滕王君　顧純濤　曹亞鉑

2019年2月“金特會(huì)”伊始，半島問(wèn)題即走出河內(nèi)會(huì)議暖冬，進(jìn)入詭譎多變、不可預(yù)測(cè)狀態(tài)。圍繞半島無(wú)核化問(wèn)題，多方分歧猶存，戰(zhàn)略博弈持續(xù)，周邊地緣力量交鋒，多重力量交織，半島危機(jī)震蕩因素多元，半島問(wèn)題的不可預(yù)測(cè)性增強(qiáng)。

著力發(fā)展自主經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)持久圍堵

持續(xù)應(yīng)對(duì)外部壓力。根據(jù)聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)的公開資料，目前有11項(xiàng)針對(duì)朝鮮的制裁決議，關(guān)乎朝鮮民生經(jīng)濟(jì)，影響人民生活。如聯(lián)合國(guó)的2270號(hào)決議，禁止聯(lián)合國(guó)所有會(huì)員國(guó)通過(guò)任何方式接受朝鮮出售煤、鐵礦石、黃金、鈦礦石、釩礦石、稀土礦產(chǎn)和航空燃料;安理會(huì)2321號(hào)決議，也規(guī)定朝鮮的煤炭年出口金額不得超過(guò)4億美元，總量不得超過(guò)750萬(wàn)噸，同時(shí)禁止朝鮮出口銅、鎳、鋅和銀。安理會(huì)決議對(duì)聯(lián)合國(guó)所有會(huì)員國(guó)都有約束力，加上美國(guó)韓國(guó)等國(guó)政府對(duì)朝鮮實(shí)施的單邊制裁措施，制裁已經(jīng)影響了朝鮮社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的每一個(gè)角落。伴隨著敘利亞危機(jī)、烏克蘭緊張局勢(shì)跌宕變化，美俄大國(guó)較量成為了地緣政治博弈的主要熱點(diǎn)，半島問(wèn)題表面上總體趨向緩和。6月30日美國(guó)總統(tǒng)特朗普在板門店與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩握手會(huì)面，而且一起再次跨越韓朝軍事分界線，在“自由之家”與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅共同會(huì)面。但實(shí)質(zhì)上看，朝美幾次會(huì)晤均未能達(dá)成朝核問(wèn)題和解，除朝鮮制裁的相應(yīng)舉措外，朝核國(guó)際問(wèn)題的基本現(xiàn)狀并未實(shí)質(zhì)改變，國(guó)際制裁對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展掣肘效果持續(xù)，嚴(yán)重影響朝鮮正要推行的自主經(jīng)濟(jì)發(fā)展。韓國(guó)在美國(guó)的指導(dǎo)下，繼續(xù)開展針對(duì)朝鮮的模擬聯(lián)合軍演，半島對(duì)抗局勢(shì)持續(xù)緊張，影響朝鮮對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的專注力。

強(qiáng)化驅(qū)動(dòng)內(nèi)部發(fā)展。長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)封鎖，朝鮮經(jīng)濟(jì)亟待改革發(fā)展，4月10日在平壤舉行的朝鮮勞動(dòng)黨第七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，強(qiáng)調(diào)在朝鮮社會(huì)主義建設(shè)中要進(jìn)一步高舉自力更生旗幟，發(fā)展自主經(jīng)濟(jì)，給企圖通過(guò)制裁使朝鮮屈服的敵對(duì)勢(shì)力以沉重打擊。金正恩也指出，朝鮮大力發(fā)展自立經(jīng)濟(jì)的原因是“我國(guó)與美國(guó)之間的對(duì)峙不得不帶有長(zhǎng)期性，同時(shí)，敵對(duì)勢(shì)力的制裁也將持續(xù)不斷”。朝鮮試圖通過(guò)充分發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和調(diào)整內(nèi)外政策兩只手來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)的長(zhǎng)期圍堵、施壓和制裁。而在2018年4月召開的朝鮮勞動(dòng)黨第七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上提出的：朝鮮將中止核試驗(yàn)與洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射試驗(yàn)，集中全力發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平海。在2018年，朝鮮實(shí)行“新戰(zhàn)略路線”后，朝鮮經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面取得長(zhǎng)足發(fā)展，朝鮮各地掀起了經(jīng)濟(jì)建設(shè)新高朝。從兩次朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)可以看出，朝鮮已深刻認(rèn)識(shí)到自我發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性，只有通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能使朝鮮走出困局。

