徐健華 李城

（浙江省桐廬縣森林和野生動(dòng)物保護(hù)管理總站 311500）

森林風(fēng)景資源是指能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)所開發(fā)利用，并產(chǎn)生相應(yīng)的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的各種森林資源及其環(huán)境要素[1]。利用森林風(fēng)景資源已開發(fā)了生態(tài)之旅、自然之旅和戶外娛樂之旅等眾多森林旅游產(chǎn)品[2]，保護(hù)與利用好森林風(fēng)景資源對維護(hù)生態(tài)安全、發(fā)展森林旅游、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

桐廬縣自然資源得天獨(dú)厚，境內(nèi)森林風(fēng)景資源以富春江、分水江為主軸，擁有江湖水域、山林植被、巖溶地貌、建筑風(fēng)貌、古跡風(fēng)物等各類森林風(fēng)景資源。2018年桐廬縣按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[1，3]完成了森林風(fēng)景資源的本底調(diào)查工作，最終獲得375個(gè)森林風(fēng)景資源單體，176個(gè)優(yōu)良級資源單體。在森林風(fēng)景資源本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對資源現(xiàn)狀、問題及對策進(jìn)行分析，為指導(dǎo)縣級森林風(fēng)景資源保護(hù)利用工作和政府決策提供參考。

1 森林風(fēng)景資源現(xiàn)狀

1.1 資源本底現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析得出，桐廬縣森林風(fēng)景資源具有三大特點(diǎn)：類型覆蓋廣儲量豐富、品質(zhì)較高開發(fā)潛力大、空間分布差異大。桐廬縣森林風(fēng)景資源類型構(gòu)成中，5大主類全覆蓋；全部22個(gè)亞類覆蓋20個(gè)，亞類覆蓋率90.9%；全部83個(gè)次亞類覆蓋58個(gè)，資源次亞類覆蓋率69.9%，覆蓋面非常廣。全縣優(yōu)良級（五級、四級、三級）單體共176個(gè)，占資源總儲量的47.0%，資源品質(zhì)總體較高，且三級單體多達(dá) 124個(gè)，占優(yōu)良級單體總數(shù)的33.1%，是良好的儲備資源，開發(fā)利用潛力較大。桐廬縣森林風(fēng)景資源分布差異較大，“富春江—新安江”風(fēng)景名勝區(qū)桐廬段、瑤琳國家森林公園、大奇山國家森林公園、白云源省級森林公園、浙江桐廬蘿卜洲省級濕地公園的資源類型豐富且明顯較其他區(qū)域高，這五個(gè)調(diào)查區(qū)域的資源單體總量達(dá)218個(gè)，占資源總量的58.1%；五個(gè)區(qū)域的優(yōu)良級森林風(fēng)景資源單體總量達(dá)114個(gè)，占全縣優(yōu)良級單體資源總量的64.8%，資源聚集效應(yīng)明顯。

1.2 資源保護(hù)和開發(fā)現(xiàn)狀

桐廬縣歷來注重保護(hù)森林風(fēng)景旅游資源，始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略發(fā)展定位，對特有、珍稀動(dòng)植物加大保護(hù)力度，保護(hù)和發(fā)展森林風(fēng)景資源的戰(zhàn)略越來越清晰、意愿越來越強(qiáng)烈、力度也越來越大，并且成效顯著。2007-2017年，全縣森林覆蓋率由72.22%提高到 74.44%，林木綠化率由 75.08%提高到79.11%，針闊混交林、常綠和落葉闊葉和色彩樹種林比例逐步提高，森林結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性逐漸增強(qiáng)，森林生態(tài)效益和景觀效果逐步提升。近年來，桐廬縣通過建立專業(yè)化管理隊(duì)伍、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，使森林風(fēng)景資源開發(fā)利用基礎(chǔ)保障能力得到顯著提升，初步建成了“兩軸多區(qū)塊全區(qū)域”的森林風(fēng)景資源開發(fā)利用大格局，利用森林風(fēng)景資源開展的全域旅游也頗具成效。

