姜威 榮學(xué)良

摘要：作為出版領(lǐng)域體制機(jī)制改革的試驗(yàn)田，中國(guó)北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展取得了明顯的成效。同時(shí)，園區(qū)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力不足，具體表現(xiàn)為出版資源不足、企業(yè)身份未法定化、創(chuàng)新協(xié)同能力弱、管理運(yùn)行機(jī)制不健全等。要進(jìn)一步發(fā)展，必須從固化規(guī)則、明晰規(guī)劃、優(yōu)化企業(yè)梯隊(duì)、搭建創(chuàng)新協(xié)同平臺(tái)等多個(gè)方面推進(jìn)園區(qū)改革。

關(guān)鍵詞：體制機(jī)制改革；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；集聚效應(yīng)；創(chuàng)新

DOI：10.3969/j.issn.2095-0330.2020.01.012

21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)出版體制改革的不斷深入和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)各地區(qū)成立了多個(gè)出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中國(guó)北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱北京出版園區(qū)）是較有代表性的出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。北京出版園區(qū)成立于2010年，是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)綜合性出版創(chuàng)意園區(qū)。北京出版園區(qū)以創(chuàng)新出版行業(yè)體制機(jī)制為使命，經(jīng)過(guò)系列政策的先行先試，園區(qū)內(nèi)民營(yíng)出版企業(yè)蓬勃發(fā)展，“雙效”出版物、數(shù)字化創(chuàng)新產(chǎn)品屢創(chuàng)佳績(jī)。

按照美國(guó)哈弗商學(xué)院麥克爾·波特的產(chǎn)業(yè)集聚理論（Industrial Cluster），一個(gè)園區(qū)應(yīng)該是在一個(gè)特定區(qū)域的一個(gè)特別領(lǐng)域，集聚著一組相互關(guān)聯(lián)的公司、供應(yīng)商、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門(mén)化的制度和協(xié)會(huì)，通過(guò)這種區(qū)域集聚形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建出專業(yè)化生產(chǎn)要素優(yōu)化集聚地，使企業(yè)共享區(qū)域公共設(shè)施、市場(chǎng)環(huán)境和外部經(jīng)濟(jì)，降低信息交流和物流成本，形成區(qū)域集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、外部效應(yīng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，北京出版園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚方面雖然取得了一些成就，但是由于機(jī)制、政策和空間等因素的影響，北京出版園區(qū)的發(fā)展逐漸進(jìn)入瓶頸期，園區(qū)集聚效應(yīng)目前仍處于產(chǎn)業(yè)集聚的初級(jí)階段，技術(shù)溢出水平還很低，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力也呈現(xiàn)一定的衰減，企業(yè)之間尚未能形成若干特色鮮明、專業(yè)化程度高的出版創(chuàng)意類產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。北京出版園區(qū)的可持續(xù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍有待進(jìn)一步提升。

一、園區(qū)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力制約因素分析

縱觀國(guó)內(nèi)出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大部分園區(qū)是依靠最初的土地、財(cái)稅、人才等優(yōu)惠政策集聚而成，只有小部分是自發(fā)集聚形成。一旦優(yōu)惠政策退出或減弱，園區(qū)的凝聚力和向心力會(huì)隨之減弱，創(chuàng)新發(fā)展能力難以持續(xù)。在最初的政策紅利消退之前，園區(qū)必須解決好內(nèi)部協(xié)同機(jī)制弱、公共產(chǎn)品供給不足、園區(qū)管理體制僵化等問(wèn)題，及時(shí)將外部政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為自身成長(zhǎng)導(dǎo)向。而對(duì)于北京出版園區(qū)而言，其最初的集聚除了得益于土地、財(cái)稅等優(yōu)惠政策外，更重要的是其作為改革實(shí)驗(yàn)田所具有的特有的體制優(yōu)勢(shì)，即入駐企業(yè)所獲得出版資源優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)的出版管理體制下，這種體制改革的優(yōu)勢(shì)對(duì)推動(dòng)園區(qū)的發(fā)展具有不可替代的作用。當(dāng)前，對(duì)于北京出版園區(qū)而言，不僅要解決普通園區(qū)面臨的成長(zhǎng)中的瓶頸問(wèn)題，更要進(jìn)一步固化和提升自身所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在此，我們歸結(jié)了當(dāng)前制約北京出版園區(qū)可持續(xù)創(chuàng)新能力提升的三點(diǎn)關(guān)鍵因素。