對(duì)外展示釋核信息，主動(dòng)緩解危機(jī)

以外宣調(diào)整國(guó)際形象。實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化、構(gòu)筑半島和平機(jī)制，已成為國(guó)際社會(huì)普遍共識(shí)。國(guó)際社會(huì)始終積極推動(dòng)、樂(lè)見(jiàn)其成，也始終樂(lè)見(jiàn)對(duì)話勢(shì)頭持續(xù)。有關(guān)各方良性互動(dòng)，共同推動(dòng)半島迎來(lái)走向無(wú)核、和平、繁榮新時(shí)期的歷史性機(jī)遇。隨著朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，朝核問(wèn)題的相關(guān)各方，在沉寂已久后又重拾對(duì)話。俄方2018年多次邀請(qǐng)金正恩訪俄。日本首相安倍晉三表示愿與金正恩會(huì)晤，長(zhǎng)期陷于僵局的朝日關(guān)系出現(xiàn)增溫跡象。這也再次印證半島的和平穩(wěn)定符合國(guó)際社會(huì)的期待。朝鮮通過(guò)河內(nèi)會(huì)議、新加坡會(huì)面、板門店握手等“組合拳”，一方面博得世界關(guān)注，展示其解決朝核問(wèn)題危機(jī)的決心態(tài)度，3月1日，朝鮮新晉國(guó)務(wù)委員、外務(wù)省副相崔善姬在河內(nèi)接受采訪時(shí)表示：“朝方提出愿在美國(guó)專家的見(jiàn)證下永久廢棄寧邊核設(shè)施?！边@是朝鮮史上從未有過(guò)的提議。另一方面，通過(guò)外交活動(dòng)展示謀求和平發(fā)展的誠(chéng)意，調(diào)整國(guó)際形象，4月24日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩赴俄羅斯開啟“普金會(huì)”，結(jié)束行程當(dāng)天，即對(duì)外發(fā)布會(huì)晤相關(guān)報(bào)道，金正恩在針對(duì)當(dāng)前朝美關(guān)系及半島形勢(shì)中指出，在越南舉行的第二次朝美會(huì)議，因美采取單方面非善意的態(tài)度，致使半島局勢(shì)陷入僵局，朝鮮半島的和平和安全完全取決于美國(guó)今后的態(tài)度。

2019年2月，朝美“金特會(huì)”未能取得多方想見(jiàn)結(jié)果

以“克制”展示合作態(tài)度。自2018年5月朝鮮邀請(qǐng)包括韓、美、英等多國(guó)媒體記者現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng)爆破行動(dòng)以來(lái)，朝鮮通過(guò)首腦會(huì)晤、國(guó)際會(huì)議等多種場(chǎng)合展示其致力于解決朝核問(wèn)題的態(tài)度，在發(fā)展本國(guó)作戰(zhàn)武器方面，把重心挪至新型戰(zhàn)術(shù)（短程）制導(dǎo)武器、遠(yuǎn)程火箭炮等非核性質(zhì)裝備，但同時(shí)朝鮮對(duì)美國(guó)是否有意改善朝美關(guān)系心存戒心，金正恩針對(duì)特朗普政府提出的對(duì)朝問(wèn)題解決的措施辦法表示，不能完全放棄籌碼。朝鮮在2018年5月23日至25日之間舉行對(duì)北部豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng)的廢棄儀式，通過(guò)爆破方式使該核試驗(yàn)場(chǎng)的所有坑道垮塌，完全封閉入口，拆除地面設(shè)施。媒體分析稱：此試驗(yàn)場(chǎng)距離中國(guó)邊境最近處只有100多千米，其運(yùn)行期間對(duì)中國(guó)東北地區(qū)構(gòu)成潛在污染風(fēng)險(xiǎn)，廢棄它是對(duì)中國(guó)東北的重大利好。

