王金霜 ,陳建偉
(1.河南省化工研究所有限責(zé)任公司,河南 鄭州 450052;2.濮陽市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控和應(yīng)急中心,河南 濮陽 457000 )
在改革開放的推動(dòng)下,我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化二者協(xié)同發(fā)展,人類活動(dòng)和自然災(zāi)害所帶來的環(huán)境隱患不可避免的接連出現(xiàn),突發(fā)環(huán)境事件層出不窮。突發(fā)環(huán)境事件初期階段,了解現(xiàn)場(chǎng)污染狀況,對(duì)后續(xù)處置意見至關(guān)重要。只有摸清突發(fā)環(huán)境事件污染物種類濃度和污染范圍,才能科學(xué)地制定污染處置措施。處理好突發(fā)環(huán)境污染事件的前提是快速準(zhǔn)確地確定污染物種類、濃度和污染程度及范圍,常規(guī)的環(huán)境監(jiān)測(cè)很難在時(shí)效性上滿足需求,此時(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)顯得至關(guān)重要。若不能及時(shí)有效進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè),后續(xù)對(duì)污染事件及時(shí)正確的處理以及制定恢復(fù)措施都無從談起。因此分析應(yīng)急監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀、分析應(yīng)急監(jiān)測(cè)過程中存在問題、研究解決方案具有十分重要的意義。
我國突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)起步較晚,相應(yīng)法律法規(guī)不夠完善。20世紀(jì)末,隨著工業(yè)化進(jìn)程的飛速發(fā)展,頻發(fā)的環(huán)境事故污染給人民財(cái)產(chǎn)和生命安全造成了極大傷害,引起了廣泛關(guān)注。常規(guī)的環(huán)境監(jiān)測(cè)已不能滿足突發(fā)環(huán)境污染事件的需要,人們迫切需要能快速準(zhǔn)確地確定污染物種類和濃度的監(jiān)測(cè)方法,應(yīng)急監(jiān)測(cè)應(yīng)運(yùn)而生。目前我國應(yīng)急監(jiān)測(cè)主要依據(jù)的是10年前發(fā)布的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ589-2010),該規(guī)范在一定程度上為我國應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)提供了理論參考依據(jù),涵蓋了應(yīng)急監(jiān)測(cè)從布點(diǎn)采樣到數(shù)據(jù)上報(bào)的全過程,但是在質(zhì)量管理規(guī)定、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法等方面仍存在空白,也沒有對(duì)核污染事件、生物、微生物污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)加以說明。
突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)決定了其處置越快越好,因此需要在最短的時(shí)間內(nèi)甄別污染物、確定污染濃度和污染范圍,為后續(xù)決策提供科學(xué)有效的依據(jù),從而迅速控制污染事件的環(huán)境影響。長(zhǎng)期以來,應(yīng)急監(jiān)測(cè)的主體單位都是各層級(jí)生態(tài)環(huán)境局局屬監(jiān)測(cè)站,但是由于監(jiān)測(cè)設(shè)備欠缺、防護(hù)裝備不足、技術(shù)能力不夠等方面的原因,第三方社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開始在應(yīng)急監(jiān)測(cè)中承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)。但是大部分第三方機(jī)構(gòu)并沒有專門的應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組,監(jiān)測(cè)人員沒有受過應(yīng)急監(jiān)測(cè)的培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練,一旦有應(yīng)急監(jiān)測(cè)需要,普通監(jiān)測(cè)人員很難迅速有效地趕到事故現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作,從而影響應(yīng)急監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性,進(jìn)而影響應(yīng)急主管部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染問題的應(yīng)對(duì)決策。
人為環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生后,責(zé)任主體企業(yè)往往因害怕承擔(dān)責(zé)任,存在僥幸心理,對(duì)突發(fā)事件隱瞞不報(bào),或者避重就輕的報(bào),導(dǎo)致應(yīng)急管理部門誤判形式,貽誤最佳監(jiān)測(cè)時(shí)機(jī);同時(shí)企業(yè)內(nèi)的主要污染物種類、排放情況、存放地點(diǎn)以及可能導(dǎo)致事故的途徑等資料都掌握在責(zé)任主體企業(yè)手中,企業(yè)的拒不配合可能會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員摸不清污染情況,無法確定污染因子,給應(yīng)急監(jiān)測(cè)前期準(zhǔn)備工作帶來不便。
規(guī)范中要求進(jìn)入突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員,必須注意自身的安全防護(hù),對(duì)不能確認(rèn)事故現(xiàn)場(chǎng)是否安全的,監(jiān)測(cè)人員必須按規(guī)定佩戴必要的防護(hù)設(shè)備。與常規(guī)的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備不同的是,應(yīng)急監(jiān)測(cè)對(duì)儀器的要求是便攜且能直接讀數(shù),能快速鑒定、鑒別污染物,對(duì)樣品的前處理要求低且干擾小。對(duì)于監(jiān)測(cè)站來說,應(yīng)急監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)短缺仍然是普遍現(xiàn)象,應(yīng)急設(shè)備和防護(hù)裝備嚴(yán)重緊缺;對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)來說,盈利是首要,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是空談,主要設(shè)備投資都是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,相比常規(guī)監(jiān)測(cè),應(yīng)急監(jiān)測(cè)所占市場(chǎng)份額較低,所以應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、防護(hù)裝備投資回報(bào)率低,導(dǎo)致檢測(cè)機(jī)構(gòu)不愿意投資。
