白 峰

（遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心）

0 引言

遼寧省共有大中型水庫(kù)113 座，在這些水庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，不可避免的涉及征地補(bǔ)償和移民安置。國(guó)家核定遼寧省大中型水庫(kù)移民后期扶持人口指標(biāo)約98萬(wàn)人，分散在遼寧省14個(gè)市、100 個(gè)縣（市、區(qū)）。遼寧省大中型水利水電移民后期扶持項(xiàng)目涉及覆蓋面大、行業(yè)廣泛，主要包括農(nóng)村基本口糧田建設(shè)和水利設(shè)施配套、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣利用、交通道路、太陽(yáng)能路燈、文化廣場(chǎng)、村容村貌和醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，以及對(duì)移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和職業(yè)教育項(xiàng)目、生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等。

自2009 年以來(lái)，遼寧省每年堅(jiān)持開展全省大中型水利水電移民后期扶持項(xiàng)目稽察，覆蓋面涉及遼寧省全部14 個(gè)地級(jí)市。遼寧省水庫(kù)移民項(xiàng)目稽察工作分兩種方式。常規(guī)稽察每年開展一次，總歷時(shí)3-4 個(gè)月；專項(xiàng)稽察根據(jù)工作需要不定期開展，每次歷時(shí)2-3周。

1 水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目稽察工作程序

1.1 印發(fā)稽察通知

稽察工作開始前，稽察實(shí)施單位一般應(yīng)召開稽察動(dòng)員會(huì)議，初步確立稽察方案，議定稽察目標(biāo)市、縣（區(qū)）等。草擬文件后一般由省水利廳和省財(cái)政廳聯(lián)合行文印發(fā)，各市收到通知后及時(shí)組織被稽察縣（市、區(qū)）相關(guān)單位按照時(shí)限要求填寫相關(guān)稽察表格和搜集整理備查檔案資料。

1.2 組建稽察組

稽察通知發(fā)出后，首先，稽察單位從稽察專家?guī)熘谐槿＜遥c專家及其所在單位溝通，達(dá)成一致后，稽察單位與專家簽訂稽察合同，確定稽察任務(wù)和職責(zé)等。其次，稽察單位對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行招標(biāo)，確定會(huì)計(jì)師事務(wù)所后，簽訂稽察專家勞務(wù)合同。其次，借助會(huì)計(jì)師事務(wù)所，通過(guò)招標(biāo)或邀請(qǐng)等方式確定會(huì)計(jì)師事務(wù)所，簽訂合同，確定工作內(nèi)容和時(shí)間等?；靻挝慌c事務(wù)所項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員對(duì)接，提供水庫(kù)移民等相關(guān)行業(yè)必要的技術(shù)支持和政策依據(jù)。

1.3 研究并制定稽察方案

稽察方案主要包括工作任務(wù)、時(shí)間安排、人員分工、稽察重點(diǎn)、確定樣本、核查事項(xiàng)等內(nèi)容。方案確定后，即可組織專家和會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展稽察工作。

1.4 聽(tīng)取被稽察單位匯報(bào)

抵達(dá)稽察地區(qū)后，稽察組與被稽察單位會(huì)面，召開稽察第一次會(huì)議?；靻挝唤M長(zhǎng)通告稽察組組成、人員分工、稽察內(nèi)容，被稽察單位對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況做重點(diǎn)匯報(bào)?；旆殖身?xiàng)目管理稽察組和資金使用稽察組，兩組分別工作，遇到問(wèn)題互相通告，項(xiàng)目管理稽察組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題告知資金使用稽察組查詢此項(xiàng)目資金使用方面是否存在問(wèn)題，資金使用稽察組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也同時(shí)反饋?lái)?xiàng)目管理稽察組，做到互相依托，互相反查，確保問(wèn)題不遺漏、稽察無(wú)死角。

1.5 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及抽樣檢查

稽察組組長(zhǎng)組織項(xiàng)目和財(cái)務(wù)專家，現(xiàn)場(chǎng)分析被稽察市、縣（市、區(qū)）本地移民后期扶持項(xiàng)目構(gòu)成，從中抽取具有代表性的項(xiàng)目作為本次稽察重點(diǎn)。抽樣檢查的項(xiàng)目一般應(yīng)分散在不同縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及水利設(shè)施、農(nóng)村飲水安全、交通、市政、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目和生產(chǎn)開發(fā)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等扶持項(xiàng)目。本地區(qū)移民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題要重點(diǎn)稽察。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查包括三個(gè)方面：一是到同級(jí)財(cái)政部門查閱省、市級(jí)下達(dá)的財(cái)政指標(biāo)文件、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制、會(huì)計(jì)賬簿、原始憑證等相關(guān)賬務(wù)資料等，如有必要，需要延伸到鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門查閱原始資料；二實(shí)地調(diào)查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)：現(xiàn)場(chǎng)檢查工程完工實(shí)際建設(shè)現(xiàn)狀、工程外觀質(zhì)量、設(shè)計(jì)變更執(zhí)行情況等；三是走訪被稽察地區(qū)移民群眾，調(diào)查了解移民后期扶持直補(bǔ)資金是否及時(shí)發(fā)放到位，移民群眾迫切需要解決的問(wèn)題是否落實(shí)或列入年度計(jì)劃，移民后期扶持項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)前是否征求移民群眾意見(jiàn)等。

1.6 編寫稽察報(bào)告初稿

綜合分析評(píng)價(jià)稽察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目管理稽察組和資金使用稽察組分別撰寫各自部分稽察報(bào)告初稿。并與稽察單位組長(zhǎng)溝通，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題定性，收集相關(guān)證明材料，提出初步稽察意見(jiàn)。

