45’～115°55’，北緯30°23’～32°27’，是國(guó)家首批主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市，是大別山革命老區(qū)振興和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶核心發(fā)展區(qū)域之一。其東與安徽為鄰，南與湖北接壤，西與河南省南陽(yáng)市相連，北和駐馬店市毗鄰，扼控江淮，屏蔽中原，素有鄂豫皖”三省通衢”之稱(chēng)，是東西南北經(jīng)濟(jì)、文化交流的通道。全境東西長(zhǎng)205 km，南北寬142 km，面積1.89萬(wàn)km2。信陽(yáng)處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、皖江城市帶的結(jié)合部，中部崛起戰(zhàn)略中京廣、京九兩縱經(jīng)濟(jì)帶的腹地，是承東啟西、南北交匯的中心。

信陽(yáng)市存在資源型缺水、工程型缺水和管理型缺水等方面的問(wèn)題，通過(guò)供水工程補(bǔ)短板、節(jié)約用水強(qiáng)監(jiān)管等措施，合理進(jìn)行水資源配置，為信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1 信陽(yáng)水資源概況

信陽(yáng)河流眾多，分屬長(zhǎng)江、淮河兩大水系。其中，淮河流域面積占全市總面積的98.20%，屬長(zhǎng)江水系的流域面積僅占1.80%。信陽(yáng)地處淮河上游，淮河在信陽(yáng)境內(nèi)長(zhǎng)363.50 km，支流密集，流域面積在2 000 km2以上的支流有8條，100 km2以上的48 條，其中一級(jí)支流15 條?；锤赡蟼?cè)支流占支流總數(shù)的2/3，河短流急，水量豐富，流程在100 km以上的有史河、灌河、浉河、白露河、潢河和竹竿河，均按西南-東北方向匯入淮河?；锤杀眰?cè)支流是坡水河道，灣多水淺，流速緩慢，流程多在100 km 以下，由西北向東南匯入淮河。屬長(zhǎng)江流域的主要是源于大別山主脊南側(cè)的十幾支源頭細(xì)流，河道陡淺，蜿蜒南流，境內(nèi)流程總長(zhǎng)83.70 km。全市多年平均降水1 116 mm，多年平均水資源總量86.76億m3，約占河南省的22%。

2 水資源配置存在問(wèn)題

信陽(yáng)市通過(guò)多年來(lái)治水一定程度提升了水資源配置能力，但配置能力不足的現(xiàn)狀仍沒(méi)有根本改變，還存在資源型缺水、工程型缺水和管理型缺水等問(wèn)題。

在資源型缺水方面，信陽(yáng)市多年平均水資源量86.76億m3，人均水資源量1 003 m3，這個(gè)數(shù)雖然是河南省人均水資源量400 m3的2 倍多，但不到全國(guó)人均水資源量2 100 m3的1/2、世界人均水資源量9 200 m3的1/9，按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，信陽(yáng)市屬中度缺水地區(qū)，接近人均1 000 m3重度缺水的臨界點(diǎn)。

在工程性缺水方面，水利建設(shè)還有明顯短板，信陽(yáng)市中心城區(qū)和各縣城區(qū)的供水水源單一，應(yīng)對(duì)特殊干旱或突發(fā)事件能力較弱；現(xiàn)有灌溉供水工程老化失修嚴(yán)重，工程供水能力不足；出山店水庫(kù)以下淮河干流和部分重要支流沒(méi)有控制性工程，大量過(guò)境水資源白白流走，息縣、淮濱等淮河以北的不少城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村“守著淮河沒(méi)水用，住在河邊沒(méi)水喝”。

在管理型缺水方面，水資源管理體制、機(jī)制跟不上高質(zhì)量發(fā)展要求，市民節(jié)水意識(shí)有待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)用水仍采用大水漫灌的形式，農(nóng)田灌溉用水利用系數(shù)約0.53，遠(yuǎn)低于0.70～0.80 的世界先進(jìn)水平；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的3～5倍；單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3，用水效率較低。

3 水資源配置建議

3.1 水資源配置總體原則

水資源合理配置是人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展和利用水資源的有效調(diào)控措施之一。本次水資源配置總體原則為“留住天上水、用足過(guò)境水、用好外調(diào)水、開(kāi)發(fā)再生水、科學(xué)用洪水、保護(hù)地下水”。按照信陽(yáng)市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，從滿(mǎn)足信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、水環(huán)境修復(fù)等實(shí)際需求出發(fā)，以提高水資源利用效率與效益為目標(biāo)，對(duì)供水、用水、節(jié)水、治污、保護(hù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫(kù)蓄水、地下水、雨洪水和再生水等不同水源在不同用水部門(mén)之間水量與水質(zhì)的統(tǒng)一、合理調(diào)配，解決信陽(yáng)市供水結(jié)構(gòu)不合理、保障不完善、生態(tài)環(huán)境用水嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，優(yōu)化和調(diào)整水資源配置格局，營(yíng)造水清、水綠、水網(wǎng)連通的自然、社會(huì)水循環(huán)系統(tǒng)，為信陽(yáng)市發(fā)展建設(shè)構(gòu)建供水安全保障體系，促進(jìn)人口、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 水資源配置策略