2 存在的問題

2.1 部分脆弱單體保護(hù)不到位

桐廬縣森林風(fēng)景資源豐富且品質(zhì)較高，大部分單體開發(fā)利用較為成熟，但仍然存在部分資源單體如野生古樹群、珍稀植物群落、深潭瀑布、特色民風(fēng)民俗、古村古宅風(fēng)貌等由于地理位置偏遠(yuǎn)、地形地勢險(xiǎn)峻、空間分布零散等原因，致使部分高品質(zhì)的資源單體還未進(jìn)行有效的保護(hù)和利用。

2.2 存在重開發(fā)輕保護(hù)的現(xiàn)象

開發(fā)利用與保護(hù)是一對矛盾，相互對立又相輔相成。利用森林風(fēng)景資源開展森林科普、游憩觀光，勢必對風(fēng)景資源地進(jìn)行一定形式和程度的開發(fā)建設(shè)，使之具備游覽活動(dòng)條件和形成特有的文化氛圍，以吸引游客前來觀光游覽。單純的保護(hù)無法實(shí)現(xiàn)森林游憩產(chǎn)業(yè)的合理利用和永續(xù)發(fā)展，而森林風(fēng)景資源的無可替代性也意味著不能重開發(fā)輕保護(hù)或過度開發(fā)而損害資源破壞生態(tài)，森林旅游開發(fā)者更多的是注重投資回收，對森林風(fēng)景資源的保護(hù)重視不夠、保護(hù)宣傳措施不到位，仍有部分區(qū)域存在重開發(fā)輕保護(hù)現(xiàn)象。

2.3 監(jiān)測評價(jià)體系尚未建立

森林風(fēng)景資源是自然文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是難以再生的自然資源，且易受到人為干擾。近年來，桐廬縣境內(nèi)森林風(fēng)景資源保護(hù)與利用取得了較大的成效，但一直以來存在資源家底不清、動(dòng)態(tài)不明等問題，該次森林風(fēng)景資源調(diào)查評價(jià)工作為首次開展，尚未形成系統(tǒng)的森林風(fēng)景資源監(jiān)測評價(jià)體系，無法及時(shí)準(zhǔn)確掌握森林風(fēng)景資源的管理及動(dòng)態(tài)變化情況，還不能滿足今后森林風(fēng)景資源保護(hù)與利用科學(xué)化、精準(zhǔn)化管理工作的需要。

3 森林風(fēng)景資源保護(hù)和利用對策

3.1 建立完善的保護(hù)體系

資源保護(hù)是森林旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，開展資源保護(hù)必須考慮到資源的脆弱性、環(huán)境的敏感性和空間的承載力[4]，從森林資源的特點(diǎn)明確保護(hù)對象、分區(qū)分級保護(hù)、全方位宣傳等方面建立完善的森林風(fēng)景資源保護(hù)體系。

3.1.1明確保護(hù)對象

根據(jù)森林風(fēng)景資源分類系統(tǒng)的資源類型及該次調(diào)查結(jié)果，明確五類主要保護(hù)對象（資源單體）。（1）生物資源保護(hù)對象：珍稀動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)，珍稀、瀕危、典型和特有植物的保護(hù)。（2）地文資源保護(hù)對象：特有和重要巖溶地貌保護(hù)、重要流水地貌和巖石地貌保護(hù)。（3）水文資源保護(hù)對象：主要濕地環(huán)境保護(hù)、重要深潭瀑布保護(hù)、重要泉水資源保護(hù)。（4）天象資源保護(hù)對象：云海攬勝、奇峻攬勝、天堂霧等。（5）人文資源保護(hù)對象：重要人文建筑設(shè)施和古跡保護(hù)，包括富春畫苑（葉淺予故居）、嚴(yán)先生祠堂、嚴(yán)子陵釣臺碑林、藥祖圣地桐君山、圓通禪寺等。

3.1.2分區(qū)分級保護(hù)

