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藍(lán)與綠:中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的底色

2020-01-15 01:00崔野
海洋開(kāi)發(fā)與管理 2020年8期
關(guān)鍵詞:強(qiáng)國(guó)藍(lán)色和平

崔野

(1.中國(guó)海洋大學(xué)法學(xué)院 青島 266100;2.哥德堡大學(xué)全球研究學(xué)院 哥德堡 41122)

0 引言

自黨的十八大提出海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以來(lái),海洋在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族偉大復(fù)興中的價(jià)值愈加凸顯,地位不斷提升。黨的十九大進(jìn)一步指出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”,標(biāo)志著我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。與此同時(shí),隨著海洋政治議程的日益多元均衡,海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)涵也在發(fā)生變化[1]。在新時(shí)代的歷史方位下,我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有更加豐富的時(shí)代意蘊(yùn),形成獨(dú)具特色的發(fā)展之路,即堅(jiān)持走以藍(lán)色為代表的和平、開(kāi)放之路以及以綠色為代表的生態(tài)、可持續(xù)之路。藍(lán)色與綠色已成為中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的鮮明底色。

1 和平與開(kāi)放:中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的藍(lán)色保障

“藍(lán)色”一詞在我國(guó)海洋政策文件中的首次出現(xiàn),可追溯到2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。此后,藍(lán)色以其豐富的內(nèi)涵和象征意義,成為我國(guó)海洋政策體系中的高頻詞匯,諸多發(fā)展戰(zhàn)略和政策規(guī)劃等都以藍(lán)色為修飾詞(如藍(lán)色國(guó)土、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色伙伴關(guān)系、藍(lán)色海灣、藍(lán)色藥庫(kù)和藍(lán)色碳匯),由我國(guó)發(fā)起或主導(dǎo)的一些涉海國(guó)際會(huì)議也以藍(lán)色冠名(如中非藍(lán)色經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)論壇、全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴論壇和可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)國(guó)際會(huì)議),涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、科技、安全、外交和文化等多個(gè)海洋領(lǐng)域,其中暗含我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主線,即堅(jiān)持走和平發(fā)展與開(kāi)放合作之路。

1.1 和平發(fā)展

藍(lán)色代表和平,這已成為國(guó)際共識(shí)。中國(guó)作為快速崛起的新興大國(guó),在邁向海洋強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中,必將堅(jiān)持走和平發(fā)展道路,摒棄以武力擴(kuò)張為取向的傳統(tǒng)海權(quán)思想和“冷戰(zhàn)”博弈思維,積極維護(hù)區(qū)域和全球海洋的和平安定,并提供更多的海洋公共安全產(chǎn)品。習(xí)近平主席提出:“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個(gè)藍(lán)色星球,不是被海洋分割成了各個(gè)孤島,而是被海洋連結(jié)成了命運(yùn)共同體,各國(guó)人民安危與共”。日益走向世界舞臺(tái)中央的中國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到海洋的和平安定直接關(guān)乎世界各國(guó)利益,提出樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀,倡導(dǎo)在人類命運(yùn)共同體的框架下構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體,體現(xiàn)中國(guó)對(duì)海上和平的追求與貢獻(xiàn)。尤其是中國(guó)正在大力與國(guó)際社會(huì)建立藍(lán)色伙伴關(guān)系,這是新型國(guó)際關(guān)系在海洋領(lǐng)域的深化和運(yùn)用,主張各國(guó)在相互尊重的前提下實(shí)現(xiàn)合作共贏,必將增進(jìn)全球海洋治理的平等互信以及促進(jìn)全球海洋的長(zhǎng)久和平。

