本刊編輯部

金秋時(shí)節(jié)，本刊集中力量精心組織的“追蹤新時(shí)代文明實(shí)踐亮點(diǎn)‘遼寧行‘浙江行”，在呈獻(xiàn)一系列“亮點(diǎn)集成”報(bào)道的同時(shí)，還收獲了一串情意深切的信息：縣域試點(diǎn)單位的黨政“一把手”，對(duì)于中央明文賦予他們的兩個(gè)新職位（“新時(shí)代文明實(shí)踐中心主任”“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)”），都“很在意”，都“極珍重”，普遍反映，“有一種重?fù)?dān)壓肩時(shí)那樣刻骨銘心的沉甸感”。

2018年8月，遵照中共中央總書(shū)記習(xí)近平指示要求、中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定，“在縣一級(jí)成立新時(shí)代文明實(shí)踐中心，由縣（市、區(qū)）黨委書(shū)記或?qū)Ｂ毟睍?shū)記擔(dān)任中心主任”；“縣級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，組織和引導(dǎo)志愿者組建新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)總隊(duì)，由縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總隊(duì)長(zhǎng)”。在我們黨的歷史上，中央就某項(xiàng)具體工作如此莊重地賦予縣域單位黨政“一把手”這樣兩個(gè)新職位，是振聾發(fā)聵的第一次，本身就是在模范地“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合”，明確職責(zé)，壓實(shí)擔(dān)子。

值得注意的是，剛剛閉幕的黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃建議，鄭重宣布：“拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)”，把這納入了我黨第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程新藍(lán)圖。與此同時(shí)，按照中宣部、中央文明辦的工作部署，順應(yīng)各試點(diǎn)地方的需求，中央文明辦組織編寫(xiě)了《建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心指導(dǎo)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)手冊(cè)》），正式出版發(fā)行?！吨笇?dǎo)手冊(cè)》第八章再次重申并強(qiáng)調(diào)了中央賦予縣域單位黨政“一把手”的這兩個(gè)新職位。這顯然是在啟示我們，中央作出這一部署，絕非應(yīng)景之設(shè)，而是開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗征程的百年大計(jì)，是基于“拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)”的整體需要、深思熟慮作出的科學(xué)設(shè)置和戰(zhàn)略創(chuàng)新。在新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)即將在全國(guó)全面展開(kāi)之際，重溫黨中央作出這一部署的來(lái)龍去脈，深入分析把握中央作出這一戰(zhàn)略設(shè)置究竟想告訴我們什么，十分必要。

從推進(jìn)文明實(shí)踐中心建設(shè)本身的實(shí)際需要來(lái)看，新職位的設(shè)置是——

充滿(mǎn)后勁的“加油泵”

建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力、引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的重要工程，是建設(shè)具有強(qiáng)大生命力、創(chuàng)造力的社會(huì)主義精神文明的有效載體。2018年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在12個(gè)省（市）的50個(gè)縣（市、區(qū)）部署開(kāi)展試點(diǎn)工作。自2019年10月起，全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)擴(kuò)大到500個(gè)縣（市、區(qū)、旗）。

試點(diǎn)工作兩年來(lái)，各地把新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)擺上重要位置，作為一項(xiàng)創(chuàng)新之舉、戰(zhàn)略之舉，積極探索、勇于創(chuàng)新，文明實(shí)踐日益做深、做實(shí)、做優(yōu)，相關(guān)城鄉(xiāng)煥發(fā)出生機(jī)勃勃的新氣象。試點(diǎn)工作所以能取得如此喜人的成績(jī)和進(jìn)展，與各試點(diǎn)單位的黨政主官在新職位上盡心盡職分不開(kāi)。實(shí)踐表明，黨中央給各縣域試點(diǎn)單位的黨政主官賦予這兩個(gè)新職位，既是出于對(duì)這些主官的信任，更是出于推進(jìn)文明實(shí)踐工作的迫切需要。

