中共天津國(guó)電華北電力技術(shù)工程有限公司紀(jì)律檢查委員會(huì) 李國(guó)柱

同級(jí)監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要形式，也是構(gòu)建新時(shí)代監(jiān)督體系必不可少的重要內(nèi)容。本文從國(guó)有企業(yè)同級(jí)監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題、新時(shí)代背景下對(duì)同級(jí)監(jiān)督的思考、強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督的主要措施三方面進(jìn)行研究和探索。

黨的十九屆中紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。這既是對(duì)黨的十九大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的思考提煉，也是做好今后紀(jì)檢監(jiān)察工作的方向指引。

黨內(nèi)監(jiān)督是增強(qiáng)黨自我凈化能力的根本途徑，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中處于最基本、第一位的位置，紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能，對(duì)同級(jí)黨委特別是黨政主要負(fù)責(zé)人、黨委委員履職盡責(zé)以及行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。但如何有效開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督工作，仍是國(guó)有企業(yè)紀(jì)委需要破解的一道難題。為此我們開(kāi)展了一系列工作，赴國(guó)家能源集團(tuán)兄弟單位調(diào)研8次，開(kāi)展相關(guān)談話42 人次，查閱相關(guān)資料286份，發(fā)現(xiàn)有的紀(jì)委書(shū)記未與同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人或黨委委員開(kāi)展“一對(duì)一”廉潔談話，部分紀(jì)委書(shū)記在民主生活會(huì)未對(duì)同級(jí)黨委開(kāi)展批評(píng)，或批評(píng)的辣味不足等,反映出同級(jí)監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性不足，有效監(jiān)督的思路不清、措施不多，解決這些問(wèn)題迫切需要進(jìn)一步理清工作思路，完善監(jiān)督體系，探索有效措施。

同級(jí)監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題

監(jiān)督對(duì)象認(rèn)識(shí)不足，不好監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督權(quán)的行使在一定程度上受制于被監(jiān)督對(duì)象，取決于被監(jiān)督對(duì)象的思想認(rèn)識(shí)是否到位。而一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想上對(duì)全面從嚴(yán)治黨與中心工作之間的辯證關(guān)系還沒(méi)有認(rèn)識(shí)清楚，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為監(jiān)督嚴(yán)了、限制多了，會(huì)影響中心工作，甚至不讓監(jiān)督、不容監(jiān)督；在“一把手總負(fù)責(zé)”機(jī)制下，客觀上助長(zhǎng)了“一把手”官僚主義、特權(quán)思想，有的領(lǐng)導(dǎo)居高臨下，認(rèn)為自己素質(zhì)高、坐得正、行得端，不需要監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為紀(jì)檢干部的配備、考核、任免、調(diào)動(dòng)及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等，掌握在同級(jí)黨委手中，看紀(jì)委如何監(jiān)督。以上諸多因素，客觀上制約了同級(jí)監(jiān)督的有效實(shí)施。

監(jiān)督主體保障不全，不敢監(jiān)督。紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定，紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，紀(jì)委書(shū)記是同級(jí)黨委委員，履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)與服從同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)難以涇渭分明地加以區(qū)分，大部分服從了黨委“大局”，而弱化了同級(jí)監(jiān)督；有的紀(jì)委書(shū)記在履行同級(jí)監(jiān)督責(zé)任時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，向其他黨委委員本人指出又擔(dān)心引起反感，甚至擔(dān)心查處違紀(jì)案件會(huì)給本單位抹黑，思想顧慮較大，不敢大膽開(kāi)展監(jiān)督，致使紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督缺乏威懾力，造成同級(jí)監(jiān)督不到位。

新時(shí)代背景下對(duì)同級(jí)監(jiān)督的思考

深化全面從嚴(yán)治黨的必然要求。黨的十九大報(bào)告指出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。黨的十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)報(bào)告指出，各級(jí)紀(jì)委要始終堅(jiān)守協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)定位，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷以黨的自我革命推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)革命；全會(huì)還要求紀(jì)檢監(jiān)察工作要協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的國(guó)家監(jiān)督體系，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。在新形勢(shì)下，紀(jì)委要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的同級(jí)黨委委員敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

提升企業(yè)治理效能的必然要求。國(guó)家能源集團(tuán)公司和華北公司年度紀(jì)檢工作會(huì)議都提出：同級(jí)監(jiān)督不夠深入，有的黨委及黨委委員不適應(yīng)同級(jí)監(jiān)督；有的紀(jì)委書(shū)記不敢主動(dòng)、也不善于開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督。要求紀(jì)委要聚焦黨委委員特別是黨政“一把手”，重點(diǎn)關(guān)注其政治立場(chǎng)、選人用人、執(zhí)行民主集中制等重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)并開(kāi)展監(jiān)督；對(duì)黨委委員存在的一般性問(wèn)題，要及時(shí)向本人提出、予以糾正；對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題，要按照規(guī)定報(bào)送上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。這為紀(jì)委開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督工作指明了方向，為提升企業(yè)治理效能提供紀(jì)律保障。

