毛思潔

當前，全球經(jīng)濟已經(jīng)進入服務業(yè)主導的發(fā)展階段，服務業(yè)占世界經(jīng)濟的比重已超過60%，大力發(fā)展服務業(yè)成為全球城市提升城市能級和核心競爭力的共同抓手。為搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，更好滿足人民群眾對美好生活的需要，今年4月，寧波市委、市政府正式印發(fā)《實施“3433”服務業(yè)倍增發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），全面吹響了服務業(yè)倍增發(fā)展的號角。

行穩(wěn)致遠服務業(yè)成為寧波經(jīng)濟增長重要引擎

服務業(yè)興旺發(fā)達是現(xiàn)代經(jīng)濟的顯著特征，是衡量經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化、國際化、高端化的重要標志。從世界發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史看，隨著工業(yè)化進程的加速，比較優(yōu)勢逐步變?yōu)楸容^劣勢，傳統(tǒng)工業(yè)化已經(jīng)不能帶來經(jīng)濟再次高速增長，只有靠經(jīng)濟服務化才能驅(qū)動經(jīng)濟的“二次增長”。在產(chǎn)業(yè)服務化、社會現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢下，服務業(yè)將成為主導產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，進而推動經(jīng)濟增長動力由工業(yè)轉向服務業(yè)。加快服務業(yè)發(fā)展是適應經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求。

服務業(yè)作為高增長性和最具潛力的產(chǎn)業(yè)，其加快發(fā)展對經(jīng)濟增長、結構調(diào)整有重要意義。習近平總書記在浙江工作期間，就提出“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、興三產(chǎn)”的方針。黨的十九大報告也明確指出，“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平”。

改革開放40余年來，寧波服務業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，尤其是近年來不斷取得新突破。一是規(guī)?？偭坎粩嗵嵘?019年，全市第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5879.9億元，同比增長7.6%，占GDP比重為49.1%，占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，構成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局。二是產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化?，F(xiàn)代服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重分別達到三成和六成?，F(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟、智能物流、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、跨境電子商務等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起，尤其是今年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，寧波科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)異軍突起，同比增速將近30%，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能。三是改革創(chuàng)新不斷深化。寧波成功入選服務業(yè)綜合改革試點、普惠金融改革試驗區(qū)、文化與金融合作示范區(qū)、港口型物流樞紐城市、交通強國建設試點等國家級改革試點，在去年19個國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域綜合評估中名列第六位。四是營商環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，寧波為提升服務業(yè)發(fā)展營商環(huán)境做了大量努力。比如：深入推進“最多跑一次”改革，進一步放寬服務業(yè)市場準入；建立服務業(yè)重點領域產(chǎn)業(yè)扶持政策，對服務業(yè)重大項目招引實行“一企一策”；制定實施有效應對新冠肺炎疫情的服務業(yè)“21條”、促進消費回補的《寧波市提信心促消費十項行動》等系列政策舉措；實施“泛3315”人才計劃，加強服務業(yè)人才引育力度等。根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的報告，2019年寧波營商環(huán)境企業(yè)家滿意度居全國前三。

國家“十三五”服務業(yè)綜合改革中期評估結果顯示：從各項指標和排名看，寧波在優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境、打造新業(yè)態(tài)新模式等方面表現(xiàn)突出，港口物流、對外貿(mào)易等服務業(yè)發(fā)展走在全國前列。

但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，寧波服務業(yè)發(fā)展規(guī)模和能級還有較大提升空間。服務業(yè)比重偏低、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不快、核心競爭力不強等問題比較突出，在一定程度上制約了經(jīng)濟轉型升級和民生福祉增進，影響了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設和城市競爭力提升。與其他城市相比，寧波服務業(yè)缺乏優(yōu)勢領域，且與上海和杭州等周邊城市存在虹吸效應。

揚長補短布局服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大棋

2019年，寧波經(jīng)濟總量在全國城市中的排名從第15位上升到第12位，服務業(yè)是其中的“第一功臣”，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達54.2%，占GDP的比重為49.1%，比上年提高1.0個百分點。今年，《行動方案》正式出臺，將做強寧波服務業(yè)的“硬核”力量。何謂“3433”？第一個“3”指的是做強現(xiàn)代貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等三大5萬億級產(chǎn)業(yè)，“4”是指做優(yōu)文化創(chuàng)意、旅游休閑、科技及軟件信息、商務服務等四大5千億級產(chǎn)業(yè)，第二個“3”是做精餐飲服務、健康養(yǎng)老、房地產(chǎn)租賃和物業(yè)服務等三大5百億級產(chǎn)業(yè)，最后一個“3”是做深運動健身、高端培訓、家庭服務等三個細分產(chǎn)業(yè)。