以“核”談促進(jìn)互信。2019年2月，美朝領(lǐng)導(dǎo)人在越南河內(nèi)會(huì)晤，雙方在無(wú)核化步驟和取消對(duì)朝制裁等關(guān)鍵問(wèn)題上仍存有分歧，需要增強(qiáng)互信對(duì)話，化解分歧。朝鮮半島問(wèn)題的本質(zhì)是安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)半島和平的關(guān)鍵在于妥善、平衡解決好各方的合理安全關(guān)切。作為朝核問(wèn)題直接當(dāng)事方，朝美雙方要緩解乃至徹底扭轉(zhuǎn)半個(gè)多世紀(jì)來(lái)的敵視與對(duì)抗，僅靠一兩次談判顯然不切實(shí)際，需要雙方增進(jìn)互信，不斷投入“積極因子”，少反復(fù)，多落實(shí)，其中美國(guó)方面的立場(chǎng)和舉措尤為重要。同時(shí)由于朝美缺乏互信，國(guó)際合作才能有效填補(bǔ)雙方“信任赤字”。金正恩在2019年4月朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)會(huì)議中指出：“如果美國(guó)端正態(tài)度、找出能與我們共享的方法之后，建議進(jìn)行第三次朝美首腦會(huì)談。那么，我們可以再試一次?？墒牵艺驹谶@里細(xì)想，覺(jué)得不必為從制裁中解困而執(zhí)著于朝美會(huì)談。不管怎么樣，直到2019年底，我們會(huì)耐心地等著美國(guó)拿出勇氣來(lái)。說(shuō)實(shí)在的，像上一次那樣的好機(jī)會(huì)，很難有第二次。”這充分展現(xiàn)了朝鮮圍繞棄核問(wèn)題擺正姿態(tài)，合理定位，直指主題，最大限度表現(xiàn)“核”談促棄核的誠(chéng)意。

2019年4月，“普金會(huì)”結(jié)束關(guān)于半島的會(huì)談

長(zhǎng)遠(yuǎn)布設(shè)外交棋局，拓展博弈空間

立穩(wěn)東北亞。朝鮮半島乃至東北亞地區(qū)的和平與安全，并不僅僅是美韓日三個(gè)“集體安全”成員的根本利益，同樣也是朝鮮、中國(guó)以及俄羅斯等國(guó)的根本利益。針對(duì)美日韓的“集體安全”成員國(guó)的聯(lián)合威脅，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人一直致力于同中國(guó)、俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人不間斷的會(huì)晤，維持中、俄一直以來(lái)對(duì)朝鮮放松經(jīng)濟(jì)制裁的立場(chǎng)。2019年4月，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩與俄羅斯總統(tǒng)普京進(jìn)行會(huì)晤，就繼承和發(fā)展兩國(guó)傳統(tǒng)友誼、進(jìn)一步發(fā)展各領(lǐng)域深入合作等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。俄羅斯在朝鮮問(wèn)題上的行為是出于威望和大國(guó)地位的考慮。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，當(dāng)有關(guān)國(guó)際政治的重大事件被決定時(shí)，俄羅斯希望是參與決定的一方，尤其是像朝鮮核問(wèn)題這樣發(fā)生在俄羅斯周邊的事件上。在被問(wèn)及俄羅斯近期加大對(duì)朝影響力的動(dòng)因時(shí)，俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)地區(qū)及國(guó)際研究學(xué)院副教授阿爾喬姆表示，除了傳統(tǒng)大國(guó)的自豪感，俄羅斯熱切希望國(guó)際社會(huì)將其視為一個(gè)具有建設(shè)性并附有責(zé)任的參與者，俄羅斯的參與也將有助于解決最危險(xiǎn)的國(guó)際危機(jī)。2019年6月，習(xí)近平主席對(duì)朝進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，也是短短15個(gè)月內(nèi)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的人第5次會(huì)晤，在中美貿(mào)易戰(zhàn)和美國(guó)遏制中國(guó)的背景下，中朝關(guān)系在很大程度上已經(jīng)受到中美關(guān)系的影響，朝鮮問(wèn)題事實(shí)上已經(jīng)與中美貿(mào)易問(wèn)題掛鉤。

