艾正松　趙林

2019年剛剛開始，美國和俄羅斯就上演間諜事件互相抓人，拉開了兩國關(guān)系新一年的序幕。克里米亞與烏克蘭危機(jī)、敘利亞戰(zhàn)爭、伊朗核問題、委內(nèi)瑞拉與古巴主權(quán)問題，以及美國退出《中導(dǎo)條約》與裁減戰(zhàn)略核武器等問題，雙方都在激烈爭斗，相互妥協(xié)的余地都非常有限。制裁與反制裁仍在繼續(xù)，抹黑與反抹黑針鋒相對，國際秩序爭吵依然劍拔弩張，軍事安全博弈持續(xù)緊張。兩國之間的關(guān)系不斷惡化，必然導(dǎo)致軍事對抗的發(fā)生，這種對抗或沖突肯定會使世界和地區(qū)形勢更加動蕩不安。美俄兩國總是在挑釁、報復(fù)，報復(fù)、挑釁中往復(fù)循環(huán)。

委內(nèi)瑞拉政治危機(jī)使矛盾更加尖銳

2019年初，委內(nèi)瑞拉爆發(fā)的社會政治危機(jī)，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。這場危機(jī)不僅使該國政局持續(xù)動蕩不安，而且對美俄關(guān)系產(chǎn)生重大影響。圍繞著解決危機(jī)問題，美俄在拉美展開了新的角逐。

2019年1月23日，委反對派領(lǐng)導(dǎo)人、國民議會議長胡安·瓜伊達(dá)被宣布為臨時總統(tǒng)。大約50多個國家承認(rèn)瓜伊達(dá)為臨時總統(tǒng)，其中包括美國等西方國家和大部分拉美國家。特朗普對委內(nèi)瑞拉現(xiàn)政權(quán)表現(xiàn)出最強(qiáng)硬的態(tài)度，他第一個承認(rèn)瓜伊達(dá)。美國以向委提供人道主義援助的方式來幫助反對派與政府爭奪人心，但委內(nèi)瑞拉政府對此予以拒絕。于是，美國等西方國家又向聯(lián)合國安理會提出相關(guān)決議，但這個決議案遭到俄羅斯的否決。俄羅斯呼吁和平解決委內(nèi)瑞拉危機(jī)，認(rèn)為只有在其政府同意下，才能向它提供人道主義援助。

特朗普之所以支持反對派推倒馬杜羅政府，很大程度上也是出于削弱俄在拉美影響的考慮，最重要的是不讓俄在靠近美國邊境的地方獲得地緣戰(zhàn)略橋頭堡。俄羅斯當(dāng)然不希望委內(nèi)瑞拉政局發(fā)生劇烈變動，因而贊成各方進(jìn)行政治對話。

3月，美俄舉行關(guān)于委內(nèi)瑞拉局勢問題的磋商。俄方表示準(zhǔn)備與美方討論這一問題，但條件是尊重聯(lián)合國憲章的原則。俄副外長列布科夫警告美國不要進(jìn)行武裝干涉，不要對現(xiàn)政權(quán)施加其他形式的敵對影響。對俄羅斯來說，委內(nèi)瑞拉是其在拉美最重要的伙伴之一，該國政權(quán)變更則會嚴(yán)重?fù)p害俄在委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)利益。

自2014年烏克蘭危機(jī)和克里米亞事件以來，俄羅斯與美國等西方國家的關(guān)系基本上回歸冷戰(zhàn)狀態(tài)。既然西方能在烏克蘭挖俄的墻腳，使當(dāng)?shù)氐挠H俄政權(quán)變成反俄政權(quán)，那么俄羅斯也可以給美國制造麻煩，在其勢力范圍內(nèi)安上一個釘子。如果委內(nèi)瑞拉政權(quán)能克服危機(jī)，生存下來，這對其他拉美國家或許有某種示范效應(yīng)，進(jìn)而有可能削弱美國在該地區(qū)的霸權(quán)。