港口是寧波最大資源，開放是寧波最大優(yōu)勢。2019年，寧波舟山港累計完成貨物吞吐量11.19億噸，成為目前全球唯一年貨物吞吐量超11億噸的超級大港，并連續(xù)11年位居全球港口第一。同時，寧波舟山港全年累計完成集裝箱吞吐量超2753萬標準箱，排名蟬聯(lián)全球第三。作為工業(yè)強市，寧波積極部署“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設和“225”外貿(mào)雙萬億行動，力圖打造“先進制造業(yè)+外貿(mào)”雙翼齊飛的發(fā)展格局。近年來，寧波還搶抓國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)機遇，在金融、保險領域大膽改革創(chuàng)新服務機制，走在全國前列。

可以說，做強現(xiàn)代貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等三大5萬億級產(chǎn)業(yè)，就是揚優(yōu)勢，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。《行動方案》提出，“到2025年，基本建成港口型國家物流樞紐城市和長三角南翼區(qū)域性金融中心，全市商品銷售總額超過5萬億元，物流業(yè)營業(yè)收入超過5萬億元，金融業(yè)總資產(chǎn)達到6萬億元”。

文化創(chuàng)意、旅游休閑、科技及軟件信息、商務服務等四大產(chǎn)業(yè)是寧波服務業(yè)的短板，《寧波市高水平全面建成小康社會八大領域補短板工作清單》中也提到，寧波生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，信息、科技等新興服務業(yè)還需要加大培育發(fā)展力度。

2019年，寧波實現(xiàn)旅游總收入2330.9億元，比上年增長16.2%。寧波旅游資源豐富，擁有國家5A級景區(qū)2處、4A級景區(qū)32處，但寧波旅游業(yè)沒有很強的特色，缺乏差異性，導致景區(qū)吸引力較弱。而寧波信息技術服務業(yè)起步晚、基礎弱，2019年上半年，寧波軟件及信息技術服務業(yè)實現(xiàn)收入373億元，該產(chǎn)業(yè)僅占全省的13%。寧波擁有國家級科創(chuàng)平臺共21家，在國家級企業(yè)技術中心數(shù)量和國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)量上與其他城市差距較大，科技創(chuàng)新平臺的缺失制約了寧波科技服務業(yè)的發(fā)展。

對此，寧波將拉長短板，充分挖掘文化創(chuàng)意、旅游休閑、科技及軟件信息、商務服務等四大產(chǎn)業(yè)的潛力，推動其向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，向價值鏈高端延伸?！缎袆臃桨浮诽岢?，“到2025年，基本建成國際性休閑旅游目的地、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和‘中國軟件名城，文化創(chuàng)意營業(yè)收入達到5000億元，旅游總收入力爭達到5000億元，科技及軟件信息服務業(yè)以及人力資源和廣告會展等商務服務業(yè)營業(yè)收入力爭達到4500億元”。

同樣，餐飲服務、健康養(yǎng)老、房地產(chǎn)租賃和物業(yè)服務等產(chǎn)業(yè)也是寧波服務業(yè)需要發(fā)力的領域。據(jù)Wind數(shù)據(jù)，截至4月3日收盤，長三角三省一市共計擁有A股上市公司1355家。從這些上市公司行業(yè)分布看，上海、杭州的上市公司中，金融、信息軟件以及房地產(chǎn)等服務業(yè)行業(yè)優(yōu)勢突出，而這些服務業(yè)行業(yè)恰恰是寧波的短板。同時，寧波還有一塊重要的領域沒有發(fā)力——醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。為此，寧波在《關于搶抓機遇加快重點領域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》中就明確要大力發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，以此作為對“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設的補充。針對這些短板，《行動方案》提出，“做精餐飲服務、健康養(yǎng)老、房地產(chǎn)租賃和物業(yè)服務等三大5百億級產(chǎn)業(yè)。到2025年，餐飲、健康養(yǎng)老以及房地產(chǎn)租賃和物業(yè)服務營業(yè)收入力爭達到500億元”。

另外，根據(jù)《行動方案》，寧波還將做深運動健身、高端培訓、家庭服務等三個細分產(chǎn)業(yè)，基本建成國家體育消費試點示范城市和國家產(chǎn)教融合試點示范城市，基本進入國家家庭服務提質(zhì)擴容領跑者行列。

多領域發(fā)力確保未來實現(xiàn)服務業(yè)倍增計劃

如何確保未來六年實現(xiàn)服務業(yè)倍增？《行動方案》提出，實施產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化、總部經(jīng)濟集聚、功能平臺構建、龍頭企業(yè)培育、特色品牌塑造、產(chǎn)業(yè)融合推進、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能、品質(zhì)消費提升等八大專項行動。

