唐 慧 芳

（湖南省瀘溪縣自然資源局 416100）

濕地是地球上最具價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)，具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等重要功能，被譽(yù)為“地球之腎”。保護(hù)濕地資源對(duì)改善人類(lèi)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著重大的意義。

1 武水國(guó)家濕地公園基本概況

生動(dòng)植物保護(hù)于一體的綜合性濕地公園。公園沅水流域特色突出，是濕地景觀豐富的科普、宣傳、教育示范基地，也是具有濃郁苗族、土家族民族民俗文化特征的湘西生態(tài)文化旅游圈的濕地旅游示范區(qū)。原計(jì)劃2019年通過(guò)試點(diǎn)驗(yàn)收正式授牌，但因建設(shè)滯后，經(jīng)向國(guó)家林業(yè)和草原局申請(qǐng)，同意延后一年進(jìn)行試點(diǎn)驗(yàn)收，目前公園還處于試點(diǎn)建設(shè)階段。

武水國(guó)家濕地公園地處湖南省湘西土家族苗族自治州瀘溪縣境內(nèi)，位于武陵山脈向雪峰山脈過(guò)渡地帶。其范圍包括沅水一級(jí)支流武水及相連的能灘水庫(kù)、朱雀洞水庫(kù)、小陂流水庫(kù)等3座水庫(kù)和五強(qiáng)溪水庫(kù)庫(kù)尾沅水瀘溪段及周邊部分區(qū)域，總面積2429.0公頃，其中濕地總面積1716.1公頃，濕地率達(dá)70.65%。公園上接湖南峒河國(guó)家濕地公園（吉首市），下連五強(qiáng)溪國(guó)家濕地公園（懷化市沅陵縣），范圍內(nèi)有沅水風(fēng)光帶景觀、武水風(fēng)光帶、湘川公路第一橋--能灘吊橋、湘西美景之一“涉江樓攬?jiān)隆钡缺姸嘧匀缓腿宋木坝^，是集濕地保護(hù)、生態(tài)觀光旅游、民俗文化體驗(yàn)、休閑健身、野

2 公園建設(shè)成效

2.1 建成公園沿江游步道慢行系統(tǒng)

沅水綠色旅游公路是充分利用濕地公園內(nèi)沅江十里畫(huà)壁、鐵索橋、休閑農(nóng)莊、涉江樓、橘頌塔、辛女廣場(chǎng)、盤(pán)瓠文化生態(tài)園等自然人文景觀，有效串聯(lián)浦市古鎮(zhèn)、達(dá)嵐巖門(mén)古堡、合水踏虎鑿花、巴斗山佛教文化、鳳凰古城等歷史文化特色景區(qū)，科學(xué)開(kāi)發(fā)旅游碼頭、游船、游輪、蹦極等水上娛樂(lè)項(xiàng)目，著力打造“沅江風(fēng)光，盤(pán)瓠故園”的生態(tài)文化旅游公路。游步道慢行系統(tǒng)沿沅江左岸順流而行，包括旅游步道、自行車(chē)道等屬于綠色旅游公路的組成部分。規(guī)劃修建44.8千米，現(xiàn)已修建16千米，已建好的白沙-武溪段已成為了市民生態(tài)休閑的好去處，也為濕地公園科普宣教奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.2 開(kāi)展沿岸森林質(zhì)量提升改造

著力打造濕地公園內(nèi)的河道兩岸生態(tài)景觀。利用保育區(qū)內(nèi)合角洲、鯰魚(yú)洲、五里洲的岸邊栽植水杉、楊樹(shù)等樹(shù)種1000畝，增加區(qū)域內(nèi)植物多樣性，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，為野生動(dòng)物提供良好的棲息地。在提高林分質(zhì)量，增加林分觀賞性的同時(shí)，提升了生物多樣性，形成防護(hù)林帶，起到綠化、美化和固化河岸的多種效果。

2.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施和休閑景觀設(shè)施

投入近3000萬(wàn)元，完成展示區(qū)的電瓶車(chē)道、騎行車(chē)道、漫步道亮化等工程建設(shè)。在漫步道兩邊配置了觀賞價(jià)值高的樹(shù)種，如木蘭、櫻花、碧桃等；完成水岸邊的游步道和島嶼的綠化、濕地植物種植，以及公園宣教中心建設(shè)。

2.4 開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)

對(duì)濕地公園內(nèi)30余種樹(shù)木進(jìn)行掛牌，組織在園內(nèi)開(kāi)展世界濕地日宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳手冊(cè)、鳥(niǎo)類(lèi)辨識(shí)圖冊(cè)等10000余份，聯(lián)合檢察院、環(huán)保局、中小學(xué)校在濕地公園的宣教中心舉行愛(ài)鳥(niǎo)周宣傳教育活動(dòng)，提高廣大市民的保護(hù)濕地意識(shí)。

2.5 完善保護(hù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)