藍(lán)色所蘊(yùn)含的和平含義在現(xiàn)實(shí)中還有另一種體現(xiàn),即中國(guó)海軍日益成為維護(hù)全球海洋和平的中堅(jiān)力量。隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)和海外利益的拓展,中國(guó)海軍逐步走出近海、走向大洋。中國(guó)海上軍事實(shí)力的提升并非為了以軍事威脅或軍事打擊為手段來(lái)謀求自身利益,而是致力于在堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的同時(shí),更好地遂行打擊海上犯罪和提供人道主義援助等多樣化任務(wù),以應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的海上安全威脅,消除破壞海洋和平的不安定因素。近年來(lái),人民海軍先后在亞丁灣護(hù)航、搜尋馬航失聯(lián)客機(jī)和敘利亞化武護(hù)航等一系列行動(dòng)中展示出和平的大國(guó)海軍形象,為全球海洋的和平穩(wěn)定和發(fā)展繁榮貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

1.2 開(kāi)放合作

藍(lán)色是海洋的顏色,而海洋意味著開(kāi)放與合作。所謂對(duì)外開(kāi)放,其實(shí)質(zhì)特征就是向海洋開(kāi)放[2]。毫無(wú)疑問(wèn),海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是海洋強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)涵和基本要求,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次就發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)尤其是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)做出重大論斷,而發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的核心要義在于構(gòu)筑以海洋為媒介的開(kāi)放與合作之路。當(dāng)前以海洋為載體和紐帶的市場(chǎng)、技術(shù)、信息和文化等合作日益緊密,海洋將世界各國(guó)聯(lián)結(jié)成為命運(yùn)共同體和利益共同體。在這一背景下,中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)必須實(shí)施更加積極和全方位的開(kāi)放政策,與國(guó)際社會(huì)在經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、科技、人文和海洋治理等方面加強(qiáng)合作,深化合作共識(shí),共享發(fā)展成果。作為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要舉措,中國(guó)提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議,就是希望促進(jìn)各國(guó)之間的海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作,推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,共同增進(jìn)海洋福祉。

簡(jiǎn)而言之,和平崛起的發(fā)展路徑為中國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境,開(kāi)放與合作帶來(lái)的互利共贏則為中國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供源源不竭的內(nèi)生動(dòng)力,以藍(lán)色為代表的和平與開(kāi)放之路已成為中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的基本前提和堅(jiān)實(shí)保障。

2 生態(tài)與可持續(xù):中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的綠色目標(biāo)

黨的十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一。綠色是社會(huì)永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn),綠色化的出發(fā)點(diǎn)和最終目的是滿足人民群眾對(duì)綠色產(chǎn)品的需求[3]。作為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重中之重,海上航運(yùn)、海洋漁業(yè)、資源開(kāi)發(fā)和裝備制造等海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持綠色發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn)。由此,綠色成為中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的另一抹底色,具體體現(xiàn)在生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展2個(gè)層面。

2.1 生態(tài)文明

從人與自然的角度來(lái)看,中國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)以人-海和諧為目標(biāo),追求綠色的海洋生態(tài)文明。海洋生態(tài)文明在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)全局中占據(jù)重要地位,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家海洋事業(yè)持續(xù)、快速和健康發(fā)展的重要依托[4]。習(xí)近平總書記多次指明保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和建設(shè)海洋生態(tài)文明的重大意義,并將其視為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要方面。

當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,人民群眾對(duì)于優(yōu)良海洋生態(tài)環(huán)境的需求日漸強(qiáng)烈。然而我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境仍面臨諸多挑戰(zhàn),治理形勢(shì)十分嚴(yán)峻,主要存在4類海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。①開(kāi)發(fā)方式粗放。海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中在近岸海域,圍填海規(guī)模較大,近岸可利用的岸線、灘涂和生物資源日趨減少,過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題嚴(yán)重。②生態(tài)系統(tǒng)受損。近岸海域的生態(tài)功能有所退化,生物多樣性降低,海水富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出,赤潮和綠潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā),部分島嶼的特殊生境難以維系。③環(huán)境污染突出。入海河流污染物的排放總量大,近岸海域水質(zhì)惡化的趨勢(shì)尚未根本性扭轉(zhuǎn),遼東灣、渤海灣、膠州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口和部分大中沿海城市的近岸局部海域污染仍較嚴(yán)重。④資源供給制約。渤海地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化嚴(yán)重,砂質(zhì)海岸局部侵蝕加重,產(chǎn)業(yè)布局與海域資源環(huán)境承載力不相協(xié)調(diào)的矛盾仍然突出,生產(chǎn)、生活和生態(tài)用海需求的多樣化對(duì)傳統(tǒng)海洋資源供給方式提出新的挑戰(zhàn)[5]。

