拓偉(中國石油長慶油田第一采油廠，陜西 西安 716000)

0 引言

黨的十八大以來，特別是黨的十九大和十九屆三中、四中全會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就國有企業(yè)黨的建設(shè)提出了一系列新思想新戰(zhàn)略，其中加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重要內(nèi)容。黨政融合是國有企業(yè)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入現(xiàn)代企業(yè)治理的應(yīng)有之意，是國有企業(yè)持續(xù)增強(qiáng)核心競爭力的必由之路。黨政融合主要應(yīng)體現(xiàn)為“六融”，即政治上融合、思想上融合、組織上融合、機(jī)構(gòu)上融合、制度上融合、目標(biāo)上融合。這“六融”相輔相成、匯聚交融、系統(tǒng)科學(xué)，是新時代國有企業(yè)基層單位黨建有效貫穿于企業(yè)改革發(fā)展的基本路徑。

1 “政治上融合”是引領(lǐng)正確方向的意志體現(xiàn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，要善于從政治上謀劃、部署、推動工作。實(shí)現(xiàn)黨政政治上融合，是國有企業(yè)的根本性質(zhì)所決定的，這就要求必須從政治上看問題、站穩(wěn)立場、把準(zhǔn)方向，必須深刻領(lǐng)會國有企業(yè)黨的建設(shè)是企業(yè)改革發(fā)展的“根”與“魂”的重要內(nèi)涵，必須堅(jiān)定不移引導(dǎo)企業(yè)各級管理人員牢固樹立“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，必須一以貫之地把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確嵌入推進(jìn)企業(yè)治理現(xiàn)代化的各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)。

要充分認(rèn)識和發(fā)揮黨組織的政治核心作用，嚴(yán)格黨內(nèi)政治組織生活，強(qiáng)化政治理論武裝，提升黨組織組織力，營造健康政治生態(tài)，凝聚企業(yè)發(fā)展合力。引導(dǎo)企業(yè)員工自覺在政治上思想上行動上聽黨話、感黨恩、跟黨走，忠誠盡職、勇于擔(dān)當(dāng)、勤勉奉獻(xiàn)。系統(tǒng)科學(xué)構(gòu)建“大政工”格局、“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局和“大監(jiān)督”格局，圍繞企業(yè)經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營中心開展宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，堅(jiān)持不懈增強(qiáng)和擴(kuò)大員工對企業(yè)的政治認(rèn)同、社會認(rèn)同、情感認(rèn)同。堅(jiān)持黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”，推行重大決策黨組織集體討論前置機(jī)制，把黨組織的意志有效貫穿于企業(yè)的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制全過程，使黨組織的各項(xiàng)決策部署落實(shí)在基層。

2 “思想上融合”是強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略定力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國無德不興，人無德不立。中華傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和平、求大同，為國家治理現(xiàn)代化提供了源源不斷的道德滋養(yǎng)，這也是國有企業(yè)作為新時代中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，作為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展源源不斷的思想根基。在歷史罕見的全球性新冠疫情大肆虐可能帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈重整期的非常時期，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在企業(yè)現(xiàn)代化治理中凸顯政治定力，推動企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，是每一個企業(yè)管理者共同認(rèn)同的價值觀“最大公約數(shù)”，是實(shí)現(xiàn)黨政思想上融合的具體表現(xiàn)。

要認(rèn)真推進(jìn)中央提出的“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”重大命題的具體實(shí)踐，系統(tǒng)加強(qiáng)企業(yè)黨政管理者的科學(xué)決策力、發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力、風(fēng)險管控力、思想引領(lǐng)力建設(shè)，把這些作為企業(yè)思想政治工作成果的重要指標(biāo)進(jìn)行管理運(yùn)用。正確區(qū)分國有企業(yè)與西方一些跨國大企業(yè)的不同之處，自覺突出黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮、黨的思想政治宣傳工作、黨員的先鋒模范作用發(fā)揮，讓這些成為企業(yè)戰(zhàn)勝一切困難而穩(wěn)健發(fā)展的重要法寶。始終堅(jiān)定黨組織在企業(yè)中的政治核心地位，摒棄重“政”而輕“黨”和黨政“兩張皮”思想，避免“緊緊抓住行政過程中‘政’的外觀，而剝離‘黨’的因素”出現(xiàn)，保證企業(yè)的正確性質(zhì)和方向。與此同時，對尚不能深刻理解黨政在思想上融合的現(xiàn)實(shí)重要意義的人員，要通過黨建“三聯(lián)”、黨員“一帶二”等機(jī)制，借助深化作風(fēng)建設(shè)、弘揚(yáng)企業(yè)精神、推崇企業(yè)文化、對標(biāo)時代選樹典型等工作，進(jìn)一步促使他們的思想與工作正確合一，不忘初心，牢記使命，對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。