文明實(shí)踐中心建設(shè)中的每一項(xiàng)具體任務(wù)的推開(kāi)和落實(shí)落細(xì)，光是一般號(hào)召不行，必須緊貼上去親歷親為，甚至拿出“繡花功夫”狠抓到底才行。就拿“資源整合”來(lái)說(shuō)，條塊分割、部門(mén)隔閡是很難突破的阻力，黨群中心是組織部門(mén)投資管轄的工作設(shè)施，文化場(chǎng)所是文教部門(mén)精耕細(xì)作之所，宣傳部門(mén)憑啥統(tǒng)統(tǒng)拿來(lái)就用？這里本來(lái)會(huì)有“扯不完的皮、打不完的官司”。黨中央早已看到這一現(xiàn)實(shí)難題，所以，就果斷規(guī)定其“一把手工程”的定位，從源頭上支撐你真能拍板作這個(gè)“主”，真能決斷行這個(gè)“總”，令那些被“條條”把持分割、“塊塊”獨(dú)占閑置的資源和設(shè)施，迅即被集中起來(lái)統(tǒng)一調(diào)配、合理使用，因而能發(fā)揮其最大效能。所以，中央給縣級(jí)主官設(shè)置這兩個(gè)新職位，對(duì)于提升他們的行政效率來(lái)說(shuō)，完全是充滿(mǎn)后勁的“加油泵”，非常切合文明實(shí)踐中“根除內(nèi)耗、攻堅(jiān)克難”的迫切需要。

從創(chuàng)新干部管理的效果導(dǎo)向來(lái)看，新職位的設(shè)置是——

推行新式“吏治”的“快進(jìn)鍵”

黨中央在對(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)做頂層設(shè)計(jì)時(shí)明確規(guī)定：“嚴(yán)格考核監(jiān)督。把新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作納入縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核，納入意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督檢查，納入群眾性精神文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加以測(cè)評(píng)考查?！边@“三個(gè)納入”，對(duì)于縣域各級(jí)主官來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)了干部工作管理改革的新進(jìn)展，是絲毫不能懈怠的“新挑戰(zhàn)”“新考驗(yàn)”。具體說(shuō)一點(diǎn)：縣委書(shū)記作為一個(gè)縣學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)伍的“總隊(duì)長(zhǎng)”，如何履職合格、做一個(gè)經(jīng)得起組織和群眾考評(píng)的“總隊(duì)長(zhǎng)”？起碼要做好三條：第一，帶頭學(xué)雷鋒，端正參與志愿服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和精神動(dòng)力，以帶頭示范的行動(dòng)，帶動(dòng)廣大黨員和群眾“不令而從”地投入志愿服務(wù)；第二，正確處理好學(xué)雷鋒與志愿服務(wù)的關(guān)系。中央領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，學(xué)雷鋒是“魂”、志愿服務(wù)是“體”，堅(jiān)持“魂”與“體”的有機(jī)統(tǒng)一，才能使志愿服務(wù)守正不懈，做得長(zhǎng)久，形成中國(guó)志愿服務(wù)的鮮明特色。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)親自對(duì)此發(fā)表過(guò)許多金句，強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神就是“續(xù)寫(xiě)新時(shí)代的雷鋒故事”。也就是說(shuō)，中國(guó)特色的志愿服務(wù)，走的是學(xué)雷鋒志愿服務(wù)之路；第三，作出學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的整體規(guī)劃和保障機(jī)制，使之真正成為文明實(shí)踐的主要形式和可靠抓手。作為“總隊(duì)長(zhǎng)”，這三條任何一條不做實(shí)，不落細(xì)，你的工作實(shí)績(jī)就要被降分，甚至被追責(zé)。

我們的記者在“遼寧行”“浙江行”中看到，遼寧省鐵嶺縣、浙江省臨海市數(shù)萬(wàn)名學(xué)雷鋒志愿者在縣“總隊(duì)長(zhǎng)”的帶動(dòng)示范下，各項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)都中規(guī)中矩地突出了學(xué)雷鋒元素。這兩個(gè)地方文明實(shí)踐中心的負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)，是堅(jiān)持“學(xué)雷鋒+志愿服務(wù)”，還是堅(jiān)持“志愿服務(wù)+學(xué)雷鋒”，兩者的出發(fā)點(diǎn)和效果是大不一樣的。他們始終把功夫下在前者，所以比較容易做到了“全民學(xué)雷鋒，共當(dāng)志愿者”。徐州市賈汪區(qū)作為全國(guó)首批50個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)單位之一，區(qū)委書(shū)記張克一開(kāi)始就把區(qū)“文明實(shí)踐中心主任”和“志愿服務(wù)總隊(duì)長(zhǎng)”兩副新?lián)涌冈诩缟稀ⅰ敖墶痹谛念^，在帶頭示范的基礎(chǔ)上，創(chuàng)出了學(xué)雷鋒志愿服務(wù)“十必聯(lián)”（即群眾家中有喜事、喪事、難事、急事、病事必上門(mén)聯(lián)系；群眾家中有矛盾糾紛、信訪(fǎng)訴求、當(dāng)兵入伍、空巢老人、留守兒童的必上門(mén)聯(lián)系）的做法，受到中宣部部長(zhǎng)黃坤明的贊許。張克把這兩個(gè)新職位納入鎮(zhèn)、村主官的政績(jī)考評(píng)體系，明明白白地告訴大家：在以學(xué)雷鋒志愿服務(wù)為主要形式的文明實(shí)踐中，哪個(gè)書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)（村主任）不作為不親為，休怪組織給你“掛鴨蛋”、叫你“挪位子”！張克書(shū)記如此果決地按下新式“吏治”的“快進(jìn)鍵”，應(yīng)該說(shuō)是非常符合中央在這方面所做頂層設(shè)計(jì)的要求的。

