周超峰 趙景業(yè) 劉小軍

（河南省陸渾水庫管理局）

1 陸渾灌區(qū)概況

陸渾灌區(qū)坐落于豫西地區(qū)，橫跨黃河、淮河兩大流域，是河南省設(shè)計(jì)規(guī)模百萬畝以上，集農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、農(nóng)村人畜吃水為一體的多功能引水工程。陸渾灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積8.93萬hm2，涉及洛陽市、平頂山市及鄭州市范圍內(nèi)共7 個(gè)縣（市），總?cè)丝?51.06萬人，其中農(nóng)業(yè)人口131.58萬人。

2 陸渾灌區(qū)末級渠系情況

陸渾灌區(qū)末級渠系現(xiàn)有灌溉面積1.20萬hm2，斗、農(nóng)渠165條，渠長310 km，襯砌長度約62 km。因陸渾灌區(qū)地處淺山丘陵地區(qū)，末級渠道順山過嶺，渠系密布。

灌區(qū)灌溉模式主要以自流灌溉為主，水費(fèi)征收也主要以承包形式為主，河南省陸渾水庫管理局對其下一級各用水戶或部門的水量控制方式為僅在其引水口測流計(jì)量。各用水戶或用水部門在自己的轄區(qū)段內(nèi)自行調(diào)濟(jì)用水。因收費(fèi)方式所限，水費(fèi)沒有嚴(yán)格按照水量計(jì)收，各基層管理人員也不太重視水量計(jì)量工作；斗、農(nóng)渠上的大部分農(nóng)口以及田間渠道也不具備水量計(jì)量條件，因此，澆地基本上是大水漫灌作業(yè)，平均灌溉用水量約為3 000～3 900 m3/hm2，浪費(fèi)較嚴(yán)重。

3 陸渾灌區(qū)末級渠系管理現(xiàn)狀

陸渾灌區(qū)末級渠系斗、農(nóng)渠產(chǎn)權(quán)不明晰，應(yīng)當(dāng)說沒有法律上明確的管理主體，在其管理和維護(hù)上存在著明顯的缺失，主要表現(xiàn)為：末級渠道上的損毀修復(fù)工作，由于灌區(qū)管理單位的職責(zé)只負(fù)責(zé)干渠工程，無轄顧及；當(dāng)?shù)氐乃姓鞴懿块T則認(rèn)為應(yīng)該由陸渾灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)，也不安排項(xiàng)目和資金；而渠系所在行政村及用水戶由于資金問題無力解決，造成灌溉期間人為或自然損毀的渠段不斷出現(xiàn)，卻得不到及時(shí)修復(fù)和維護(hù)；公用渠段的用水分配和協(xié)調(diào)難以進(jìn)行，農(nóng)民用水總是各取所需，沒有有效的約束力。可以說，在支、斗、農(nóng)渠的管理上缺乏一個(gè)系統(tǒng)、長期、有效的管理組織和維護(hù)模式。

田間渠道工程及閘門、口門均有當(dāng)?shù)氐氖芤娲搴痛迕褚榔湫枰科渥杂X性自主管理，但由于村民不注意工程維修和保護(hù)，致使田間工程建筑物的完好率低下，每年因末級渠道及田間建筑物損壞得不到及時(shí)修復(fù)而影響灌溉的農(nóng)田面積都相當(dāng)可觀。

末級渠系水費(fèi)收取，灌區(qū)各管理單位執(zhí)行水費(fèi)都是因地制宜，方法多樣：對上游水源保證率較高的執(zhí)行包澆面積按畝計(jì)費(fèi)，對下游灌溉保證率較低的按方計(jì)費(fèi)，具體如下：

合同計(jì)費(fèi)：總干渠、東一干渠上段執(zhí)行合同水費(fèi)，按年承包，執(zhí)行合同制管理。

按方計(jì)費(fèi)：東一干中段、下段、西干渠、東二干渠渠系，分別按縣（市）物價(jià)部門核定價(jià)格，以支、斗、農(nóng)口計(jì)量收費(fèi)。