增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子合力的必然要求。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指揮核心，領(lǐng)導(dǎo)班子能否形成整體合力直接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)氣不正，內(nèi)耗嚴(yán)重，形不成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心；有的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心差，滿足現(xiàn)狀，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不履職盡責(zé)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，甚至違規(guī)違紀(jì)，給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失等。這些問(wèn)題，嚴(yán)重挫傷了廣大職工的積極性，阻礙了企業(yè)的改革和發(fā)展，有的甚至造成企業(yè)虧損。因此，要把加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子合力擺到重要位置，及時(shí)實(shí)施有力監(jiān)督，避免小毛病變成大問(wèn)題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員清正履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。

強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督的主要措施

加強(qiáng)黨委委員思想教育。豐富黨委理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，將學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為“必修課”；組織黨委委員參加警示教育活動(dòng)，從思想上提高黨委委員的認(rèn)識(shí)水平，自覺(jué)把接受監(jiān)督作為應(yīng)盡的義務(wù)，并習(xí)慣在監(jiān)督中工作和生活。

協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確，同級(jí)監(jiān)督主責(zé)在黨委，黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行“一崗雙責(zé)”。紀(jì)委要組織制定主體責(zé)任清單，明確清單內(nèi)容，并協(xié)助黨委抓落實(shí)，督促黨委委員各司其職、各負(fù)其責(zé)。

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。綜合運(yùn)用參加黨委會(huì)議、民主生活會(huì)、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)治理、線索排查、督促巡察整改等方式，對(duì)黨委委員身上苗頭性、傾向性問(wèn)題，抓早抓小，防微杜漸，及時(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行“一對(duì)一”提醒談話，經(jīng)常性強(qiáng)調(diào)黨的六大紀(jì)律，要求黨委委員以身作則、不觸紅線、守住底線，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。

強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督。開(kāi)展“三重一大”事項(xiàng)決策監(jiān)督，厘清決策范圍，規(guī)范決策程序；開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)人員待遇監(jiān)督，重點(diǎn)看領(lǐng)導(dǎo)人員辦公用房面積是否超標(biāo)、公務(wù)車輛配置是否合規(guī)等；突出關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)督，針對(duì)招投標(biāo)、合同管理、物資采購(gòu)等領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)掌握審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、分配權(quán)等關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，在權(quán)力運(yùn)行高風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)上檢查布防。

建立廉政監(jiān)督檔案。健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉政監(jiān)督檔案，重點(diǎn)圍繞遵守黨章、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅(jiān)持民主集中制、作風(fēng)建設(shè)、廉潔從業(yè)等方面，通過(guò)采取隨機(jī)抽查、走訪座談、定期檢查、填表報(bào)備、過(guò)程參與等方式進(jìn)行監(jiān)督，并定期向基層黨員職工征求對(duì)同級(jí)黨委及其成員的意見(jiàn)建議。

開(kāi)展廉潔畫(huà)像評(píng)價(jià)。紀(jì)委聚焦履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等方面的情況，認(rèn)真梳理匯總分析，系統(tǒng)掌握同級(jí)黨委委員“一手?jǐn)?shù)據(jù)”，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找不足，實(shí)事求是、客觀公正、從嚴(yán)從實(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)黨委委員進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告工作。加強(qiáng)與上級(jí)紀(jì)委的日常聯(lián)絡(luò)，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告工作。建立情況報(bào)告制度，每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告綜合工作、專項(xiàng)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和有關(guān)重要監(jiān)督事項(xiàng)，及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，做到見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)細(xì)節(jié)。

抓好企業(yè)政務(wù)公開(kāi)。最大限度清除灰色地帶，政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)推進(jìn)公開(kāi)透明,倒逼權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。公布黨委及其成員的職權(quán)范圍、運(yùn)行邊界、程序流程，讓職工群眾知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督；公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行情況，重點(diǎn)把涉及職工利益、群眾關(guān)注關(guān)切的事項(xiàng)納入公開(kāi)范疇，讓職工群眾知道權(quán)力是否規(guī)范運(yùn)行。

規(guī)范問(wèn)題線索處置。暢通信訪舉報(bào)渠道，用好國(guó)家能源集團(tuán)系統(tǒng)巡視巡察、審計(jì)等監(jiān)督成果，拓展問(wèn)題線索來(lái)源，發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或黨委委員的問(wèn)題，分別向上級(jí)紀(jì)委、同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。對(duì)信訪舉報(bào)問(wèn)題相對(duì)集中的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，直接提醒同級(jí)黨委的分管成員，并督促其落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。

黨的十九大報(bào)告指出，“要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，特別是要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，而同級(jí)監(jiān)督在增強(qiáng)監(jiān)督體系質(zhì)效方面具有不可替代的重要作用，有效開(kāi)展好同級(jí)監(jiān)督工作，可為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在國(guó)有企業(yè)落地、打造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。