1.7 交流稽察意見(jiàn)

稽察報(bào)告初稿完成后，由稽察單位組長(zhǎng)組織召開第二次稽察會(huì)議，對(duì)本次稽察兩小組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與被稽察單位交換意見(jiàn)，被稽察單位就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作出解釋說(shuō)明和補(bǔ)充新的證明材料，稽察組對(duì)稽察報(bào)告初稿進(jìn)行補(bǔ)充修改，最終雙方就稽察意見(jiàn)達(dá)成一致。

1.8 審核和印發(fā)稽察報(bào)告

稽察單位組長(zhǎng)回到派出單位后，將兩組稽察意見(jiàn)向派出單位作出匯報(bào)，派出單位召開會(huì)議對(duì)稽察報(bào)告提出相關(guān)審核修改意見(jiàn)后，上報(bào)遼寧省水利廳。遼寧省水利廳對(duì)各市下達(dá)稽察整改通知，要求各市高度重視本次稽察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從中吸取教訓(xùn)，引以為戒，舉一反三，對(duì)水庫(kù)移民后期扶持資金使用管理可能存在的問(wèn)題認(rèn)真組織排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要采取有效措施做好稽察整改各項(xiàng)落實(shí)工作，促使移民后扶扶持政策落到實(shí)處、水庫(kù)移民切實(shí)受益、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.9 稽察整改復(fù)核

被稽察單位完成整改后反饋整改結(jié)果報(bào)告?；靻挝粚?duì)上報(bào)的整改結(jié)果組織復(fù)核，派出人員抽查整改現(xiàn)場(chǎng)，復(fù)核稽察整改情況是否屬實(shí)等。

2 移民后期扶持稽察報(bào)告內(nèi)容概要

稽察組一般應(yīng)在稽察地區(qū)修改完稽察報(bào)告后再撤回原單位，避免因缺失必要的資料導(dǎo)致稽察報(bào)告的缺陷，不能真實(shí)準(zhǔn)確反應(yīng)稽察情況，避免再次返回稽察現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)充稽察。

2.1 稽察整體工作綜述

簡(jiǎn)述稽察總體工作情況，客觀描述被稽察地區(qū)移民后期扶持工作開展總體情況，規(guī)劃編制與審批情況，項(xiàng)目前期文件編制和審批情況，項(xiàng)目年度計(jì)劃執(zhí)行情況，項(xiàng)目實(shí)施與管理情況，責(zé)任主體制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、移民監(jiān)督制、合同管理制落實(shí)情況，項(xiàng)目驗(yàn)收和檔案歸集情況，年度移民直補(bǔ)資金發(fā)放進(jìn)度情況等。

2.2 被稽察單位情況簡(jiǎn)介

介紹被稽察單位組建規(guī)格、隸屬部門、人員編制數(shù)量和性質(zhì)、注冊(cè)資金、被稽察單位設(shè)置稽察審計(jì)部門情況等。

2.3 稽察內(nèi)容和評(píng)價(jià)

稽察內(nèi)容主要包括規(guī)劃的編制與審批、前期工作文件的編制與審批、年度預(yù)算和計(jì)劃管理、四制執(zhí)行情況、驗(yàn)收與檔案管理等。

2.4 稽察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

列出檢查所發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題，并明確違反政策法規(guī)、規(guī)范、規(guī)章、文件的具體條款等。

2.5 整改建議和意見(jiàn)

對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐條擬定整改意見(jiàn)和建議。應(yīng)具備可操作性，以整改不斷促進(jìn)各級(jí)移民工作機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平提高，水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)更加規(guī)范化。

3 稽察注意事項(xiàng)

3.1 切勿未查檔案資料直奔項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)

一定要先查閱待去工程現(xiàn)場(chǎng)的全部資料，切不可未翻閱工程資料的情況下先查看工程現(xiàn)場(chǎng)，走馬觀花。查看現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候務(wù)必要攜帶批復(fù)的工程設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)變更，對(duì)照設(shè)計(jì)查看工程，記錄工程存在的疑點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)采集視頻影像資料，再回去翻閱施工、監(jiān)理等檔案資料比對(duì)。

3.2 精準(zhǔn)認(rèn)定稽察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

稽察報(bào)告中涉及有關(guān)問(wèn)題的認(rèn)定要事實(shí)準(zhǔn)確清晰、采用依據(jù)充分、分析和結(jié)論切中關(guān)鍵，對(duì)存在問(wèn)題的處理和建議恰當(dāng)。切勿對(duì)查不到政策依據(jù)和法律、法規(guī)規(guī)定的問(wèn)題隨意定性，也不可將問(wèn)題和無(wú)關(guān)依據(jù)張冠李戴，胡亂對(duì)應(yīng)，應(yīng)付了事。

3.3 切勿漏查隱蔽工程檔案資料

完工后隱蔽工程已覆蓋，現(xiàn)場(chǎng)檢查困難。可查閱施工期間隱蔽工程形成的影像資料、施工檔案資料、監(jiān)理旁站資料、質(zhì)量監(jiān)督資料等，互相比對(duì)，互相印證，分析查找可能存在的問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

開展水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目稽察，不但規(guī)避了遼寧省移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)管理存在的一些問(wèn)題，而且可以促進(jìn)被稽察對(duì)象認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范工程管理，保證工程質(zhì)量和資金使用安全，確保國(guó)家水庫(kù)移民政策惠及百姓。