2019年初爆發(fā)的委內(nèi)瑞拉政治危機(jī)，使美俄之間的矛盾更加尖銳

3月27日，兩架俄軍用運(yùn)輸機(jī)在加拉加斯機(jī)場降落。據(jù)委媒體報道，機(jī)上共搭乘99名俄軍事人員，裝載99噸貨物。俄外交部對此也予以證實(shí)。作為回應(yīng)，特朗普在白宮接見了瓜伊達(dá)的妻子，呼吁俄不要支持馬杜羅。美國國務(wù)院稱，俄向委派兵使當(dāng)?shù)鼐謩菁怃J化，美國不會袖手旁觀。針對美國在這件事上的種種非難，俄羅斯也給予駁斥。美俄關(guān)系惡化不斷升級。

退出《中導(dǎo)條約》走向劍拔弩張

《中導(dǎo)條約》是冷戰(zhàn)時期美蘇達(dá)成的重要軍控條約，其簽署及落實(shí)既是美蘇相互妥協(xié)的結(jié)果，更是20世紀(jì)60年代特別是古巴導(dǎo)彈危機(jī)后，美蘇進(jìn)行核軍控與裁軍談判的具體措施。通過討價還價，兩國同意把陸基中程及中短程導(dǎo)彈全部銷毀并不再部署。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美俄一直對此耿耿于懷，認(rèn)為條約束縛住了各自的手腳。2019年2月2日，美國宣布停止履行《中導(dǎo)條約》，180天后將考慮是否完全退出該條約。當(dāng)天，俄羅斯總統(tǒng)普京也表示，針對美國的做法，俄羅斯將采取回應(yīng)措施，暫停履約。3月4日，普京總統(tǒng)簽署文件，停止履行《中導(dǎo)條約》，直到美國不再違反條約或者條約到期而終止。從當(dāng)前大國競爭的背景來看，美俄不太可能重新回到條約內(nèi)，《中導(dǎo)條約》壽終正寢。

對于美國和俄羅斯來說，目前退出《中導(dǎo)條約》是雙方安全戰(zhàn)略變化的必然結(jié)果，也是時代發(fā)展的特定產(chǎn)物，但雙方還是要找出各自的退約理由，即對方違約。俄羅斯一直認(rèn)為，《中導(dǎo)條約》是在蘇聯(lián)做出大幅度妥協(xié)和退讓基礎(chǔ)上簽署的不平等文件，所以在俄羅斯元?dú)饣謴?fù)之后就不斷地希望改變這一條約的相關(guān)內(nèi)容。與此同時，美國帶領(lǐng)歐洲國家開始多輪北約東擴(kuò)，把俄羅斯西部的防御空間一再壓縮，使北約的勢力范圍直接抵近俄羅斯的西部邊境。最近幾年，美國更明顯加大了對從波羅的海沿岸到外高加索一線的圍堵，并在波蘭、羅馬尼亞部署陸基宙斯盾防御系統(tǒng)。出于無奈，俄羅斯開始向西部地區(qū)增加兵力，重點(diǎn)打造加里寧格勒等區(qū)域的攻防兼?zhèn)淠芰Α?/p>

《中導(dǎo)條約》廢止所帶來的影響是非常廣泛的。從近期情況看，美俄退約的直接影響已涉及到地緣政治、技術(shù)研發(fā)和國家安全等諸多領(lǐng)域。特別是在美國特朗普政府推行“大國競爭戰(zhàn)略”的背景下，美國和俄羅斯退出《中導(dǎo)條約》會進(jìn)一步影響到大國的戰(zhàn)略力量平衡和穩(wěn)定，兩國關(guān)系也將變得更加復(fù)雜。

“通俄門”調(diào)查結(jié)果未能使兩國走出困境

2019年3月25日凌晨，美國司法部長巴爾向國會通報了穆勒團(tuán)隊(duì)對“通俄門”調(diào)查結(jié)果，結(jié)果顯示：沒有證據(jù)表明特朗普及其團(tuán)隊(duì)在2016年大選中與俄羅斯共謀，也沒有證據(jù)可以起訴特朗普妨礙司法公正。“通俄門”清白后，美俄關(guān)系并沒走出困境。