鞏固“朋友圈”。面對(duì)美國(guó)持續(xù)高壓威懾，朝鮮效仿中國(guó)建國(guó)時(shí)的策略，積極發(fā)展與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，創(chuàng)造良好的國(guó)際安全環(huán)境，推動(dòng)解除對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁，拓展朝鮮國(guó)際空間，謀求國(guó)際伙伴的認(rèn)同。同時(shí)為生存發(fā)展和戰(zhàn)略博弈需要，破除制裁圍堵，緩和國(guó)際關(guān)系，保持“道德準(zhǔn)則高度”，朝鮮著重加強(qiáng)與東南亞、中東、非洲和拉美地區(qū)國(guó)家的關(guān)系。2019年3月1日—2日朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩對(duì)越南進(jìn)行正式友好訪問(wèn)，朝鮮高級(jí)代表團(tuán)訪問(wèn)了位于河內(nèi)的越南農(nóng)業(yè)科學(xué)院、越南軍隊(duì)電信集團(tuán)民事設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)基地，朝鮮勞動(dòng)黨高級(jí)代表團(tuán)對(duì)距離河內(nèi)約60千米的海陽(yáng)省進(jìn)行了工作訪問(wèn)，參觀海陽(yáng)省南冊(cè)縣安發(fā)塑料與綠色環(huán)境股份公司生產(chǎn)廠，并到訪越南北部最大港口城市海防市，參觀了溫捷汽車制造廠等，朝鮮從越南借鑒經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。朝鮮正通過(guò)不斷鞏固“朋友圈”，嘗試部分融入國(guó)際社會(huì)和提升朝鮮的國(guó)際能見(jiàn)度。

盯著“關(guān)鍵人”。對(duì)朝鮮而言，沒(méi)有與美國(guó)關(guān)系的實(shí)質(zhì)性改善，制裁就不可能被解除，朝鮮也走不進(jìn)通往西方的開放之路。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美國(guó)不會(huì)容忍一個(gè)擁核與開放長(zhǎng)期共存的朝鮮，朝鮮的去核誠(chéng)意也最終會(huì)被檢驗(yàn)。對(duì)朝鮮問(wèn)題最上心的韓國(guó)，在朝美間居中調(diào)解的角色不可或缺，朝韓關(guān)系的改善也相對(duì)容易，但卻不起決定作用。朝鮮順應(yīng)國(guó)際和平發(fā)展主流趨勢(shì)，堅(jiān)定和平發(fā)展和半島無(wú)核化發(fā)展路徑，美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，深度影響著半島的政治格局和發(fā)展態(tài)勢(shì)。10月24日，朝鮮外務(wù)省顧問(wèn)金桂冠針對(duì)朝美關(guān)系發(fā)表談話，稱朝最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩與美總統(tǒng)特朗普“親密關(guān)系非常牢固”，雙方仍對(duì)彼此保持信任。金桂冠表示，朝美問(wèn)題癥結(jié)在于，美政府對(duì)朝政策制定者仍保留著冷戰(zhàn)式思維和意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，這些政治理念與特朗普的真實(shí)意愿難以契合。針對(duì)金桂冠的表態(tài)，韓外交部長(zhǎng)康京和表示，韓方對(duì)于朝美首腦互信給予積極評(píng)價(jià)，并將一如既往與美國(guó)保持密切合作，期待各方能夠維持這種對(duì)話動(dòng)力，在半島和平談判上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

軍經(jīng)并進(jìn)強(qiáng)化“主位主為”，不確定風(fēng)險(xiǎn)猶存

保持主控態(tài)勢(shì)。朝鮮在應(yīng)對(duì)以美國(guó)為首西方國(guó)家施壓中，按照自己既定的方針和策略，不為美方突變而局促變化，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也注重先軍發(fā)展，保持自身在對(duì)抗博弈中主動(dòng)態(tài)勢(shì)。如美國(guó)裁軍大使羅伯特·伍德日前在負(fù)責(zé)裁軍和國(guó)際安全問(wèn)題的聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一委員會(huì)上，敦促朝鮮重返談判桌，兌現(xiàn)朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在2018年新加坡會(huì)談上的無(wú)核化承諾。而朝鮮前常駐聯(lián)合國(guó)副代表張日勛在出席該會(huì)議時(shí)則表示，為解決朝鮮半島核問(wèn)題，美國(guó)應(yīng)該轉(zhuǎn)變態(tài)度和思維。并警告稱，雖然朝鮮在解決問(wèn)題方面重視對(duì)話與談判，但如果美國(guó)動(dòng)用武力，朝方也只能尋找“新的出路”。