按畝計(jì)費(fèi)：對個(gè)別村有關(guān)單位還執(zhí)行按次按畝收繳水費(fèi)，但此類方式運(yùn)用較少。

4 農(nóng)民實(shí)際水費(fèi)支出

由于陸渾灌區(qū)灌溉用水分屬不同行政區(qū)劃的部門管理，但用水價(jià)格與當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平相一致，再加上取水成本和水費(fèi)計(jì)收方式各不相同，所以灌區(qū)內(nèi)用水價(jià)格無法統(tǒng)一且差別較大，省局對各單位的輸水價(jià)格仍按水利廳豫水農(nóng)［1997］47號文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：均以總干渠渠首為計(jì)量點(diǎn)，省局管理的總干渠水價(jià)為4.40×10-2元/m3；東一干渠上段水價(jià)為4.60×10-2元/m3；東二干渠以內(nèi)埠東二干渠渠首為計(jì)量點(diǎn)，水價(jià)為2.78×10-2元/m3；東一干渠中段以山張隧洞進(jìn)口為計(jì)量點(diǎn)，水價(jià)為3.36×10-2元/m3；東一干渠下段以干溝河斷面為計(jì)量點(diǎn)，水價(jià)為3.78×10-2元/m3。各縣局下行的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則分別為：西干渠為195 元/hm2次；東二干渠為平均0.10 元/m3；偃師市管理局為0.11 元/m3；鄭州市管理局為0.22 元/m3。上游包澆面積按hm2計(jì)費(fèi)，750 元/a.hm2；下游據(jù)統(tǒng)計(jì)近幾年農(nóng)民水費(fèi)支出月750 元/a.hm2。

5 存在的主要問題

5.1 建管脫節(jié)

建設(shè)時(shí)期管理單位和當(dāng)?shù)卣加型顿Y，但由于沒有設(shè)置專門的日常管理組織，一般由村委代管，平時(shí)無人看管和養(yǎng)護(hù)，基本談不上具有有效的建設(shè)管理和日常維護(hù)。由于多年來建設(shè)、維護(hù)資金投入不足，不僅導(dǎo)致灌區(qū)渠系長年得不到發(fā)展，而且末級渠系及其配套設(shè)施人為損壞嚴(yán)重，致使灌區(qū)灌溉面積逐步縮小，社會效益明顯衰減。

5.2 資金緊張

農(nóng)民用水戶協(xié)會在中國發(fā)展因地域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平不同，其發(fā)展情況也不均衡，如在陸渾灌區(qū)推行過程中也遇到了很多困難和問題，其中，資金是一個(gè)主要問題。農(nóng)民用水戶協(xié)會是非營利性的群眾性組織，沒有收取費(fèi)用，但這樣的組織在目前農(nóng)村很難實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。在今后的一段時(shí)間內(nèi)，對農(nóng)民用水戶協(xié)會提供國家資金扶持是非常必要的。如何協(xié)調(diào)、落實(shí)資金，以保證國家對農(nóng)民用水戶協(xié)會進(jìn)行必要的技術(shù)支持和人員培訓(xùn)，以保證其順利運(yùn)轉(zhuǎn)，是灌區(qū)面臨的一個(gè)較為迫切的問題。

5.3 計(jì)量精度不高

精確計(jì)量，按方計(jì)費(fèi)，也是農(nóng)民用水戶協(xié)會得以良性發(fā)展的重要條件。目前，陸渾灌區(qū)的干渠以下渠道工程損毀嚴(yán)重，支斗農(nóng)渠及田間工程襯砌率極低，渠系水利用系數(shù)較低，且量水設(shè)施較少，測量數(shù)據(jù)精度也不高，直接影響了農(nóng)民的節(jié)約用水意識，從而也影響了農(nóng)民用水戶協(xié)會的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

5.4 群眾認(rèn)識不到位

由于受中國上千年的封建傳統(tǒng)思想影響，“多一事不如少一事”的思想在廣大農(nóng)村依然橫行。且長期以來，中國形成了“公家”管水、老百姓無償用水的傳統(tǒng)習(xí)慣，大部分基層干部和群眾對農(nóng)民用水戶協(xié)會獨(dú)立承擔(dān)管水用水的責(zé)、權(quán)、利還沒有認(rèn)識到位，村民還停留在萬事都靠政府的嚴(yán)重依賴思想中，從而給農(nóng)民用水戶協(xié)會的進(jìn)一步發(fā)展壯大帶來了較大阻力。

