□李紅臣

（漯河市郾城區(qū)水利局）

1 水生態(tài)文明城市建設(shè)背景

1.1 概況

漯河市位于河南省中部偏南，地勢(shì)平坦，交通便利，屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候?！岸竞溆暄┥?，夏季炎熱雨集中，秋季涼爽日照長(zhǎng)，春季干旱多大風(fēng)”是其氣候特點(diǎn)。多年平均降雨量773.80 mm，屬沙潁河水系及洪汝河水系，總面積2 617 km2，全市人口280萬(wàn)人。漯河市是中國(guó)首個(gè)“食品名城”，先后摘取“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家森林城市”、“全國(guó)綠化模范城市”等桂冠。多年平均水資源總量5.83 億m3，南水北調(diào)工程分配給漯河市指標(biāo)為年供水量1.04億m3。境內(nèi)流域面積＞1 000 km2的河流有沙河、澧河、潁河、吳公渠5 條，其它主要河流有唐河、汾河、柳河、馬溝、黑河、灰河、泥河等11條。

1.2 實(shí)施背景

黨的十八大報(bào)告把“生態(tài)文明建設(shè)”列入五位一體總體布局，擺在與經(jīng)濟(jì)、政治同等重要位置。水利部2013 年發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》）和《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，旨在加快推進(jìn)全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)文明水平，努力促進(jìn)人水和諧，建設(shè)美麗中國(guó)。漯河市水系發(fā)達(dá)，生態(tài)資源豐富，自然條件優(yōu)越，歷史底蘊(yùn)深厚，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。隨著人文、生態(tài)、歷史、特色北方水城的打造及宜居、宜游、宜業(yè)美麗新漯河建設(shè)，開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)，既是漯河市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，也是推動(dòng)漯河向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的必然選擇。漯河市立足市情、水情，全面貫徹習(xí)近平“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想，通過(guò)水資源管理配置、水環(huán)境治理、水安全保障和水生態(tài)保護(hù)，提升水景觀和水文化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)。

2 開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)的迫切性和可行性

2.1 迫切性

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分和基礎(chǔ)保障。開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)是推動(dòng)生態(tài)文明的重要實(shí)踐，是把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)的重要過(guò)程，是保障國(guó)家可持續(xù)發(fā)展、建成美麗中國(guó)的重要支撐。開(kāi)展漯河市水生態(tài)文明城市建設(shè)，是推進(jìn)生態(tài)文明戰(zhàn)略的需要，是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理的需要，是促進(jìn)漯河經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)的需要，是改善民生，全面建成小康社會(huì)的需要，是實(shí)現(xiàn)漯河新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

2.2 可行性

漯河水系發(fā)達(dá)，水網(wǎng)密集，歷史悠久、文化燦爛，具有豐富的歷史底蘊(yùn)。歷年來(lái)，市委市政府高度重視水利建設(shè)。特別是十八大以來(lái)，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要精神，著力打造生態(tài)城市、園林城市，將水生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，陸續(xù)開(kāi)展城市水系整治、水系連通、污水處理廠建設(shè)，為開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。水利部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確水生態(tài)文明建設(shè)的八項(xiàng)工作和五大目標(biāo)，為水生態(tài)文明建設(shè)提供了政策支持。

3 科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新引領(lǐng)

3.1 漯河市生態(tài)文明城市建設(shè)指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和新時(shí)期治水戰(zhàn)略，按照水生態(tài)文明建設(shè)的要求，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標(biāo)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、提高防洪減災(zāi)能力等措施，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局，提高生態(tài)文明水平，為將漯河市建成中原生態(tài)水城、生態(tài)宜居城市提供支撐。

3.2 因地制宜，對(duì)漯河生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)規(guī)劃

堅(jiān)持人水和諧，科學(xué)發(fā)展。針對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題，提出保護(hù)與修復(fù)措施。堅(jiān)持以水定人、以水定產(chǎn)、以水定地，以用水結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高用水效率和效益。立足當(dāng)前，面向未來(lái)，統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持污染控制與水體修復(fù)并重，地表水和地下水兼顧，統(tǒng)籌好水生態(tài)治理與保護(hù)，自然與人口、城市與農(nóng)村之間的關(guān)系；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、綜合治理。加強(qiáng)節(jié)水、水資源循環(huán)利用和污染源頭控制。突出重點(diǎn)，采用先進(jìn)合理的治理要求，突出河湖水系的綜合整治措施。改善環(huán)境，惠及民生；將改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升水安全保障能力作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心，讓水生態(tài)文明建設(shè)的成果惠及民生，切實(shí)提高全市人民的福祉。

4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高效推進(jìn)

4.1 以上率下，高效推進(jìn)漯河市生態(tài)文明城市建設(shè)