改革開放建設(shè)發(fā)展中的朝鮮新義州市

保有核威懾能力。針對(duì)美國(guó)對(duì)朝政策的反復(fù)性和朝美“核”談結(jié)果的不確定性，朝保持兜底策略，繼續(xù)“擁核自保”“擁核自重”，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)情況。2019年10月26日，聯(lián)合國(guó)部分成員國(guó)陸續(xù)向負(fù)責(zé)裁軍和國(guó)際安全問(wèn)題的聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一委員會(huì)提交了敦促朝鮮無(wú)核化和通過(guò)對(duì)話解決問(wèn)題的決議案。韓國(guó)、日本、英國(guó)和加拿大等63個(gè)國(guó)家提交了《全面禁止核試驗(yàn)條約建議決議案》，譴責(zé)朝鮮違反聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議實(shí)施六次核試驗(yàn)，同時(shí)支持通過(guò)六方會(huì)談等和平方式實(shí)現(xiàn)完全、可驗(yàn)證、不可逆的無(wú)核化?？梢灶A(yù)見(jiàn)，盡管朝對(duì)國(guó)際社會(huì)宣傳棄核意愿，但基于美朝關(guān)系的不確定性，出于自身利益憂心，朝將繼續(xù)保有核武威懾能力。核武器是雙刃劍，朝鮮擁有了核武器，對(duì)政權(quán)會(huì)有促進(jìn)和保障作用，但是也會(huì)使朝鮮成為眾矢之的。國(guó)際社會(huì)會(huì)瞄準(zhǔn)朝鮮作為目標(biāo)，一旦擁有核武器就會(huì)成為各國(guó)打擊目標(biāo)?；仡櫧鹫魃吓_(tái)以來(lái)的朝鮮核政策，更像開弓沒(méi)有回頭箭，造成朝鮮不斷進(jìn)行核試驗(yàn)的原因，既與金正恩權(quán)力鞏固有關(guān)，也與美政府對(duì)朝鮮的長(zhǎng)期冷淡有關(guān)。從金正恩的權(quán)力邏輯來(lái)看，作為第三代政權(quán)，其權(quán)力鞏固面臨很大挑戰(zhàn)，國(guó)際環(huán)境也趨向惡劣，發(fā)展核武器是其權(quán)力鞏固重要利器。

堅(jiān)持軍事發(fā)展制衡。美韓為維系兩軍的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、協(xié)調(diào)指揮能力，同時(shí)對(duì)朝施加軍事壓力，分別于2019年3月和8月進(jìn)行了代號(hào)為“19-1同盟”和“19-2同盟”的聯(lián)合軍演。為了提高朝鮮的軍事能力，同時(shí)應(yīng)對(duì)美國(guó)的施壓，幾乎同時(shí)，朝鮮人民軍都進(jìn)行了武器試射。截至2019年8月17日，朝鮮共進(jìn)行了6次導(dǎo)彈、火箭炮等武器試射。7月25日發(fā)射的是新型戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)武器，7月31日和8月2日發(fā)射的是新型大口徑可控型火箭炮，8月6日發(fā)射兩枚近程彈道導(dǎo)彈飛行器，意欲讓美國(guó)在接下來(lái)有可能的談判中做出更多的讓步。尤其是在7月25日的發(fā)射活動(dòng)中，金正恩注意觀察整個(gè)射擊過(guò)程，了解到新型戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)武器系統(tǒng)的優(yōu)越性和完美性，尤其對(duì)這一戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)武器系統(tǒng)的火力迅速應(yīng)對(duì)能力、很難攔截的戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈的低高度滑翔跳躍型飛行軌道的特點(diǎn)及其戰(zhàn)斗威力感到滿意，開發(fā)和擁有這種尖端武器系統(tǒng)的事實(shí)，對(duì)發(fā)展朝鮮武裝力量和保障國(guó)家軍事安全具有重大意義。

責(zé)任編輯：張傳良