□韓淑芝 高 會

（周口市河長制管理辦公室）

0 前言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出生態(tài)文明建設(shè)思想，綠水青山就是金山銀山深入人心，成為全國人民的共識，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖環(huán)境成為人們的一致期盼。周口市各級黨委政府為打造生態(tài)文明環(huán)境扎實推進河長制湖長制落實，實行最嚴格水資源管理制度，實施國家節(jié)水行動，積極構(gòu)建水資源高效利用、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水環(huán)境綜合治理、水災(zāi)害科學(xué)防治能力。2017 年在全市全面推行河長制，初步建立了河長制工作體系。2018年在全市范圍內(nèi)開展河湖“清四亂”專項行動，推動河長制工作深入開展，完成河長制從“有名”到“有實”的轉(zhuǎn)變，境內(nèi)河道環(huán)境面貌得到明顯改善。2019 年在全面完成“清四亂”專項行動的基礎(chǔ)上，不斷建立健全河湖管理保護長效機制，延伸整治1 000 km2以下河流及農(nóng)村河塘溝渠等小微水體，做到重點突出，覆蓋全面，取得了顯著成效。2020年持續(xù)抓好“清四亂”工作，并把“清四亂”工作常態(tài)化、規(guī)范化，推動河長制工作從“有名有實”到“有為”的發(fā)展，不斷改善生態(tài)環(huán)境，提升河湖面貌，讓每一條河流都成為造福人民的幸福河。

1 加強領(lǐng)導(dǎo)，強化督導(dǎo)

河長制工作是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實踐，是踐行新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，為扎實推進河長制湖長制落實，加快構(gòu)建水資源高效利用，水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，水環(huán)境綜合治理，水災(zāi)害科學(xué)防治，在境內(nèi)河道內(nèi)深入開展“清四亂”工作。2019 年4 月，市委書記簽發(fā)總河長令，對“清四亂”工作進行安排部署，在巡河中兩次檢查黑臭水體治理情況。同時，要求各級河長切實履行工作職責(zé)，牽頭組織“四亂”問題的清理，整治和協(xié)調(diào)解決重大問題。市長結(jié)合河長清單，親自安排河流“清四亂”工作。副市長多次對縣級河長“工作單”簽批意見，推動“清四亂”工作落實。各級河長按照市總河長令要求，相繼開展巡河活動，牽頭組織“清四亂”工作。太康縣對河道排查出的8類42項“四亂”問題，分3個片區(qū)同時進行集中整治，縣委書記、縣長深入到專項行動現(xiàn)場指揮。沈丘縣委書記、縣長迅速對總河長令做出批示，要求對亂扔、亂堆垃圾、廢物和侵占水域岸線，非法碼頭加大治理力度，全縣迅速全面掀起“清四亂”專項行動高潮。西華縣政府每月召開一次河長制工作例會，研究推動“清四亂”等河長制工作。市縣兩級黨委政府對“清四亂”工作高度重視，2019 年全市共召開市級動員會、推進會3次，縣級動員會、推進會25次，層層動員部署，落實責(zé)任，推動工作。

為切實抓好“清四亂”工作，強化督導(dǎo)，壓實責(zé)任。在“清四亂”的關(guān)鍵時期，市紀委、監(jiān)委駐市水利局紀檢組先后深入各縣督促河流“清四亂”工作。市河長辦組織由副處級干部帶隊的3個暗訪調(diào)研組，針對“清四亂”、河湖管理范圍劃定、打擊非法采砂、水污染防治等，開展常態(tài)化暗訪督查；針對河湖“清四亂”水體延伸全覆蓋等河長制重點工作，開展針對性暗訪督查5次，督促縣、鄉(xiāng)級河長和相關(guān)職能部門盡職盡責(zé)，效果明顯。同時，持續(xù)加大河湖管理保護監(jiān)管力度，按照《周口市級河長制工作督察制度》，市級河長辦專門成立了5 個督導(dǎo)檢查小組，對各縣（市區(qū)）河湖管理保護工作進行暗訪督查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題立即交辦，限期解決。各縣市區(qū)也結(jié)合實際，采取政府督導(dǎo)、河長辦督導(dǎo)等多種形式對河長制工作開展情況進行監(jiān)督檢查，有效地推進了河長制工作的深入開展。

2 突出重點，全面推進

周口市為切實做好“清四亂”工作，2018 年將流域面積1 000 km2以上的12條河流列入清理整治重點。從2018年7月下旬開始，持續(xù)開展河道“四亂”問題排查工作，排查范圍為1 000 km2以上河道12 條，1 km2以上湖泊1 個。各縣市區(qū)采取徙步式巡河的方式，開展拉網(wǎng)式排查，排查內(nèi)容包括沿河垃圾、養(yǎng)殖場、非法碼頭、入河排污口、黑臭水體、違章建筑等影響河道生態(tài)安全的問題。通過排查發(fā)現(xiàn)，全市河道在水環(huán)境、水生態(tài)、水污染防治、水岸線管理方面均存在較多問題。經(jīng)排查，全市有四亂問題193 處，其中亂占問題37 處，亂堆問題30 處，亂建問題126 處，其他違法問題20 處。為確保四亂問題有序清理，193處問題按照問題類型、位置信息等全部建立臺帳，并把任務(wù)細化分解到村級河長，責(zé)任落實到人。并且為了“清四亂”工作順利推進，各縣市區(qū)結(jié)合實際分別制定了“清四亂”實施方案，實施計劃，明確各相關(guān)部門和單位的責(zé)任分工，階段性目標和完成時限，做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位，確?！扒逅膩y”行動順利推進。