1987年12月8日，戈?duì)柊蛦谭蚝屠锔诎讓m簽署《中導(dǎo)條約》

美俄結(jié)構(gòu)性矛盾難以調(diào)和。在歷史上，美俄兩國長期處于敵對狀態(tài);在政治上，反俄是美國國內(nèi)的“政治正確”;在經(jīng)濟(jì)上，美俄兩國雙邊貿(mào)易額較低，缺乏經(jīng)濟(jì)壓艙石;在軍事上，兩個國家始終處于戰(zhàn)略競爭狀態(tài)。

俄羅斯總統(tǒng)普京在《2019年國情咨文》中指出：“美國在羅馬尼亞和波蘭部署導(dǎo)彈的行為對俄羅斯的安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，這對我們來說是非常嚴(yán)重的威脅。在此情況下，我們將被迫采取對等的回應(yīng)以及非對稱的打擊?！?/p>

無論是敘利亞戰(zhàn)場，還是朝鮮半島，亦或是北極之爭，美俄兩國在外部空間中存在著絕對競爭。此外，俄羅斯在全球“去美元化”中也走在了最前列。因此，現(xiàn)在以及未來，美俄關(guān)系短時間內(nèi)很難出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

俄羅斯接觸美國的態(tài)度不會改變。自特朗普上臺以來，美俄兩國總統(tǒng)在多個場合都進(jìn)行了會面，但是兩國領(lǐng)導(dǎo)人的接觸不僅沒有為美俄緩和帶來機(jī)遇，相反，美國對俄羅斯的制裁即使在“普特會晤”之際也并沒有停止。憤怒的俄羅斯民眾甚至呼吁“特朗普需要拿出誠意”。

“通俄門”對美俄關(guān)系的影響，俄羅斯社會基本保持客觀、理性態(tài)度，對美俄關(guān)系緩和基本沒有過于樂觀的期望?！督袢斩砹_斯》在報道中指出：“針對特朗普的調(diào)查還遠(yuǎn)未結(jié)束。”《全球政治中的俄羅斯》雜志主編費(fèi)德勒·盧卡亞諾夫也指出：“毫無疑問，‘通俄門遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束?！倍砹_斯政治評論家、莫斯科政治俱樂部主席葉甫蓋尼·邊也指出：“俄羅斯是主要的被告，這在任何情況下都不會改變?！?p>

美國海軍動用卡尼號宙斯盾驅(qū)逐艦參加“海風(fēng)-2019”聯(lián)合軍事演習(xí)

美俄雙方都擁有能夠摧毀數(shù)次地球的核武庫

2019年6月，俄羅斯海軍艦艇編隊(duì)訪問古巴

但是俄羅斯始終不會關(guān)閉與美國接觸的大門，普京總統(tǒng)在《2019年國情咨文》中指出：“俄羅斯仍希望與美國保持友好關(guān)系，并對軍控談判持開放態(tài)度?！币虼耍m然美俄之間存在競爭和矛盾，但是俄羅斯還是不會放棄與美國保持接觸。在全球化時代，美國全方位的領(lǐng)先定位沒有改變，俄羅斯仍舊無法逃離美國構(gòu)建的全球“金融體系”和“經(jīng)貿(mào)體系”，美國對盟友的態(tài)度也會影響俄羅斯與美國盟友的合作。

全球“斗法”愈演愈烈

2019年，美國與盟友在俄羅斯周邊地區(qū)的多場聯(lián)合軍事演習(xí)接力登場，攪動渾水，拳頭抵近俄羅斯鼻尖。對此，俄羅斯毫不示弱，通過全程監(jiān)控、練兵備戰(zhàn)等亮出“肌肉”，雙方頻頻較勁，對抗氣息濃郁?！坝才鲇病背蔀槊蓝黻P(guān)系的常態(tài)，雙方斗嘴又“斗法”，關(guān)系持續(xù)緊張。