（1）森林風(fēng)景資源分區(qū)保護(hù)。根據(jù)森林風(fēng)景資源調(diào)查與評價(jià)結(jié)果，將保護(hù)性分區(qū)劃分為：自然資源保護(hù)區(qū)、歷史遺跡保護(hù)區(qū)、資源合理利用區(qū)。自然資源保護(hù)區(qū)主要保護(hù)生物資源、水文資源、地文資源，包括金竹嶺南方紅豆杉保護(hù)區(qū)、瑤琳仙境保護(hù)區(qū)、荻浦古樹群保護(hù)區(qū)以及各類森林公園、濕地公園的生態(tài)保育區(qū)；歷史遺跡保護(hù)區(qū)主要保護(hù)人文資源，包括桐君山保護(hù)區(qū)、嚴(yán)子陵釣臺保護(hù)區(qū)、深?yuàn)W古村落保護(hù)區(qū)；資源合理利用區(qū)可對資源進(jìn)行合理的改造和優(yōu)化，在不破壞資源的情況下進(jìn)行開發(fā)利用，包括大奇山國家級森林公園、瑤琳國家級森林公園、白云源省級森林公園、云湖省級森林公園、富春大嶺圖市級森林公園等合理開發(fā)利用區(qū)域。

（2）森林風(fēng)景資源分級保護(hù)。根據(jù)桐廬縣森林風(fēng)景資源調(diào)查與評價(jià)結(jié)果，結(jié)合資源保護(hù)等級進(jìn)行分級保護(hù)。將森林風(fēng)景資源分為優(yōu)良級保護(hù)資源和普通級保護(hù)資源，其中特品級保護(hù)資源是保護(hù)的重中之重，需針對不同級別和不同類型制定針對性的保護(hù)措施。

3.1.3智慧監(jiān)測管護(hù)

打造“互聯(lián)網(wǎng)+森林風(fēng)景資源+森林旅游產(chǎn)業(yè)”智慧監(jiān)測管護(hù)一體化平臺，通過該平臺定期開展森林風(fēng)景資源狀況監(jiān)測與評價(jià)，保證資源信息的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性，并對接全縣旅游宣傳展示平臺，向公眾展示全縣森林風(fēng)景資源景觀風(fēng)采和保護(hù)知識，采用影像、3D、VR、AR等技術(shù)手段，全方位展示高品質(zhì)資源單體的風(fēng)采，結(jié)合游戲、動(dòng)畫等形式宣傳森林風(fēng)景資源保護(hù)和旅游信息，將森林休閑旅游與生態(tài)科普宣傳有機(jī)統(tǒng)一，重視體驗(yàn)式宣傳、趣味性宣傳，提高游客的主動(dòng)性，全方位服務(wù)好森林風(fēng)景資源的保護(hù)和森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 保護(hù)性開發(fā)利用對策

3.2.1保護(hù)為主，開發(fā)為輔

在森林旅游的開發(fā)中，應(yīng)把保護(hù)放到第一位，進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，即應(yīng)努力做到不損林木，不毀林地，不改地貌，不影響野生動(dòng)植物的生存和繁衍，統(tǒng)籌安排森林風(fēng)景資源的保護(hù)與利用，真正做到生態(tài)開發(fā)、文明開發(fā)和可持續(xù)開發(fā)。尤其要保護(hù)森林生態(tài)敏感區(qū)，對于生態(tài)敏感區(qū)僅接待少量游客，限制人工景觀新建，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、培育森林資源的前提下進(jìn)行適度開發(fā)原生態(tài)養(yǎng)生旅游活動(dòng)項(xiàng)目。

3.2.2規(guī)劃先行，依規(guī)建設(shè)

充分對接《浙江省大花園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》《杭州市擁江發(fā)展四年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2021年)》等戰(zhàn)略，結(jié)合《桐廬縣國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2016－2025）》《桐廬縣森林休閑養(yǎng)生建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)制定森林風(fēng)景資源保護(hù)和開發(fā)利用措施、制定森林旅游發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化開發(fā)空間格局，優(yōu)化初步建成的“兩軸多區(qū)塊全區(qū)域”的森林風(fēng)景資源開發(fā)利用的現(xiàn)有格局，優(yōu)化“富春江、分水江”兩條景觀開發(fā)軸，充分發(fā)揮既是綠色生態(tài)廊道、又是歷史文化及旅游景觀長廊的功能，真正實(shí)現(xiàn)“森林圍城、綠道環(huán)城、景觀融城”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的森林風(fēng)景資源大格局，拓展居民生態(tài)福利空間。