1.出版資源配置不足，體制改革尚未制度化

北京出版園區(qū)最大的改革措施在于以國(guó)有出版單位為基礎(chǔ)搭建出版資源配置平臺(tái)，為優(yōu)秀的民營(yíng)出版選題策劃企業(yè)提供出版通道。這對(duì)于長(zhǎng)期游走在買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)邊緣的民營(yíng)企業(yè)而言無(wú)疑是極大的政策紅利。這完全符合十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出的“在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下，允許制作和出版、制作和播出分開(kāi)”的改革要求。十年的運(yùn)行證明這個(gè)模式是成功的，但是這種模式并沒(méi)有被制度或法規(guī)的形式予以固化，特別是近兩年北京出版園區(qū)出版平臺(tái)所能配置的出版資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的需求，這些企業(yè)不得不另尋通道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京出版園區(qū)內(nèi)企業(yè)每年策劃出版的出版物品種在10 000種以上，通過(guò)園區(qū)出版的品種僅占20%左右。按照北京出版園區(qū)設(shè)立之初對(duì)園區(qū)企業(yè)全覆蓋的目標(biāo)，每年出版資源的差距還比較大。

改革創(chuàng)新經(jīng)過(guò)一段時(shí)間檢驗(yàn)后，需要上升到制度層面予以固化。在現(xiàn)實(shí)操作中，作為出版流程的一個(gè)改革創(chuàng)新舉措，在新的流程中不同的主體應(yīng)當(dāng)享有哪些權(quán)利、承擔(dān)哪些義務(wù)，目前并沒(méi)有任何法規(guī)層面的界定。園區(qū)企業(yè)的對(duì)外身份大多依然是出版物發(fā)行企業(yè)，而對(duì)其實(shí)際從事的出版選題策劃以及后期制作業(yè)務(wù)，尚不能在現(xiàn)有法規(guī)框架內(nèi)體現(xiàn)。這種身份的限制造成的最直接影響是，在稅收管理中像印制、稿酬等這些制作性成本無(wú)法進(jìn)行增值稅抵扣。此外，這些企業(yè)與園區(qū)以外其他國(guó)有出版單位進(jìn)行合作時(shí)（與北京出版園區(qū)出版平臺(tái)合作是完全免費(fèi)的，而與其他出版單位合作則存在一定的商務(wù)關(guān)系），由于其自身身份的不明確，雙方的權(quán)利、義務(wù)難以做出清晰的約定，即便有約定往往也是對(duì)園區(qū)企業(yè)不利的。這種合作根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)依然存在“買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)”的風(fēng)險(xiǎn)。

2.創(chuàng)新協(xié)同能力弱，集群效應(yīng)不明顯

園區(qū)集群規(guī)模的有效性根本上取決于單個(gè)企業(yè)可以從集群中獲得的集群利益，而集群利益又和政策資源、集群的規(guī)模、集群個(gè)體的異質(zhì)性、集群內(nèi)部的協(xié)同機(jī)制等因素密切相關(guān)。只有當(dāng)上述多個(gè)因素在園區(qū)內(nèi)同時(shí)發(fā)生作用，才能不斷釋放和擴(kuò)大園區(qū)集群效應(yīng)。

園區(qū)集群規(guī)模對(duì)園區(qū)的穩(wěn)定以及集群效應(yīng)有著直接的影響。盡管理論上集群規(guī)模和集群規(guī)模的有效性是兩個(gè)概念，但在一定范圍內(nèi)，集群的規(guī)模和集群規(guī)模的有效性是成正比的，只有具備一定的規(guī)模才能產(chǎn)生集群效應(yīng)。在達(dá)到極限約束之前，增加企業(yè)數(shù)量可以增加園區(qū)的集群效應(yīng)。北京出版園區(qū)建立在中心城區(qū)，其核心區(qū)建筑面積為2萬(wàn)平方米左右，實(shí)際入駐企業(yè)30家左右，有限的園區(qū)空間規(guī)模限制了入駐園區(qū)的企業(yè)數(shù)量，大量企業(yè)有需求卻不能入駐。空間規(guī)模偏小已經(jīng)成為制約園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

集群個(gè)體的異質(zhì)性是園區(qū)內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新的重要前提。異質(zhì)性主要體現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模的差異，即大中小企業(yè)的分布；企業(yè)分工的差異，即在產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有企業(yè)存在。以美國(guó)硅谷為例，該地區(qū)之所以能夠持久保持創(chuàng)新活躍態(tài)勢(shì)，就在于存在大量小規(guī)模的企業(yè)，這些小規(guī)模企業(yè)僅僅關(guān)注龐大信息產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，從而在規(guī)模相似企業(yè)之間形成了專業(yè)分工協(xié)作和協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，1這也正是以馬歇爾（Alfred Marshall）為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派所指出的產(chǎn)業(yè)區(qū)保持經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的典型特征。而北京出版園區(qū)企業(yè)主要以出版物的出版發(fā)行為主業(yè)，并且大多是在園區(qū)成立之前已經(jīng)頗具規(guī)模的企業(yè)，致使園區(qū)內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、中小企業(yè)孵化不足。從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，發(fā)展至今，北京出版園區(qū)內(nèi)企業(yè)仍然以紙質(zhì)圖書(shū)出版為主，數(shù)字化創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新產(chǎn)品也不多，各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)產(chǎn)品較少，或沒(méi)有形成規(guī)模；與影視制作、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、動(dòng)漫游戲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)未能打通“外部經(jīng)濟(jì)性”，未能形成創(chuàng)新集聚效應(yīng)。