5.5 管理體制不健全

農(nóng)民用水戶協(xié)會是群眾性組織，管理體制本身就缺少政府的支持和引導(dǎo)，沒有貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有效約束力作保障，僅靠社會輿論和道德制約來維持運(yùn)行，再加上協(xié)會組織成員一般都是村干部兼任，隨著村干部的換屆而自然更替，較為頻繁，且法律觀念也不強(qiáng)，又缺少必要的監(jiān)管，導(dǎo)致協(xié)會即使有機(jī)會創(chuàng)造了良好的局面，也難以持續(xù)發(fā)展下去。

6 建議

農(nóng)民用水戶協(xié)會人員組成要以其可管理灌溉面積最大化及易于渠道管護(hù)和用水協(xié)調(diào)為原則，不以一村一協(xié)會或一村多人參與協(xié)會，以減少協(xié)會運(yùn)行成本和用水戶水費(fèi)支出。用水戶參與灌溉管理一般要具備兩個(gè)基本的條件：在工程及用水管理上要懂業(yè)務(wù)知識，在具體事情上要勇于面對，真正地進(jìn)行民主管理，既行使監(jiān)督的權(quán)利，又要承擔(dān)被監(jiān)督的義務(wù)。所以應(yīng)堅(jiān)持以地方政府為主導(dǎo)，灌區(qū)基層管理單位為用水業(yè)務(wù)指導(dǎo)的協(xié)會運(yùn)行模式。以地方政府為主導(dǎo)有利于各村用水的組織和矛盾協(xié)調(diào)，灌區(qū)管理單位僅為其作用水業(yè)務(wù)指導(dǎo)可有效減小水費(fèi)征收難度，提高協(xié)會組織末級渠系管理、維護(hù)活動(dòng)的積極性。注重水量和水費(fèi)收入之間因果關(guān)系，農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)應(yīng)以有利于節(jié)約用水，有利于渠道工程維護(hù)為目的，其開始運(yùn)行后，應(yīng)在節(jié)約用水的前提下，保證灌溉面積不減少、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不增加，還應(yīng)保證要從收入的水費(fèi)中拿出一部分來用于水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。建設(shè)配套完善的末級渠系工程設(shè)施是用水戶協(xié)會良性運(yùn)行和發(fā)展壯大的必要條件。將一個(gè)配套不全的末級渠系工程交給沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民用水戶協(xié)會去管理和修復(fù)改造，其就無法勝任，無法完成，也難以科學(xué)合理進(jìn)行配水分水，用水戶協(xié)會只能是一個(gè)空組織。實(shí)踐證明，末級渠系配套比較完善的協(xié)會，運(yùn)行發(fā)展就順利，推廣壯大也快，用水戶參與用水管理和工程運(yùn)行維護(hù)的積極性也高，這樣就使工程和用水管理走上良性發(fā)展的軌道。加大灌區(qū)信息化建設(shè)，陸渾灌區(qū)2017年利用續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目部分節(jié)余資金，進(jìn)行了灌區(qū)信息化一期建設(shè)，建立了包括灌區(qū)墑情監(jiān)測系統(tǒng)、水情監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)視系統(tǒng)，特別是在部分支斗渠上安裝了計(jì)量設(shè)施，搭建了現(xiàn)代化管理的新平臺，利用便捷、科學(xué)、高效的信息化手段，極大地提高了灌區(qū)的現(xiàn)代化管理水平。但由于資金有限，目前該項(xiàng)目還未涉及末級渠系，期望在今后的灌區(qū)建設(shè)過程中，將灌區(qū)信息化建設(shè)作為一個(gè)重要事項(xiàng)，盡快完善灌區(qū)末級渠系計(jì)量設(shè)施建設(shè)及信息化管理體系，以促使農(nóng)民用水戶協(xié)會良性發(fā)展。

7 結(jié)語

通過對陸渾灌區(qū)末級渠系管理體制、運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問題的分析，得到了充分利用農(nóng)民用水戶協(xié)會職能是管好末級渠系的一種較好途徑的結(jié)論，但農(nóng)民用水戶協(xié)會職能的發(fā)揮需要政府大力支持，需要水利行業(yè)密切配合，需要落實(shí)配套工程建設(shè)，也只有這樣，農(nóng)民用水戶協(xié)會才能夠建設(shè)好并良性發(fā)展下去。