設(shè)立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)3個(gè)，設(shè)置界碑界樁220塊，水源地保護(hù)標(biāo)牌6塊，聘用管護(hù)人員6人，在公園內(nèi)設(shè)立了9個(gè)科研監(jiān)測(cè)點(diǎn)。在濕地公園范圍水域內(nèi)日常巡護(hù)，杜絕人為破壞，結(jié)合河長(zhǎng)制，對(duì)公園內(nèi)河道亂征亂占、破壞濕地行為進(jìn)行了整治，取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，提高濕地的水源水質(zhì)，恢復(fù)了濕地生物多樣性，濕地浮生物得到修復(fù)和發(fā)展。2019年初，對(duì)公園內(nèi)武溪鎮(zhèn)內(nèi)河段進(jìn)行了水質(zhì)日常清理，對(duì)武溪鎮(zhèn)工廠排污口進(jìn)行了整治，提高了公園內(nèi)水質(zhì)狀況。

3 優(yōu)勢(shì)特色分析

3.1 濕地資源豐富

武水濕地公園擁有豐富的濕地資源、動(dòng)植物資源和旅游資源，蘊(yùn)含著深厚的濕地文化和歷史人文文化。區(qū)內(nèi)水資源豐富、水質(zhì)良好，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定且生物多樣性豐富，是湘西北豐富的物種資源庫(kù)。園區(qū)內(nèi)生物資源豐富，有維管束植物189科、723屬、1396種，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物4種，分別是銀杏、水杉、南方紅豆杉和蘇鐵；國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物14種，分別是樟樹(shù)、花櫚木、紅椿、喜樹(shù)、金蕎麥、香果樹(shù)、黃皮樹(shù)、傘花木、櫸樹(shù)、野大豆、鵝掌楸、蓮、杜仲和秤錘樹(shù)。動(dòng)物類(lèi)資源豐富，公園范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)野生脊椎動(dòng)物共計(jì)26目64科172種，其中國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物11種，為虎紋蛙、雀鷹、蒼鷹、松雀鷹、燕隼、紅隼、領(lǐng)角鸮、領(lǐng)鵂鶹和斑頭鵂鶹等。

3.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

濕地公園范圍涉及瀘溪縣原白沙鎮(zhèn)、武溪鎮(zhèn)、潭溪鎮(zhèn)、洗溪鎮(zhèn)、白羊溪鄉(xiāng)等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公園內(nèi)部交通較為便利，杭瑞高速公路和319國(guó)道橫貫東西，鄉(xiāng)村道路縱橫相連。濕地公園緊鄰瀘溪縣城武溪鎮(zhèn)，距張家界國(guó)家森林公園220千米，距國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)鳳凰古城130千米，距國(guó)家AAA景區(qū)桃花源120千米。濕地公園地處武水水系的下游，該河段支流密布，是武水水系重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，是武水流域的重要生態(tài)廊道，對(duì)武水水系、沅水水系乃至洞庭湖區(qū)的生態(tài)安全影響巨大，生態(tài)區(qū)位十分重要。

3.3 濕地景觀資源獨(dú)特

濕地公園的濕地率達(dá)70.65%。濕地內(nèi)有優(yōu)美的水域景觀、生物景觀，并融入峽谷景觀、人文景觀等，形成了獨(dú)特的地形地貌和濕地景觀。濕地景觀豐富，有水量豐富、岸線優(yōu)美的永久性河流，有植被茂密、湖汊眾多的庫(kù)塘濕地，有蘆葦?shù)人参锎笃L(zhǎng)、規(guī)模宏大的洲灘濕地。

3.4 權(quán)屬管理明晰

濕地公園土地權(quán)屬明晰，相關(guān)利益主體關(guān)系明確。采取政府主導(dǎo)、部門(mén)支持、法律護(hù)航的開(kāi)發(fā)形式，經(jīng)瀘溪縣人民政府協(xié)調(diào)，公園建設(shè)與投資主體利益明確，各主體之間沒(méi)有利益沖突與矛盾，擬成立的武水國(guó)家濕地公園管理局是濕地公園的管理、維護(hù)、保護(hù)和投資主體。同時(shí)，濕地公園已初步具備一定的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)和自我發(fā)展的能力。合理的運(yùn)作，健全的保護(hù)制度，政府全方位的指導(dǎo)運(yùn)行、維護(hù)和投入，對(duì)濕地公園的可持續(xù)發(fā)展都將起到重要作用。

4 劣勢(shì)問(wèn)題剖析

4.1 河流功能退化，科研調(diào)查進(jìn)度落后

濕地公園范圍內(nèi)的民眾對(duì)濕地價(jià)值和保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)依然不夠，周邊居民及游客所帶來(lái)的生產(chǎn)、生活及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)使區(qū)內(nèi)的河流存在一定程度的生態(tài)功能退化。當(dāng)?shù)卣{(diào)查、科研監(jiān)測(cè)、科普宣教館等建設(shè)基本未啟動(dòng)，工作嚴(yán)重滯后。

