貴溪市作為江西省扶貧資產(chǎn)管理系統(tǒng)試點縣之一，今年3月份以來，集中人力、集中時間對2016年以來各級扶貧資金和各類社會資金投入資產(chǎn)開展登記管理，做到了扶貧資產(chǎn)“底數(shù)清、權屬明、信息全”。

強化上下聯(lián)動抓清查，把資產(chǎn)底數(shù)“摸”出來。一是建立責任體系。貴溪市扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資產(chǎn)清查工作，扶貧部門負責指導推進，財政部門負責整理核對項目出賬憑證，形成全市的資金支出底冊;農(nóng)糧、水利、住建、交通運輸、民宗、林業(yè)等行業(yè)部門按照項目“歸口管理”原則，分別負責整理本行業(yè)項目，形成項目底冊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為扶貧資產(chǎn)清查的第一責任主體，組織各行業(yè)站（所）對照項目資料逐一核實，厘清項目年度資金量、資金來源、資產(chǎn)狀況、所有者等關鍵信息。二是培訓業(yè)務骨干。扶貧資產(chǎn)清查業(yè)務性強，貴溪市從每個行業(yè)部門精選1-2名、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)精選8-10名業(yè)務骨干，組建了一支300多人的扶貧資產(chǎn)清查隊伍;采取分級分類、分期分批集中培訓的方式，對扶貧資產(chǎn)清查業(yè)務骨干開展全覆蓋培訓，確保所有業(yè)務人員熟悉扶貧資產(chǎn)清查業(yè)務。三是堅持試點先行。精心選擇一個扶貧資金量較大、項目數(shù)較多、工作基礎較扎實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展扶貧資產(chǎn)清查試點，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對扶貧資產(chǎn)分類不精準，不能準確區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn);對資產(chǎn)描述不清晰，資產(chǎn)核算容易產(chǎn)生誤差。貴溪市多次召開專題研討會，分析問題原因，針對性的解決問題，梳理出一套完整的工作方法，為指導全市扶貧資產(chǎn)清查工作提供了可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。截至10月底，貴溪市共清查資金項目3397個，清查資金5.62億元。

強化規(guī)范運作抓核定，把資產(chǎn)權屬“定”出來。一是分類分級確權。在分類上，根據(jù)資產(chǎn)屬性將扶貧資產(chǎn)項目分為經(jīng)營類、公益類、到戶類三種類型。在權屬上，對到戶資產(chǎn)權屬到個人，對單村實施項目資產(chǎn)所有權歸屬項目所在村集體，村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開“三重一大”會議，研究確定所有權歸屬。二是核定資產(chǎn)凈值。通過購買服務的方式，引進一家第三方專業(yè)會計事務所，提供技術支援。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)清查底冊中的項目，按照統(tǒng)一的財務標準進行資產(chǎn)凈值核定，提出意見建議，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成《扶貧資產(chǎn)登記臺賬》。三是核清資產(chǎn)狀態(tài)。對照扶貧資產(chǎn)“正常、閑置、流失、損毀、處置、司法處理中”等6種資產(chǎn)狀態(tài)，由村“兩委”干部對扶貧資產(chǎn)進行現(xiàn)場核查，拍攝資產(chǎn)現(xiàn)狀照片;鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站結合經(jīng)營性資產(chǎn)實際，厘清資產(chǎn)收益分配程序、用途;扶貧部門會同第三方機構按照“資產(chǎn)照片拍攝清、資產(chǎn)方位標識準、收益分配方案細、資產(chǎn)當前狀態(tài)明”的原則對資產(chǎn)“過篩”。貴溪市共形成經(jīng)營類資產(chǎn)195個6891.2萬元，公益類資產(chǎn)1487個32014.7萬元，到戶類資產(chǎn)1081個3280.81萬元，資產(chǎn)總價值4.218億元。

強化動態(tài)更新抓錄入，把信息平臺“建”起來。一是編制操作手冊。對照江西省精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺扶貧資產(chǎn)登記要求，精心編制了《貴溪市扶貧資產(chǎn)登記系統(tǒng)操作手冊》，規(guī)范系統(tǒng)操作流程，明確錄入指標，為扶貧資產(chǎn)登記信息精準高效錄入平臺，實現(xiàn)信息化歸檔提供指引。二是錄入資產(chǎn)信息。對扶貧資產(chǎn)錄入情況實行“一日一調(diào)度”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用3天時間將2763條資產(chǎn)信息全部錄入了江西省精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺。扶貧部門組織人員對信息錄入情況進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的建設內(nèi)容與實際不一致、原始投入資金與結算資金不一致等問題，督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時修改完善。三是實行動態(tài)更新。扶貧資產(chǎn)的價值、權屬是一個動態(tài)的過程，貴溪市建立信息動態(tài)管理機制，對扶貧資產(chǎn)狀態(tài)發(fā)生變化的及時更新，每季度至少對扶貧資產(chǎn)狀態(tài)更新一次，保證每項扶貧資產(chǎn)“賬實相符”。

強化建章立制抓長效，把扶貧資產(chǎn)“管”起來。一是做好資產(chǎn)移交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)站（所）根據(jù)各項扶貧資產(chǎn)在各村分配情況，逐村進行公示，全面接受群眾監(jiān)督。公示期滿無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)站（所）形成資產(chǎn)移交清冊，向村委會進行資產(chǎn)移交;村委會形成資產(chǎn)移交清單，向收益村民進行資產(chǎn)移交。二是規(guī)范管理模式。出臺了《貴溪市扶貧資產(chǎn)管理辦法》，從“責任分工、資產(chǎn)登記、權屬界定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配、資產(chǎn)處置、檔案管理、管理程序、監(jiān)督管理、責任追究”等方面進一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理模式，節(jié)約管理成本。三是強化監(jiān)督管理。為確保扶貧資產(chǎn)正常運轉，長期發(fā)揮效益，將扶貧資產(chǎn)管理情況納入年度脫貧攻堅成效考核和紀檢、審計等監(jiān)管部門的監(jiān)督范圍，對資產(chǎn)移交確權、經(jīng)營運行、收益分配、后期管護等實施全程監(jiān)督。

通過規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，明確了扶貧資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、收益權和監(jiān)管權。資產(chǎn)權責更加合理，資產(chǎn)收益得到保障，脫貧成果得到鞏固，有效防止了扶貧資產(chǎn)閑置和流失，實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值，為扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧作用提供有力保障。

作者簡介：朱加太，貴溪市扶貧辦公室主任。

責任編輯：朱晨光