塑料在帶給人們便利生活的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。據(jù)研究估算，全球每年排入海洋的塑料垃圾高達(dá)4.8×106～1.27×107t，海洋塑料垃圾與全球氣候變化、臭氧層耗竭、海洋酸化被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署列為亟待解決的全球重大環(huán)境問(wèn)題。為解決海洋塑料垃圾問(wèn)題，各國(guó)通過(guò)立法、回收利用以及開發(fā)替代品等措施，積極探索塑料全生命周期管理，從源頭預(yù)防、過(guò)程管控和末端處理處置構(gòu)建塑料垃圾污染防治體系，并取得了顯著效果。

據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計(jì)，截至2018年，已有67個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)塑料制品采取了管控措施。歐盟的主要措施是禁限令和回收利用。2015年，歐盟發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，并相繼通過(guò)《歐洲塑料戰(zhàn)略》，提出到2030年之前，歐盟市場(chǎng)上全部塑料包裝實(shí)現(xiàn)重復(fù)使用或循環(huán)再生；2019年，歐盟通過(guò)了禁止生產(chǎn)銷售10種一次性塑料制品法案，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)手段加大塑料垃圾回收利用。塑料歐洲(Plastic Europe)年度報(bào)告顯示，2018年歐洲生產(chǎn)了6.18×107t塑料，比2017年減少了2.6×106t，塑料回收利用率達(dá)32.5%，“減塑”效果顯著。美國(guó)采取的主要措施是禁令和征稅。截至2017年9月，美國(guó)已有271個(gè)地方政府頒布了“禁塑令”或“限塑令”，這些法令或禁止一次性塑料袋的使用，或?qū)ζ湔鞫悾詼p少塑料制品的使用。愛爾蘭的做法是以征稅為主。2001年，愛爾蘭政府頒布了《廢物管理修正法案》，并宣布對(duì)消費(fèi)者征收塑料袋稅。僅1年之后，塑料袋人均年使用量就從328個(gè)降至21個(gè)，并且該項(xiàng)政策獲得了社會(huì)公眾的普遍認(rèn)可。

我國(guó)則采取了禁限、回收利用和鼓勵(lì)開發(fā)替代品相結(jié)合等措施。2007年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)首次發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》(簡(jiǎn)稱“限塑令”)，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025 mm的塑料購(gòu)物袋，并于2020年升級(jí)為新版“限塑令”(《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》)，構(gòu)建了覆蓋塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和末端處置全生命周期的治理體系；2019年，在全國(guó)地級(jí)及以上城市開展生活垃圾分類工作，建立分類投放、收集、運(yùn)輸和處置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)塑料垃圾的源頭減量。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公開數(shù)據(jù)，2008—2016年，超市、商場(chǎng)的塑料袋使用量減少了2/3，累計(jì)減少約140萬(wàn)t；《中國(guó)再生塑料行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2019—2020)》的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)回收了1 890萬(wàn)t廢塑料，廢塑料總體回收利用率接近30%，在“減塑”治理方面顯示出了積極效果。另?yè)?jù)中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)可降解塑料產(chǎn)能占世界產(chǎn)能的25%，中國(guó)已躋身于塑料替代材料的新興市場(chǎng)。

(中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院：李歡 安立會(huì))