3.2.1 供水工程補(bǔ)短板

持續(xù)推進(jìn)水利工程建設(shè)，不斷補(bǔ)足供水工程短板，切實(shí)提高水資源配置能力。一是持續(xù)提高水庫(kù)塘壩蓄水能力。新建出山店水庫(kù)及新建改建桃花潭、韋家溝、左營(yíng)等90 座小型水庫(kù)，新增蓄水能力12.71 億m3，此外對(duì)全市近10 萬(wàn)座塘壩進(jìn)行加固，使水庫(kù)塘壩總蓄水能力達(dá)到46.30億m3。二是持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)田灌溉供水保障。對(duì)全市已建成的42處萬(wàn)畝以上灌區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，同步開(kāi)展農(nóng)田高效節(jié)水建設(shè)。三是持續(xù)完善城鄉(xiāng)供水工程體系。結(jié)合城市備用水源建設(shè)，提高城市供水保障率和水質(zhì)，將153 處千噸萬(wàn)人水廠納入統(tǒng)一管理，減少水資源浪費(fèi)。四是持續(xù)開(kāi)展重大供水工程建設(shè)。推進(jìn)四水同治及城市供水、大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉、白果沖水庫(kù)工程建設(shè)，謀劃實(shí)施袁灣、張灣等大型水庫(kù)工程。

3.2.2 節(jié)約用水強(qiáng)監(jiān)管

深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，提升節(jié)水工作水平。一是加強(qiáng)計(jì)劃用水管理。利用計(jì)劃用水管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)規(guī)模以上用水戶(hù)實(shí)行計(jì)劃用水管理。二是創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會(huì)。在新縣、淮濱等4個(gè)“縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣”的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。三是開(kāi)展節(jié)水載體創(chuàng)建。把節(jié)水載體創(chuàng)建作為城市節(jié)水工作重點(diǎn)，鼓勵(lì)用水企業(yè)、單位、小區(qū)積極開(kāi)展節(jié)水創(chuàng)建，提高用水效率。四是加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)服務(wù)。積極推進(jìn)水平衡測(cè)試工作，通過(guò)無(wú)償為用水戶(hù)提供節(jié)水咨詢(xún)、管網(wǎng)測(cè)漏等技術(shù)服務(wù)，幫助用水單位分析用水現(xiàn)狀，挖掘節(jié)水潛力，減少水資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。五是實(shí)行節(jié)水激勵(lì)政策。按照《信陽(yáng)市節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，落實(shí)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，使節(jié)水與用戶(hù)增產(chǎn)增效有機(jī)統(tǒng)一，建立節(jié)水經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和財(cái)政支持機(jī)制。

3.3 水資源配置布局體系

采用“一橫五縱三區(qū)”的水資源配置布局，一橫指淮河；五縱指信陽(yáng)境內(nèi)浉河、竹竿河、潢河、白露河、史灌河五條淮河一級(jí)支流；三區(qū)指淮河上游浉河平橋片區(qū)、沿淮平原片區(qū)、淮南山丘片區(qū)。

3.3.1 淮河上游浉河平橋片區(qū)

淮河上游浉河平橋片區(qū)以城鎮(zhèn)供水、生態(tài)用水為主。城鎮(zhèn)供水：該區(qū)域是信陽(yáng)主城區(qū)，根據(jù)《信陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2013-2030）》，2020 年中心城區(qū)人口規(guī)模110 萬(wàn)人，2030 年人口規(guī)模185 萬(wàn)人。生態(tài)用水：城市綠化、生態(tài)水系用水為主。在此片區(qū)構(gòu)建以出山店、南灣兩座大型水庫(kù)為骨干，中小型水庫(kù)為補(bǔ)充，保護(hù)水生態(tài)、優(yōu)化水環(huán)境、保障中心城區(qū)水安全為主要功能的水資源配置區(qū)。

3.3.2 沿淮平原片區(qū)

沿淮平原片區(qū)以農(nóng)業(yè)灌溉、居民飲用水為主。農(nóng)業(yè)用水：河南的糧食安全是全國(guó)的糧食戰(zhàn)略支撐，習(xí)近平總書(shū)記在十二屆全國(guó)人代會(huì)期間參加河南團(tuán)審議時(shí)專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了糧食安全的重要性；信陽(yáng)是河南乃至全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，每年糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的百分之一；息縣、淮濱等淮河沿岸平原地區(qū)是信陽(yáng)的糧食核心產(chǎn)區(qū)。居民飲用水：目前，息縣、淮濱縣城鄉(xiāng)居民飲用水多采用地下水，供水能力不足、水質(zhì)不優(yōu)。在此片區(qū)，構(gòu)建以大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程為骨干，以淮河沿線(xiàn)提灌設(shè)施為補(bǔ)充，保障農(nóng)業(yè)灌溉和城鄉(xiāng)居民飲水為主要功能的水資源配置區(qū)。

3.3.3 淮南山丘片區(qū)

淮南山丘片區(qū)以洪水控制、水源涵養(yǎng)為主。洪水控制：淮南支流河道坡陡、源短、流急，洪水暴漲暴落，極易出現(xiàn)干支流洪水疊加，形成峰高量大的洪水過(guò)程，防洪保安任務(wù)艱巨。生態(tài)涵養(yǎng)：信陽(yáng)是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶三個(gè)核心城市之一，淮南六縣是淮河幾條重要支流發(fā)源地，保護(hù)淮河生態(tài)環(huán)境作用明顯。在此片區(qū)，構(gòu)建以鲇魚(yú)山、潑河、石山口等大中型水庫(kù)為骨干，大中型水閘和小型水庫(kù)為補(bǔ)充，保障防洪安全、涵養(yǎng)水生態(tài)環(huán)境為主要功能的水資源配置區(qū)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，根據(jù)水資源配置重點(diǎn)進(jìn)行合理分區(qū)，對(duì)信陽(yáng)市各水資源配置區(qū)分別謀劃和推進(jìn)一批節(jié)水供水工程，特別是水系連通及跨流域調(diào)水工程，同時(shí)深入落實(shí)節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)節(jié)水宣傳力度，形成全民節(jié)水氛圍，使區(qū)域水資源得到科學(xué)配置和高效利用，保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。