3 “組織上融合”是推動改革發(fā)展的重要保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起。國有企業(yè)基層單位作為國有企業(yè)的重要生產(chǎn)單元，將黨組織建設(shè)與其同步建立、健全和加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)黨政在組織上的密切融合，是新時代保障和提升黨組織組織力的重要內(nèi)容和途徑。加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部原則，是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)“組織上融合”的根本指引；堅(jiān)持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”是確?！敖M織上融合”的重要抓手；突出以推動企業(yè)發(fā)展為方向、以尊重人才為根本的思想，是“組織上融合”的先決條件。

實(shí)踐中，要著力抓好三個方面的工作：一是堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)選對人，堅(jiān)持“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)，黨政“雙向進(jìn)入、交叉任職”一體考核，保證將黨組織要求準(zhǔn)確無誤地進(jìn)行貫徹落實(shí)，展現(xiàn)組織的領(lǐng)導(dǎo)力；二是堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向開好會，堅(jiān)持民主集中制原則和“三重一大”集體決策制度，嚴(yán)格民主生活會和“三會一課”制度，嚴(yán)格落實(shí)黨組織委員抓黨建述職評議制度，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅問責(zé)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題和“四風(fēng)”問題人員，展現(xiàn)組織的把控力；三是堅(jiān)持公平正義建生態(tài)，建立健全黨政相互融合責(zé)任制體系和考核激勵制度，構(gòu)建全領(lǐng)域、多方位教育管理監(jiān)督新格局，加強(qiáng)“三不腐”機(jī)制與企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制機(jī)制一體化建設(shè)，營造崇尚愛國、敬業(yè)、誠信、友善的和諧發(fā)展環(huán)境，展現(xiàn)組織的戰(zhàn)斗力。

4 “機(jī)構(gòu)上融合”是確保忠誠履職的根本條件

隨著《國有企業(yè)改革三年行動方案》的出臺和推進(jìn)，國有企業(yè)改革將迎來全面鋪開的重要窗口期，其中“小機(jī)關(guān)，大業(yè)務(wù)”應(yīng)是國企改革提速破局的一個縮影，而實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)構(gòu)上融合，又是這個縮影的內(nèi)涵之意，其本質(zhì)上就是一種黨的領(lǐng)導(dǎo)力嵌入，這樣有利于集中力量推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展特別是攻克企業(yè)發(fā)展中的“瓶頸”，有利于廣泛動員和引導(dǎo)員工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，有利于擴(kuò)大和增強(qiáng)民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督。需要注意的是，融合中應(yīng)當(dāng)職責(zé)“實(shí)”而不循合并“名”，堅(jiān)持運(yùn)用實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分和協(xié)調(diào)黨、政兩種角色及相應(yīng)的工作權(quán)責(zé)空間。

企業(yè)現(xiàn)代化治理模式下，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)構(gòu)上融合的主要形態(tài)應(yīng)包括以下三種：(1)“黨政一體型”，即一個機(jī)構(gòu)、一套班子，同時作為黨和行政的機(jī)構(gòu)開展工作，如黨委(經(jīng)理)辦公室模式。(2)“機(jī)構(gòu)并入型”，即行政機(jī)構(gòu)并入黨的機(jī)構(gòu)，使其成為后者的一部分協(xié)同開展工作，如企業(yè)文化機(jī)構(gòu)并入黨委宣傳部門。(3)“歸口領(lǐng)導(dǎo)型”，即把某一行政機(jī)構(gòu)職務(wù)與黨的機(jī)構(gòu)職務(wù)同時賦予，黨內(nèi)職務(wù)稱謂在前，但保留行政職責(zé)的完整性，如由黨的某一委員擔(dān)任某一個行政職務(wù)。正如有學(xué)者所講，“在黨政機(jī)構(gòu)融合之后，黨內(nèi)法規(guī)對規(guī)范行政的影響將變得更為直接。”

從這個意義上講，黨政機(jī)構(gòu)上融合，對于落實(shí)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的組織及其負(fù)責(zé)人在特定領(lǐng)域的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)在重大決策和生產(chǎn)經(jīng)營等各方面“黨政同責(zé)”，從而在一定程度上改善將行政“頂在前面”的責(zé)任機(jī)制意義重大。這也是新時代全面保證國有企業(yè)基層單位黨政戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同、黨政任務(wù)一體推進(jìn)、黨政干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的重要舉措。