一幢樓宇勝過一條街，說的是總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟在資源集聚、單位產(chǎn)出方面的優(yōu)勢。高端服務業(yè)平臺往往資本、智力更密集，單位產(chǎn)出也更高。以位于鄞州區(qū)的和邦大廈為例，這里集聚了31家上市公司的區(qū)域總部，2019年稅收產(chǎn)出超過6億元，比10年前增加6倍以上。產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化行動中就提出要“打造一批重點樓宇和特色樓宇，到2025年，力爭形成超億元稅收樓宇50幢以上”。

總部經(jīng)濟集聚行動契合了當前全國新一輪“總部企業(yè)”爭奪戰(zhàn)的競爭態(tài)勢。前不久，寧波還出臺了《寧波市深化改革推進總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，以總部經(jīng)濟為支點大力發(fā)展服務業(yè)，將其作為寧波推動重大產(chǎn)業(yè)布局落地、實現(xiàn)新舊動能轉換的重要突破口?？偛拷?jīng)濟集聚行動提出，“到2025年，全市力爭引入‘世界500強服務業(yè)企業(yè)區(qū)域總部及分支機構突破200家，總部數(shù)量超過1200家，總部經(jīng)濟對寧波經(jīng)濟增長貢獻度超過50%”。

寧波服務業(yè)龍頭企業(yè)和平臺欠缺，在“2019年全國服務業(yè)企業(yè)百強榜單”中，寧波無企業(yè)入圍，在《2019年中國獨角獸企業(yè)發(fā)展報告》中，寧波也無企業(yè)入圍，暴露出寧波服務業(yè)企業(yè)在規(guī)模和創(chuàng)新能力方面，相比“北、上、杭、深”差距巨大。由此可見，功能平臺構建行動和龍頭企業(yè)培育行動顯得十分必要。功能平臺構建行動提出，“到2025年，力爭形成面向‘3433的國內(nèi)領先的功能平臺100個左右”。龍頭企業(yè)培育行動提出，“到2025年，力爭服務業(yè)限上企業(yè)突破1.2萬家，小升規(guī)企業(yè)凈增量累計超過2500家，每年新增服務業(yè)企業(yè)5萬家以上”。

今年，新冠肺炎疫情給服務業(yè)帶來巨大沖擊，也給服務業(yè)轉型升級按下了“快進鍵”。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能行動提出要“推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快5G、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施布局，強化新一代信息技術在服務業(yè)領域的創(chuàng)新應用”，這意味著未來寧波將加快服務業(yè)數(shù)字化轉型進程，讓服務業(yè)從規(guī)模型增長向質(zhì)量型增長轉變，持續(xù)引領和支撐經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)服務業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟體系深度融合。

當前，產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)互動越來越緊密，服務業(yè)的發(fā)展壯大，能夠為農(nóng)業(yè)、制造業(yè)轉型升級提供有力支持。特別是對制造業(yè)來說，從前端的技術研發(fā)、產(chǎn)品設計，到中端的金融服務、生產(chǎn)管理，再到后端的市場營銷、物流配送，生產(chǎn)性服務業(yè)無處不在。要推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就必須打造更加完整、更具競爭力的服務經(jīng)濟體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)相融相長、共興共榮。因此，產(chǎn)業(yè)融合推進行動就提出，“推進國家‘兩業(yè)融合試點，支持制造業(yè)企業(yè)向服務業(yè)領域拓展，推動消費品生產(chǎn)企業(yè)向平臺企業(yè)轉型，推動農(nóng)業(yè)‘接二連三”。

八大專項行動立足寧波服務業(yè)現(xiàn)狀和遠景，覆蓋面廣，針對性強，目標明確，路徑清晰。到2025年，全市服務業(yè)增加值力爭達到1萬億元，占GDP比重達52%。

“當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，迫切要求一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、都市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共興共榮、新一代信息技術廣泛滲透賦能，培育形成發(fā)展新動能。我們要把實施‘4566鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動同建設‘246萬千億級產(chǎn)業(yè)集群，實施‘225外貿(mào)雙萬億行動、‘3433服務業(yè)倍增發(fā)展行動緊密銜接起來，產(chǎn)生耦合效應和系統(tǒng)效應，整體提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造更具競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?！闭憬∥睍?、寧波市委書記鄭柵潔的這段話，闡明了四大行動之間互補共生的關系，也道出了高質(zhì)量發(fā)展的“寧波路徑”。

責任編輯：姚穎超