軍事對抗火藥味漸濃。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報道，7月1日—12日，美國和烏克蘭的“海風(fēng)-2019”聯(lián)合軍事演習(xí)在烏克蘭尼古拉耶夫州、赫爾松州和敖德薩州及黑海西北部多地展開。美國海軍動用卡尼號宙斯盾驅(qū)逐艦，并派出海軍陸戰(zhàn)隊(duì)參與此次軍演。對此，俄羅斯反應(yīng)強(qiáng)烈。俄羅斯黑海艦隊(duì)全程監(jiān)控參與軍演的北約軍艦，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對可能發(fā)生的意外情況。俄海航戰(zhàn)機(jī)及棱堡岸基反艦導(dǎo)彈系統(tǒng)均已進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)。另外，在美烏聯(lián)合軍演開始之后，俄軍岸防導(dǎo)彈部隊(duì)在克里米亞進(jìn)行多項(xiàng)訓(xùn)練。俄黑海艦隊(duì)還與俄南部軍區(qū)空軍部隊(duì)舉行了跨軍種演習(xí)。

波羅的海同樣暗流涌動。據(jù)美國《星條旗報》網(wǎng)站報道，北約“波羅的海行動-2019”年度海軍演習(xí)從6月9日持續(xù)至21日。來自18個國家的8500余名官兵、50艘戰(zhàn)艦和40架戰(zhàn)機(jī)參與，美國海軍第2艦隊(duì)擔(dān)任演習(xí)指揮任務(wù)。俄海軍波羅的海艦隊(duì)稱，出于“識別威脅和保證該地區(qū)民用艦艇安全航行的需要”，俄軍對軍演進(jìn)行了全程監(jiān)視。美國動作頻頻，俄羅斯針鋒相對。雙方互秀“肌肉”，海陸空全方位較勁，火藥味濃重。

雙方博弈向全球拓展。美俄博弈不僅在東歐如火如荼的進(jìn)行，已經(jīng)向中東、拉美甚至北極等地區(qū)拓展。政治外交關(guān)系冷淡，分歧不斷加深，對抗性上升，這是當(dāng)前美俄關(guān)系的突出特點(diǎn)。一連串事件，將美俄在諸多地緣政治議題上的矛盾暴露無遺。

針對伊朗持有的低濃度濃縮鈾突破300千克存量上限這一事件，俄羅斯副外長里亞布科夫表示，這是美國單方面撕毀伊核協(xié)議、恢復(fù)甚至加大對伊朗制裁的惡果。據(jù)美國海軍學(xué)會新聞網(wǎng)的消息，當(dāng)?shù)貢r間6月24日，俄羅斯海軍艦艇編隊(duì)訪問古巴。美國北方司令部發(fā)表聲明稱，美軍全程掌握了俄海軍的部署動態(tài)，并且正采取“積極措施”對其進(jìn)行持續(xù)跟蹤。美國防務(wù)新聞網(wǎng)站稱，根據(jù)美國會參議院軍事委員會近期提交的2020年國防授權(quán)法預(yù)案，美國正設(shè)法在北極地區(qū)開辟一處新的戰(zhàn)略港口，主要用于對抗俄羅斯在該地區(qū)的活動。

雖然歐美的制裁使俄美關(guān)系陷入困境，但兩國元首卻互動頻繁

這只是美俄關(guān)系惡化的冰山一角。美俄“互掐”不斷升級，關(guān)系跌跌撞撞。綜合來看，美俄全球博弈正在加強(qiáng)。具體來說，美俄對立還包括意識形態(tài)和國家發(fā)展模式上的不同、對地區(qū)問題話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的爭奪等。

西方制裁下的兩國關(guān)系復(fù)雜

歐美國家對俄的經(jīng)濟(jì)制裁，先后延長和追加過幾次，均起因于俄羅斯對克里米亞的兼并行為和對烏克蘭東部的盧甘斯克、頓涅斯克分裂勢力的支持，也有基于俄羅斯對2016年美國大選進(jìn)程的干預(yù)。歐美對俄制裁的一個延伸是俄對歐美的反制裁，包括農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁令、驅(qū)逐部分美國在俄外交人員等。