2019 年7 月，積極推進水體延伸全覆蓋工作，把1 000 km2以下河流及農(nóng)村河塘溝渠等小微水體納入整治范圍，全市普查河溝渠3 754條，坑塘14 553個，新設(shè)縣級河長21個，鄉(xiāng)級河長192 個，村級河長4 219 個，并設(shè)立公示牌，錄入省河長制信息平臺。全市流域面積30 km2以下的坑塘等小微水體全部納入河長湖長監(jiān)管范圍，做到重點突出，覆蓋全面，持續(xù)推進。

3 健全機制，統(tǒng)籌兼顧

為深入推進河長制湖長制工作，周口市強力推進“清四亂”專項行動，要求各級河長湖長履職盡責(zé)，各級總河長是“清四亂”的第一責(zé)任人，縣級以上河長湖長是“清四亂”具體責(zé)任人，河長湖長牽頭組織對圍墾湖泊、非法采砂、侵占河道等突出問題進行清理整治、協(xié)調(diào)解決重大問題。河長制辦公室落實主體責(zé)任，做好日常巡查和執(zhí)法巡查，對“四亂”問題做到全面督促巡查，確保巡查排查到位，發(fā)現(xiàn)問題，按照屬地管理原則，提出整治標準和整改時間，立即交辦，按照交辦要求，驗收銷號，建立一套“發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、驗收、銷號”行之有效的河湖管理保護長效機制。同時，為加強河道的日常維護，建立健全河湖管理清潔、巡河、資金保障等長效機制，建立穩(wěn)定的保潔隊伍，確保農(nóng)村河湖有人管、管得住、管得好?；搓柨h結(jié)合“清四亂”行動，出臺《沙潁河碼頭規(guī)范化管理的意見》《關(guān)于建立河湖環(huán)境清潔維護長效機制的意見》。為確保河流清潔常態(tài)化、規(guī)范化，與農(nóng)村人居環(huán)境整治、脫貧攻堅工作相結(jié)合，進一步明確村民維護農(nóng)村河湖環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，切實增強農(nóng)民群眾維護河湖坑塘的自覺性、主動性。

由于“四亂”問題復(fù)雜，清理難度大，市河長制辦公室各成員單位不定期聯(lián)合組織開展相關(guān)河湖執(zhí)法巡查、依法查處行動。針對重點、難點河湖違法案件，加強溝通協(xié)調(diào)，市水利、公安、交通、環(huán)保、畜牧、農(nóng)業(yè)等部門采取聯(lián)合行動，依法打擊取締清除，在非法碼頭、入河排污、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、違章建筑等違法行為。在落實屬地管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同任務(wù)特點，選擇不同力量進行組合。統(tǒng)籌縣市水政監(jiān)察大隊力量，加強縣與縣之間的協(xié)調(diào)，2019年水利、公安聯(lián)合執(zhí)法巡查500余次，出動執(zhí)法人員2 100 余人次，巡查河道1 萬多千米。周口市立案查處涉河水事案件13件（其中河道非法采砂案件7件），移交公安司法機關(guān)6起涉河塘案件，吊銷非法采砂船只9艘。

4 典型帶動，全面展開

為推動“清四亂”工作全面展開，周口市采取以點帶面，典型推動的形式，把“清四亂”作為河長制工作的一項中心工作，壓實責(zé)任，層層推進。項城市長虹運河全長41.50 km，縱貫項城市南北，沿線經(jīng)過村鎮(zhèn)較多，尤其抺陵鎮(zhèn)區(qū)段，侵占河道、違法私搭亂建現(xiàn)象嚴重，造成防洪極大隱患。項城市委、市政府順應(yīng)群眾的期盼，以河流“清四亂”為契機，啟動長虹運河綜合治理。市政府成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)組織，堅持“屬地管理、以塊為主”的原則，按照“自拆為主、強拆為輔、強拆促自拆”的工作思路，市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，齊抓共管，形成合力。2019年3月15-30 日，從宣傳發(fā)動到拆除完成，在兩周時間內(nèi)，出動人員3 600人次，動用機械800臺次，依次拆除沿河兩岸違法物961戶28.80萬m2，全面完成長虹運河兩岸違法建筑物拆除工作。

淮陽縣政府出臺了《淮陽縣沙潁河非法碼頭整治專項行動方案》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，相關(guān)部門配合，對沙潁河碼頭進行了專項治理，共拆除違建房屋及庫房22 200 m2，塔吊21 座，傳輸設(shè)備65 臺套，混凝土站2 座，碎石、碎煤設(shè)備9 臺套，糧食烘干塔4座等，所有破堤路口全部封停，19家碼頭違章建筑、設(shè)備全部拆除，恢復(fù)堤防原貌。

太康縣對全縣河道排查出的8類42項“四亂”問題，分3個片區(qū)同時進行集中整治，縣委書記、縣長深入到專項行動現(xiàn)場指揮，共拆除違法建筑22處65間1 026 m2，封堵排污口2處，拆除阻水壩4 個，清理亂堆亂占117 處計9 755 m2。通過“清四亂”專項行動，有力推進了河長制工作從有名到有實的轉(zhuǎn)變。

2019 年，全市納入水利部臺帳四亂問題193 處，全部整治到位，全市河湖面貌得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，為周口的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

河長制工作是習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想的有力實踐，是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。河湖“清四亂”是河長制工作的一項主要內(nèi)容，為推進綠色發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)提供有力幫助，周口市將持續(xù)抓好“清四亂”工作，進一步建立完善河湖管理保護長效機制，把“清四亂”工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，加強對生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立人與自然和諧發(fā)展的社會主義生態(tài)文明觀。