3.2.3社會投資，人才保障

森林旅游的保護(hù)和發(fā)展離不開人才和資金，必須加強(qiáng)“引資”“引智”?！耙Y”方面，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和企業(yè)、個(gè)人主體相結(jié)合的森林旅游資源開發(fā)機(jī)制，政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)對資源的管理并進(jìn)行合理的引導(dǎo)，企業(yè)、個(gè)人主體按照市場運(yùn)作機(jī)制實(shí)施開發(fā)。這樣既可以緩解政府財(cái)政壓力，又可以提高森林風(fēng)景資源保護(hù)利用的效率和積極性。“引智”方面，加大森林旅游經(jīng)營管理優(yōu)秀人才培養(yǎng)力度，滿足森林旅游事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，采取送出去、引進(jìn)來和自主培養(yǎng)相結(jié)合的方法，多渠道重點(diǎn)培養(yǎng)森林景觀規(guī)劃建設(shè)、森保、生態(tài)、宣傳促銷、經(jīng)營管理等方面的專業(yè)人才，強(qiáng)化技術(shù)素質(zhì)，提高管理水平，增強(qiáng)森林旅游的吸引力和競爭力。

3.2.4強(qiáng)化品牌，多元發(fā)展

森林旅游產(chǎn)業(yè)是典型的形象產(chǎn)業(yè)，知名度就是生產(chǎn)力，品牌就是效益[6]，桐廬縣應(yīng)升級森林旅游金字招牌，打造森林康養(yǎng)獨(dú)特品牌和森林運(yùn)動(dòng)旅游新興品牌。繼續(xù)發(fā)揮桐廬山水景觀優(yōu)勢，在“中國畫城，瀟灑桐廬”整體旅游形象的基礎(chǔ)上，融入自然等旅游發(fā)展新趨勢，進(jìn)行品牌提升，融入更多的森林旅游元素，如樹立“最美森林城，瀟灑桐廬郡”“詩鄉(xiāng)畫城，瀟灑桐廬”“富春山居，桐廬仙境”等品牌形象，凸顯“國家森林城市”“中國十大詩意小城”“森林休閑養(yǎng)生試點(diǎn)縣”等桐廬新名片，突出桐廬縣仙境般的生態(tài)環(huán)境、詩畫般的生活環(huán)境、多元化的文化體驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)化的養(yǎng)生度假體驗(yàn)，打造主客共享、城鄉(xiāng)和諧的全域旅游新形象；利用桐廬中醫(yī)藥文化的優(yōu)勢，依托桐君山中醫(yī)藥養(yǎng)生、富春山健康城、紅豆杉養(yǎng)生基地、桐廬百草園休閑觀光園、“瑤琳國家森林公園成為全國首個(gè)實(shí)施森林康養(yǎng)醫(yī)學(xué)實(shí)證的森林康養(yǎng)基地”等中醫(yī)藥養(yǎng)生項(xiàng)目，積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，打造中國桐廬養(yǎng)生文化節(jié)，開展一系列養(yǎng)生旅游活動(dòng)，打造“藥祖故里、養(yǎng)生福地”森林健康養(yǎng)生旅游獨(dú)特品牌；以“瑤琳山地拓展運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)被列為首批浙江省運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)”為契機(jī)，依托瑤琳鎮(zhèn)亞運(yùn)會馬術(shù)比賽場地、富春山簡易低空飛行、合村鄉(xiāng)滑雪場等集運(yùn)動(dòng)休閑、訓(xùn)練競賽、體育培訓(xùn)、健身娛樂等多功能的運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)更多國內(nèi)外山地馬拉松、山地自行車、皮劃艇等重要賽事落地，向外界展示生態(tài)之城、瀟灑之城、活力之城和運(yùn)動(dòng)之城的魅力，搶占森林運(yùn)動(dòng)旅游市場先機(jī)。