4.2 資金投入不足，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏

濕地公園的建設(shè)需要大量資金，主管部門(mén)及利益相關(guān)主體在濕地公園建設(shè)、管理上的經(jīng)費(fèi)投入有限，這給濕地公園的建設(shè)帶來(lái)了一定的困難。其次，濕地公園所在的武水流域尚無(wú)統(tǒng)一、科學(xué)的濕地保護(hù)規(guī)劃，更缺乏管理濕地公園的經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，濕地公園未安排專(zhuān)職人員管理，僅委托縣自然資源局代管，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足。與耕地、林地等國(guó)家已有專(zhuān)門(mén)立法的土地資源相比，濕地資源利用的監(jiān)督機(jī)制滯后，管理措施難以到位甚至缺失，為濕地公園的建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。

4.3 土地利用矛盾突出

公園周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民生活、生產(chǎn)及養(yǎng)殖給濕地帶來(lái)一定程度的面源污染。隨著人口的增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，尤其是瀘溪縣雙子星城（縣城武溪鎮(zhèn)白沙片和老縣城武溪片）的建設(shè)將繼續(xù)向西、北方向拓展到各濕地區(qū)域，土地占用量勢(shì)必大量增加。濕地公園涉及周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的34個(gè)行政村（居委會(huì)），人口4.5萬(wàn)余人，帶來(lái)的環(huán)境承載壓力較大；濕地公園所在的白沙鎮(zhèn)、洗溪鎮(zhèn)，以及上游的浦市鎮(zhèn)有10家作業(yè)采石場(chǎng)，公園上游的該縣浦市鎮(zhèn)、懷化辰溪縣有多艘采砂船日伏夜出作業(yè)，緊鄰濕地公園的武溪鎮(zhèn)工業(yè)園是湖南省鋁、磷、鋅系列產(chǎn)品重要加工基地，這些都對(duì)濕地公園的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成一定的威脅。

4.4 保護(hù)與未來(lái)利用挑戰(zhàn)

濕地保護(hù)管理與開(kāi)發(fā)利用涉及面廣，相關(guān)部門(mén)多，在濕地保護(hù)利用及管理上目標(biāo)、利益不同，過(guò)度開(kāi)發(fā)和各行其是的問(wèn)題較為突出。目前，武水流域仍缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和科學(xué)的保護(hù)利用措施，而潛在的旅游開(kāi)發(fā)欲望受到經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)，可能使武水流域乃至沅水流域的原始性、自然性遭到破壞，對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)造成過(guò)度干擾，從而降低濕地生態(tài)保護(hù)的效果。

5 推進(jìn)濕地公園保護(hù)建設(shè)的對(duì)策

5.1 完善管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織保障

要盡快成立濕地公園管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，組建瀘溪武水國(guó)家濕地公園管理局，核定為正科級(jí)全額事業(yè)單位，編制10-12人，明確濕地公園內(nèi)設(shè)及下屬機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，落實(shí)管理局辦公場(chǎng)所。盡快制定頒布《湖南瀘溪武水國(guó)家濕地公園保護(hù)管理辦法》，以濕地公園建設(shè)為契機(jī)，出臺(tái)嚴(yán)格的濕地管理制度，明確公園管理局為責(zé)任管理單位，落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施。著力宣教和引導(dǎo)工作，建立齊抓共管的建設(shè)平臺(tái)。

5.2 加大資金投入，加快建設(shè)進(jìn)度

統(tǒng)籌解決公園試點(diǎn)建設(shè)驗(yàn)收各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加快濕地公園科普宣教中心、管理站房、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在濕地公園范圍內(nèi)適度開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，積極吸納社會(huì)資金，多渠道籌集公園建設(shè)資金。在武溪鎮(zhèn)、洗溪鎮(zhèn)等地實(shí)施退耕還濕項(xiàng)目，全面實(shí)施生態(tài)清淤工程，繼續(xù)加強(qiáng)水禽棲息地生態(tài)恢復(fù)，不斷提高濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，科學(xué)合理修復(fù)濕地公園的生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步完善各種監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)合作，開(kāi)展科研監(jiān)測(cè)工作，不斷提升濕地公園保護(hù)和管理工作的科學(xué)化水平。

5.3 助推社區(qū)共管，形成社會(huì)互動(dòng)

建設(shè)濕地公園網(wǎng)站、微信和微博平臺(tái)，為當(dāng)?shù)鼐用窦坝慰吞峁┍容^全面的信息，著力宣教和引導(dǎo)工作，建立齊抓共管的建設(shè)平臺(tái)。在濕地公園宣傳牌、宣傳冊(cè)等傳播媒介上印制二維碼，讓游客能夠通過(guò)新媒體互動(dòng)的方式了解武水國(guó)家濕地公園，喚起人們對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，從而促進(jìn)濕地公園保護(hù)與生態(tài)旅游相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)協(xié)議合作，明確利益關(guān)系，吸收廣泛的社區(qū)居民參與濕地公園的建設(shè)與管理，包括對(duì)社區(qū)部分群眾進(jìn)行上崗培訓(xùn)，納入到濕地公園導(dǎo)游隊(duì)伍中；另外，將部分村民聘請(qǐng)為保安、保潔、協(xié)調(diào)員等，提高濕地公園的管理能力。建立良好有序的共管機(jī)制，使社區(qū)居民與濕地公園形成持續(xù)發(fā)展的利益共同體。