集群內(nèi)部協(xié)同機(jī)制是園區(qū)內(nèi)部管理、信息共享、資源分配的重要途徑。盡管在聯(lián)合參展、整體宣傳等方面，北京出版園區(qū)做了很多努力，但總體上園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的聯(lián)系較為松散，缺少公共合作協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，企業(yè)對(duì)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、公共治理缺少積極性和有效渠道。園區(qū)內(nèi)部?jī)?yōu)勝劣汰的自然選擇機(jī)制不足，未能形成有利于整體協(xié)同創(chuàng)新的文化氛圍和組織網(wǎng)絡(luò)。

3.機(jī)制不完善，管理運(yùn)營(yíng)有待強(qiáng)化

一般來(lái)講，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)作模式有幾種：政府主導(dǎo)模式，即由政府成立管委會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)的管理運(yùn)作；地產(chǎn)商模式，即由地產(chǎn)商負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)，并進(jìn)行租賃和售賣(mài)，物業(yè)公司負(fù)責(zé)日常管理；主體企業(yè)引導(dǎo)模式，即以在某一行業(yè)具有影響力的企業(yè)牽頭建設(shè)并入駐園區(qū)，以自身的影響力吸引相關(guān)企業(yè)入駐；綜合模式，即對(duì)政府開(kāi)發(fā)模式、地產(chǎn)商模式和主體企業(yè)引導(dǎo)模式進(jìn)行混合運(yùn)用的工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式。

北京出版園區(qū)的管理模式比較特殊，園區(qū)建立之初選擇了園中園的模式，即園區(qū)建立在北京市西城德勝科技園之中，園區(qū)自身無(wú)獨(dú)立的管委會(huì)，亦無(wú)獨(dú)立的自持物業(yè)。園區(qū)的管理總體上是在西城德勝科技園管委會(huì)的框架之下，而園區(qū)的日常管理實(shí)際上主要由北京聯(lián)合出版公司承擔(dān)。這樣的管理模式有輕資產(chǎn)、低成本的優(yōu)勢(shì)，但也存在一定的短板，主要體現(xiàn)在園區(qū)管理主體不夠清晰，在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、資源調(diào)配、政策制訂上缺少自主權(quán)等方面。這些問(wèn)題在園區(qū)成立之初并不明顯，但隨著園區(qū)發(fā)展的不斷深入，管理體制的不完善嚴(yán)重制約了園區(qū)的發(fā)展。

二、園區(qū)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展路徑

根據(jù)熊彼特（J. A. Schumpeter）的現(xiàn)代創(chuàng)新理論，相互競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同協(xié)作的需求才是導(dǎo)致創(chuàng)新的根本。產(chǎn)業(yè)園區(qū)不應(yīng)是同類企業(yè)的簡(jiǎn)單集聚，而應(yīng)是出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條上中小企業(yè)之間的有機(jī)組合。為了喚醒北京出版園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，打造持續(xù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，針對(duì)園區(qū)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力問(wèn)題的癥結(jié)，建議在創(chuàng)新管理制度、完善考核機(jī)制、吸引創(chuàng)新人才和鼓勵(lì)大眾參與等幾個(gè)方面著力。

1.加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，固化園區(qū)的出版改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)有出版法規(guī)主要建立在傳統(tǒng)出版流程之上，北京出版園區(qū)在促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有單位的合作、出版與制作環(huán)節(jié)的銜接等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。出版管理制度應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修訂，按照出版與制作相分離的原則，認(rèn)真總結(jié)園區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確民營(yíng)文化企業(yè)參與出版前期的選題、策劃、制作等不涉及特許出版經(jīng)營(yíng)權(quán)環(huán)節(jié)的權(quán)利與義務(wù)，明確國(guó)有出版單位和民營(yíng)文化公司合作出版中的行為規(guī)范，優(yōu)化政府的管理規(guī)則。如考慮到國(guó)家法規(guī)修訂周期較長(zhǎng)，北京市可以考慮制訂地方性法規(guī)，以進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)的出版體制規(guī)范化運(yùn)作，也可以為園區(qū)經(jīng)驗(yàn)在北京市乃至更大區(qū)域的推廣打下基礎(chǔ)。

2.制訂中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，建立園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的穩(wěn)定可持續(xù)的外部環(huán)境