西方對俄制裁在經(jīng)濟(jì)方面產(chǎn)生了一系列顯性和隱性后果，除盧布大幅度貶值以外，俄羅斯也無法進(jìn)入歐美國家的資本市場，無法從歐美國家完成技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，在避險心理作用下，受制裁的俄企難以開展與歐美公司的正常業(yè)務(wù)，進(jìn)而連帶其他國家、地區(qū)的商業(yè)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)也不得不在與俄企、銀行的業(yè)務(wù)往來中格外謹(jǐn)慎。在人員交往上，俄羅斯官員和學(xué)者很難獲得新的美國簽證。最顯眼的是2019年9月，74屆聯(lián)合國大會期間，10名俄羅斯高級別官員因被美方拒簽而無法參加會議。而此前，俄方也拒絕了美方若干議員赴俄訪問交流的簽證申請。

雖然歐美的制裁使俄美關(guān)系陷入困境，但也不難發(fā)現(xiàn)，兩國當(dāng)前關(guān)系、特別是兩國元首互動呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。一是兩國元首互動頻繁，包括通話和會晤。普京和特朗普，在漢堡、大阪等多個國際場合舉行了單獨(dú)會晤，并在赫爾辛基安排過閉門會談，也多次通電話。俄方不掩飾對特朗普改善兩國關(guān)系的期盼，特朗普也不吝惜對普京的溢美之詞。與之形成鮮明反差的是美方立法、司法機(jī)構(gòu)和新聞媒體，對特朗普的有關(guān)舉動和言論窮追猛打。二是兩國關(guān)系的輿論氛圍非常緊張。兩國媒體在諸多熱點(diǎn)問題上強(qiáng)硬互懟，如中導(dǎo)條約、伊核、委內(nèi)瑞拉、烏克蘭大選等，且均使用了非常刻薄乃至侮辱性的措辭，尤其是美媒極力丑化普京形象。三是雙方外交和軍事機(jī)構(gòu)在展現(xiàn)敵意的同時保持了極大的克制。表面看雙方都在大張旗鼓地在對方敏感的地區(qū)搞軍事演習(xí)，在中東地區(qū)互挖墻角、搶占軍售市場等，但雙方軍事部門在敘利亞一直有暢通的機(jī)制化聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，兩國外長和安全事務(wù)主管有多次互訪，顯示雙方在盡力避免緊張關(guān)系升級、努力釋放善意。

目前來看，俄美對抗進(jìn)入“新常態(tài)”。短期內(nèi)，美國并不視俄為其平等合作伙伴的觀念仍會繼續(xù)，俄美雙方互信的嚴(yán)重缺失也不會很快改善，這些都阻礙著俄美關(guān)系的正?；M(jìn)程。同時，俄美間的“敵我”意識也在繼續(xù)深化。隨著制裁的延續(xù)，美俄官方和知識精英的各類溝通在“政治正確”的約束下已近乎停滯。兩國社會內(nèi)部對于對方國家的看法也是負(fù)面居多，這些顯然都不利于俄美關(guān)系的正?；?。認(rèn)知差異是美俄對抗“新常態(tài)”的根源之一。

美俄兩國關(guān)系在未來一段時間內(nèi)，將繼續(xù)呈現(xiàn)出緊張與緩和的交替現(xiàn)象。美俄兩國都明白，雙方都擁有能夠摧毀數(shù)次地球的核武庫，這使得雙方的關(guān)系不能持續(xù)的緊張。但是，美俄兩國關(guān)系在國家利益上的結(jié)構(gòu)性矛盾，也制約了這種緩和的程度和力度。并且，在緩和到一定程度之后，又會趨于緊張。大國不僅要有在競爭中擊敗對手的智慧，更要懂得與對手斗而不破的哲理。美俄兩國都是深諳此道的大國，它們的關(guān)系雖然緊張，但并不會徹底破裂。

責(zé)任編輯：張傳良