從提升國(guó)家治理能力的作用來(lái)看，新職位的設(shè)置是——

體現(xiàn)“良政善治”的新標(biāo)志

作為國(guó)家治理基石，鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃建議第四十八條提出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！泵鎸?duì)新征程新藍(lán)圖的召喚，我們用新時(shí)代文明實(shí)踐中設(shè)置的縣域主官兩個(gè)新職位的壓實(shí)，來(lái)確保這項(xiàng)工程目標(biāo)的全部實(shí)現(xiàn)，是執(zhí)政黨提升國(guó)家治理能力的重大課題。只有縣域主官們按照中央要求，都能在新職位上盡心盡職，一以貫之，我們?cè)卩l(xiāng)村治理上才能確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”，成為國(guó)家治理目標(biāo)落實(shí)的可靠保證。為此，就需要縣域主官們?cè)诒M心履職中提升組織力，強(qiáng)化引領(lǐng)力，發(fā)揮先鋒力，推進(jìn)基層黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范、帶動(dòng)群眾積極參與。

不久前，我們的記者在踏訪(fǎng)貴州龍里縣時(shí)看到，該縣的志愿者在“總隊(duì)長(zhǎng)”的帶頭示范和統(tǒng)一指揮下，以激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)，在全縣開(kāi)展了“新時(shí)代文明實(shí)踐大比武”。各族群眾在黨組織的引領(lǐng)下，建立起700多支能歌善舞的學(xué)雷鋒志愿者隊(duì)伍，自商自籌自建自管蔚然成風(fēng)。與此同時(shí)，本刊記者在與福建省上杭縣委書(shū)記傅藏榮的訪(fǎng)談中也了解到，該縣作為全國(guó)首批50個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)單位之一，特別注重強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立起中心、所、站三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，中心主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所長(zhǎng)、村級(jí)站長(zhǎng)全由黨組織的“一把手”擔(dān)任，推行“3+N”模式組建學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)，“3”是在縣級(jí)建立志愿服務(wù)總隊(duì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立志愿服務(wù)支隊(duì)，各行政村建立志愿服務(wù)分隊(duì)；“N”是廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量加入志愿服務(wù)隊(duì)伍。截至本刊記者訪(fǎng)談結(jié)束時(shí)，該縣各級(jí)主官統(tǒng)領(lǐng)的“3+N”隊(duì)伍，共開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)3030場(chǎng)，直接受益群眾52萬(wàn)余人次，從“送服務(wù)”到“種服務(wù)”，從“送文化”到“種文化”，從“送愛(ài)”到“種愛(ài)”，黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。這些“良政善治”生動(dòng)景象，都是縣域三級(jí)主官們齊心履職的喜人成果。

總而言之，在新時(shí)代文明實(shí)踐中，關(guān)于縣域主官兩個(gè)新職位的“頂層設(shè)置”，是力度空前的“硬約束”，是刷新中華民族整體文明程度“關(guān)鍵部位”的推進(jìn)器。站在“十三五”收官、“十四五”開(kāi)篇的歷史交匯點(diǎn)上，我們通過(guò)兩個(gè)新職位的全面壓實(shí)，一定能使全國(guó)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)主官都能用硬邦邦的擔(dān)當(dāng)和實(shí)績(jī)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)真正“堅(jiān)”起來(lái)、政府對(duì)民眾的“公信力”徹底“強(qiáng)”起來(lái)，從而使新時(shí)代文明實(shí)踐的目標(biāo)可持續(xù)地全面實(shí)現(xiàn)，為扎實(shí)提升全民族的文明程度、實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的中國(guó)夢(mèng)打下最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。