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的身體素質(zhì)和心里素質(zhì)有極高的要求。①現(xiàn)在的教育體系中,必修課和選修課幾乎都不涉及應(yīng)急監(jiān)測(cè),而應(yīng)急監(jiān)測(cè)緊缺的恰恰是對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)有全面認(rèn)識(shí)且組織應(yīng)急能力過關(guān)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。②生態(tài)環(huán)境部門缺乏有針對(duì)性的應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn),即便有培訓(xùn),也大多以文字為主,缺乏實(shí)戰(zhàn)演練,一旦有應(yīng)急監(jiān)測(cè)需求,沒受過訓(xùn)練的監(jiān)測(cè)人員很難直接投入應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。③現(xiàn)存的應(yīng)急監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法、規(guī)范、儀器等,目前還有很多在探索階段,沒有形成系統(tǒng)成熟的規(guī)定,暫時(shí)還不能滿足環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的學(xué)習(xí)需要。
在環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生之前,就應(yīng)該做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案,事件發(fā)生后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況適時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)方案。但在實(shí)際應(yīng)急工作中,往往會(huì)有這樣或那樣的問題:比如應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和防護(hù)設(shè)備準(zhǔn)備數(shù)量不足;設(shè)備因沒有定期檢查和維護(hù)而存在質(zhì)量問題;沒有確定的應(yīng)急項(xiàng)目監(jiān)測(cè)小組成員及有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。倉促應(yīng)戰(zhàn),應(yīng)急監(jiān)測(cè)的效率和結(jié)果可想而知了。
目前我國應(yīng)急監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)規(guī)定已經(jīng)10年沒有更新修訂,由于工業(yè)的迅速發(fā)展,此標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能完全滿足我國現(xiàn)階段應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的需要,如核污染、微生物污染、惡臭污染物污染等,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及人員溝通,及時(shí)根據(jù)實(shí)例需求,補(bǔ)充完善技術(shù)規(guī)范,以備應(yīng)急監(jiān)測(cè)之需。
應(yīng)急監(jiān)測(cè)作為政府部門處理環(huán)境突發(fā)事件的重要組成部分,是公益事業(yè),因此,應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用應(yīng)該納入財(cái)政預(yù)算,作為購置可能需要用到的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(船)、儀器設(shè)備和充足的安全防護(hù)裝備費(fèi)用的專項(xiàng)資金。
“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”是突發(fā)環(huán)境事件的處置要求,應(yīng)急監(jiān)測(cè)是做好突發(fā)事件處置的前提,建立完善的應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制則顯得尤為重要。應(yīng)急監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)以市級(jí)為單位,生態(tài)環(huán)境部門組織監(jiān)測(cè)站與社會(huì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)專家、技術(shù)骨干,組建專門的應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組,明確分工,選派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,應(yīng)急小組設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)采樣組、技術(shù)分析組、后勤保障組、結(jié)果報(bào)告組,結(jié)合本市工業(yè)企業(yè)分布情況篩選出可能存在污染隱患的企業(yè)以及發(fā)生污染事故時(shí)可能出現(xiàn)的污染物種類,綜合考慮各種可能需要的應(yīng)急監(jiān)測(cè)事項(xiàng),編制符合本市實(shí)情的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案,建立完整的應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系,組織有效的實(shí)戰(zhàn)演練。第三方機(jī)構(gòu)優(yōu)先選擇設(shè)備全、資質(zhì)多的機(jī)構(gòu),尤以事業(yè)單位改制企業(yè)、國有企業(yè)、上市企業(yè)最佳。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)配套本市應(yīng)急監(jiān)測(cè)無應(yīng)急需要時(shí),應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組人員在原單位各司其職,一旦有應(yīng)急需要,應(yīng)急監(jiān)測(cè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人迅速落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況掌握一手資料,預(yù)判可能涉及到的污染因子,各小組成員迅速到位,攜帶好相關(guān)儀器奔赴應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)開展工作。
與水利、氣象、消防、衛(wèi)生等部門建立良好的協(xié)作能力,突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,各部門之間應(yīng)緊密聯(lián)系,相互之間共享數(shù)據(jù)信息,相互支持,在最短的時(shí)間內(nèi)調(diào)查出污染事件的性質(zhì)和污染現(xiàn)狀以及可能發(fā)生的變化,以指導(dǎo)后續(xù)救援決策。
應(yīng)急監(jiān)測(cè)是處理突發(fā)環(huán)境事件的前提和關(guān)鍵,亦是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn),其任務(wù)是及時(shí)全面地反應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化規(guī)律,為后續(xù)污染治理、生態(tài)恢復(fù)方案提供科學(xué)依據(jù)。要建立一支及時(shí)響應(yīng)、迅速監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)可信的應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,形成科學(xué)、高效的應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng),任重而道遠(yuǎn),這需要政府各部門之間的聯(lián)動(dòng),需要監(jiān)測(cè)站和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干加強(qiáng)交流,生態(tài)環(huán)境部門居中調(diào)控,充分發(fā)揮應(yīng)急監(jiān)測(cè)在處置突發(fā)環(huán)境事件過程中的哨兵作用,譜寫中國應(yīng)急監(jiān)測(cè)的新篇章。