經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，北京出版園區(qū)經(jīng)過(guò)了摸著石頭過(guò)河的階段，但也進(jìn)入了瓶頸期。無(wú)論從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展還是出版改革的角度，政府和園區(qū)的運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)對(duì)未來(lái)5-10年的發(fā)展做出規(guī)劃，構(gòu)建政策框架。規(guī)劃可以在以下幾方面重點(diǎn)著力：一是進(jìn)一步強(qiáng)化北京出版園區(qū)在首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的功能定位，確立園區(qū)在未來(lái)首都出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源整合和協(xié)同創(chuàng)新中的平臺(tái)作用，明確園區(qū)在首都發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)中的獨(dú)特作用；二是進(jìn)一步明確園區(qū)的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步明晰園區(qū)的業(yè)態(tài)，確定園區(qū)發(fā)展的空間規(guī)劃，探索一園多區(qū)模式。三是進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)的政策框架，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的政策預(yù)期。

3.建立異質(zhì)化的園區(qū)企業(yè)遴選機(jī)制，形成合理的協(xié)同創(chuàng)新梯隊(duì)

中小微企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)中最具活力的力量，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望。通過(guò)自身孕育培養(yǎng)出未來(lái)的龍頭企業(yè)是園區(qū)成功的重要標(biāo)志，也是園區(qū)集群效應(yīng)的體現(xiàn)。當(dāng)前園區(qū)亟待拓展物理空間，加大對(duì)小企業(yè)的孵化力度，形成有進(jìn)有出的園區(qū)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)選擇機(jī)制。需要吸納更多中小文創(chuàng)企業(yè)入駐，在園區(qū)內(nèi)形成不拘一格、各具特色的文創(chuàng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈條，并激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)部及之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作。在園區(qū)政策設(shè)計(jì)上，應(yīng)突出差異性，一方面要推動(dòng)大企業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)，打造行業(yè)的“獨(dú)角獸”和“航空母艦”；另一方面要突出“雪中送炭”，加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，建立面向小微企業(yè)的新型創(chuàng)新集聚區(qū)（孵化器），設(shè)立面向中小企業(yè)的投資基金，形成一批各具特色的、具有發(fā)展活力的生力軍企業(yè)。由于資源的稀缺性，在遴選企業(yè)時(shí)，可以通過(guò)組織創(chuàng)意大賽、公開(kāi)路演等形式，確保資源分配的公平性。

4.搭建園區(qū)內(nèi)部的創(chuàng)新協(xié)同平臺(tái)，建立以企業(yè)為主體的園區(qū)治理體系

園區(qū)的主體是企業(yè)，未來(lái)北京出版園區(qū)應(yīng)在以下方面發(fā)揮更大作用：一是在治理方面，應(yīng)吸收更多的企業(yè)參與園區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)，考慮到園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，現(xiàn)有園區(qū)管理機(jī)構(gòu)—北京聯(lián)合出版公司可以聯(lián)合園區(qū)主要企業(yè)，成立園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司，共同推進(jìn)園區(qū)空間的拓展和經(jīng)營(yíng)，解決園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理主體弱化缺位的問(wèn)題。二是在創(chuàng)新協(xié)同方面，建立園區(qū)的創(chuàng)新聯(lián)盟，在戰(zhàn)略協(xié)同、項(xiàng)目合作、渠道共享、聯(lián)合技術(shù)研發(fā)、版權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行探索，特別是在應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的沖擊和影響方面，園區(qū)企業(yè)應(yīng)共同通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新迎接挑戰(zhàn)，推動(dòng)園區(qū)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。三是在投融資方面，園區(qū)企業(yè)可以自身或聯(lián)合相關(guān)金融機(jī)構(gòu)成立園區(qū)發(fā)展基金，通過(guò)資本建立企業(yè)間的聯(lián)系，支持中小企業(yè)的孵化，最終形成以資本為紐帶的資本集聚平臺(tái)。

出版業(yè)是國(guó)家特許行業(yè)，出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展必須適應(yīng)國(guó)家出版體制改革的方向，順勢(shì)而為。同時(shí)出版業(yè)又是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)必然受文化產(chǎn)業(yè)集聚等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的支配。從對(duì)北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的分析來(lái)看，出版園區(qū)的發(fā)展必須兼顧兩方面特性，在把握政策導(dǎo)向的前提下，向改革求創(chuàng)新，向市場(chǎng)求活力，走出一條具有中國(guó)特色的出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展之路。

（姜威，北京市廣播電視局工會(huì)專職副主席，北京科技大學(xué)文法學(xué)院2008級(jí)科技與教育管理專業(yè)博士研究生；榮學(xué)良，北京市廣播電視局媒體融合發(fā)展處處長(zhǎng)）

注釋：

范旭，張毅.發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新極發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2019（3）：38-42.

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