市委、市政府高度重視，精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建。成立由市委書(shū)記任政委、市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、多名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，市委、市政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志任成員的高規(guī)格的項(xiàng)目指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題。多次召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)，研究解決水生態(tài)文明城市建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)投資融資、建設(shè)管理等事項(xiàng)。主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下，分包項(xiàng)目，深入一線，解決問(wèn)題。進(jìn)一步明確年度重點(diǎn)任務(wù)，將建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解到各相關(guān)部門(mén)，各級(jí)干部沖在一線，干在實(shí)處。抓進(jìn)度、督質(zhì)量、破難題，全面形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)合作、社會(huì)參與”的良好氛圍。

4.2 多方融資，突出漯河市生態(tài)文明城市建設(shè)重點(diǎn)

資金投入是確保水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，漯河市在水生態(tài)文明城市建設(shè)過(guò)程中，讓政府和市場(chǎng)“兩只手”同時(shí)發(fā)力，相輔相成，相得益彰。同時(shí)充分考慮市場(chǎng)、土地升值要素，按照市場(chǎng)化融資模式，搭建融資平臺(tái)，廣泛采取BT、BOT、PPP 等模式引進(jìn)社會(huì)資本，保障了水生態(tài)建設(shè)需要。其中采用PPP模式投資20 億元建設(shè)了沙澧河二期工程，投資4.40 億元建成了幸福渠城區(qū)段水系連通工程，投資6億多元建設(shè)沙澧連通工程。

2020 年，漯河市將圍繞建設(shè)中原生態(tài)水城，實(shí)施八大工程，總投資226.13億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資64.85億元。八大工程分別是：河湖水系建設(shè)與修復(fù)治理工程、水污染防治與中水利用工程、海綿城市建設(shè)與防洪排澇工程、飲用水源保護(hù)與地下水資源保護(hù)工程、森林漯河建設(shè)與植物多樣性工程、水安全保護(hù)與植物安全保護(hù)工程、健康設(shè)施與文化植入工程、水上交通與水上旅游工程。主要工程項(xiàng)目有沙澧河二期綜合整治PPP項(xiàng)目、幸福渠城區(qū)段水系連通工程、污水處理設(shè)施建設(shè)、雨污分流設(shè)施項(xiàng)目和城市取水口上移掃尾工程等等。全市將在做好疫情防控前提下，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工復(fù)工各項(xiàng)工作、建立日?qǐng)?bào)告、月巡查等機(jī)制，以項(xiàng)目化管理、臺(tái)賬式推進(jìn)和節(jié)點(diǎn)式督導(dǎo)，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，努力把美好的愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

4.3 效益凸顯，任務(wù)艱巨

4.3.1 對(duì)漯河市的社會(huì)效益

水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)全市水資源高效利用，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力有極大促進(jìn)作用。進(jìn)一步保障人民群眾生活用水安全、生產(chǎn)用水安全和生態(tài)用水安全。緩解水資源供需矛盾，為漯河市產(chǎn)業(yè)合理布局、改善投資環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有效支撐。提高了城市品位、提升了區(qū)域知名度，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了水生態(tài)、水環(huán)境、水文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

4.3.2 對(duì)漯河市的經(jīng)濟(jì)效益

改善了粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，土地資源、投資環(huán)境將隨著水生態(tài)環(huán)境的改善得到提高，全市招商引資競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。提高了防洪除澇能力，降低了城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)，減少了洪澇災(zāi)害帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失，降低了由于水質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的成本損失。通過(guò)實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)了間接經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境的改善促進(jìn)了旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)可觀經(jīng)濟(jì)效益。

4.3.3 對(duì)漯河市的生態(tài)效益

進(jìn)一步改善了濱水生態(tài)環(huán)境，為水生生物提供了有利棲息場(chǎng)所，有效提升生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。保障生態(tài)需水量和河道生態(tài)基流，提高了水體自?xún)裟芰?，改善了河流水污染狀況，實(shí)現(xiàn)了蓄水保土、生態(tài)改善；減少土壤侵蝕，有效減輕水土流失對(duì)土地的破壞；減少河道泥沙淤積，提高了水源涵養(yǎng)能力，改善了水體水質(zhì)和景觀，改善了城市生態(tài)環(huán)境。

4.3.4 任務(wù)艱巨

“十四五”漯河市規(guī)劃重點(diǎn)水利項(xiàng)目135個(gè)，總投資226億元，涉及重點(diǎn)水源工程、重大引調(diào)水工程、灌區(qū)改造、河道骨干工程及水生態(tài)修復(fù)治理工程。水生態(tài)文明城市在建項(xiàng)目存在進(jìn)展緩慢、融資渠道單一等問(wèn)題，下一步，全市積極探索市場(chǎng)化融資模式，形成多元化投資格局，鞏固成果，加強(qiáng)短板，認(rèn)真研究“土地、規(guī)劃、拆遷、資金、政策對(duì)接”等問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)水資源的管理制度，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明發(fā)展。

5 結(jié)論

水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)持久性、長(zhǎng)期性工作，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，需要不斷地總結(jié)、提高、改革和創(chuàng)新，漯河市將繼續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想，以更深層次、更廣范圍、更高水平建設(shè)水生態(tài)文明城市，加快建設(shè)，把漯河打造成水清、岸綠、生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美的中原水城。