5 “制度上融合”是確保依法治企的頂層設(shè)計

習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，對國有企業(yè)要有制度自信。實(shí)現(xiàn)黨政制度上融合，應(yīng)是國有企業(yè)區(qū)別于其他企業(yè)的顯著特點(diǎn)，也應(yīng)是國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大的制度優(yōu)勢。國有企業(yè)發(fā)展壯大，是中國特色社會主義改革開放的一個重要方面，在國有企業(yè)長期創(chuàng)新發(fā)展中一個重要內(nèi)容就是在制度上的發(fā)展與完善，國有現(xiàn)代企業(yè)制度(公司章程)設(shè)計中增加加強(qiáng)黨建工作內(nèi)容，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)融入公司治理，實(shí)現(xiàn)黨政融合在制度上的新體現(xiàn)。

要結(jié)合當(dāng)前市場化進(jìn)入深度改革期，進(jìn)入基于法律和規(guī)則的制度完善期等特點(diǎn)，要注重制度設(shè)計的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，如在企業(yè)行政業(yè)務(wù)類制度出臺前增加黨組織會議前置性研究討論，以確保對黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”意志的精準(zhǔn)把握；在黨內(nèi)相關(guān)制度制定時要認(rèn)真聽取企業(yè)黨外員工群眾的意見建議，以確保制度的時代性、廣泛性、科學(xué)性和實(shí)踐性。同時，通過黨建目標(biāo)責(zé)任制清單、生產(chǎn)經(jīng)營合規(guī)對標(biāo)管理、績效和利潤考核等日常性激勵機(jī)制，推動黨政制度上的一體化共同推進(jìn)、共同檢查、共同落實(shí)、共同完善，以此保證本單位實(shí)現(xiàn)新的更高目標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展。

6 “目標(biāo)上融合”是推動科學(xué)發(fā)展的歷史擔(dān)當(dāng)

《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》要求“國有企業(yè)黨支部(黨總支)以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用?！睂?shí)現(xiàn)企業(yè)的資本保值增值、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展，應(yīng)是企業(yè)黨政在發(fā)展目標(biāo)上的長期高度一致。黨政目標(biāo)上融合，應(yīng)成為新時代國有企業(yè)基層單位黨政在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期的根本使命、基本出發(fā)點(diǎn)和歷史責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

國有企業(yè)基層單位作為一個國有經(jīng)濟(jì)重要基本單元，提質(zhì)增效、保值增值、效益發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是其最基本任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，需要黨政在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、推進(jìn)深度改革創(chuàng)新以及階段目標(biāo)設(shè)定、保障機(jī)制完善、企業(yè)文化培育等全方位，提升自覺融合和深度融合能力建設(shè)，合心合向合力，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，目標(biāo)引導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐融合意識，講好企業(yè)故事，綜合展現(xiàn)全面、真實(shí)、立體良好形象，不斷增強(qiáng)發(fā)展鮮活力、創(chuàng)新推動力和社會影響力。

在具體工作中做到“五有”即：責(zé)任體系有要求，注重將黨組織政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作實(shí)踐能力，在黨建責(zé)任制清單中明確生產(chǎn)、經(jīng)營、合規(guī)等相關(guān)內(nèi)容，讓黨建工作有機(jī)嵌入生產(chǎn)建設(shè)各方面。政治學(xué)習(xí)有內(nèi)容，堅(jiān)持理論武裝不放松，合理規(guī)劃黨員干部政治理論學(xué)習(xí)，著力強(qiáng)化人的行為自覺。實(shí)踐活動有項(xiàng)目，因勢因時因地制宜，圍繞中心抓實(shí)踐，創(chuàng)新組織群眾主題實(shí)踐活動，不把活動娛樂化。民主決策有前置，凡“三重一大”事項(xiàng)，先黨組織會議集體討論決定，后黨組織委員分責(zé)分項(xiàng)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨政職責(zé)同落實(shí)?？冃Э己擞袡?quán)重，堅(jiān)持黨政工作任務(wù)同部署、同檢查、同考核，以嚴(yán)過程保證總目標(biāo)，確保這個目標(biāo)成為黨政融合引領(lǐng)廣大員工推動企業(yè)實(shí)踐新發(fā)展理念的行動指南。

7 結(jié)語

黨政融合并沒有改變國有企業(yè)基層單位黨政在法理上的實(shí)質(zhì)，改變的只是黨政工作內(nèi)涵及關(guān)系的統(tǒng)一性。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在企業(yè)內(nèi)部建強(qiáng)基層黨組織，以“六融”深化黨政融合，一定能有效推進(jìn)國有企業(yè)在新時代全球產(chǎn)業(yè)鏈重整期實(shí)現(xiàn)更好創(chuàng)新驅(qū)動、保值增值與可持續(xù)發(fā)展。