為有效改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,必須堅(jiān)決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,秉承生態(tài)優(yōu)先和陸海共治,將海洋生態(tài)文明納入海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體框架中。具體而言,海洋生態(tài)文明建設(shè)要保障環(huán)境權(quán)和發(fā)展權(quán)的協(xié)調(diào)一致,走既具有經(jīng)濟(jì)效益又具有生態(tài)環(huán)境效益的綠色化發(fā)展道路[6]。一方面,堅(jiān)持集約節(jié)約用海,著力在“增綠”和“護(hù)藍(lán)”上下功夫,推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變,提高海域資源利用效益;另一方面,加強(qiáng)海洋污染綜合治理和生態(tài)修復(fù)力度,加快解決危害嚴(yán)重的海洋環(huán)境問(wèn)題,打造“水清、岸綠、灘凈、灣美”的海洋生態(tài)格局,回應(yīng)人民群眾對(duì)于優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境的期待和呼喚。

2.2 可持續(xù)發(fā)展

從人類自身的角度來(lái)看,我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的綠色底色體現(xiàn)為可持續(xù)發(fā)展理念??沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的各種需要,又保護(hù)生態(tài)環(huán)境,不對(duì)后代人的生存發(fā)展構(gòu)成威脅的發(fā)展[7]??沙掷m(xù)發(fā)展既是當(dāng)今的時(shí)代主題之一,也是實(shí)現(xiàn)人類永續(xù)生存和繁衍不息的根本之策。為促進(jìn)全人類的可持續(xù)發(fā)展,聯(lián)合國(guó)于2015年制訂《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,其中將“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”列為第十四項(xiàng)目標(biāo)(SDG 14)。習(xí)近平總書記也曾強(qiáng)調(diào)“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價(jià),一定要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的方針,全面促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”[8]。

綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,其以理性的方式優(yōu)化資源利用,引導(dǎo)選擇可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的綠色可持續(xù)發(fā)展理念集中在3個(gè)層面:①在海洋資源開(kāi)發(fā)層面,合理、安全和有度地開(kāi)發(fā)利用海洋礦產(chǎn)資源,維系海洋生物資源的生存繁衍,避免竭澤而漁式地?zé)o限制索取和濫用;②在海洋環(huán)境保護(hù)層面,重點(diǎn)關(guān)注海洋塑料垃圾、全球氣候變暖和海平面上升等具有長(zhǎng)久危害性的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,降低其對(duì)后世的影響程度,保持海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定;③在海洋能力建設(shè)層面,大力推進(jìn)國(guó)家海洋治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,發(fā)展先進(jìn)的海洋科學(xué)技術(shù),提升應(yīng)對(duì)海洋危機(jī)的能力,并做好能力的代際儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)移。在上述3個(gè)層面的共同發(fā)力下,我國(guó)海洋事業(yè)必將永續(xù)向前。

無(wú)論是人與海洋的和諧共生,還是人類自身的可持續(xù)發(fā)展,其根本途徑是一致的,即將綠色發(fā)展理念融入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一。從這個(gè)角度而言,以綠色為代表的生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)追求。

3 藍(lán)色與綠色的融合:中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必由之路

藍(lán)色與綠色是中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的不同底色,二者各有側(cè)重:藍(lán)色所蘊(yùn)含的和平崛起與開(kāi)放合作內(nèi)涵聚焦于國(guó)際維度,重在營(yíng)造良好的國(guó)際交往與合作環(huán)境,為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定有力的外部支撐;綠色所代表的生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵側(cè)重于國(guó)內(nèi)維度,致力于推動(dòng)我國(guó)海洋事業(yè)的長(zhǎng)久和健康發(fā)展,是海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在追求。藍(lán)色與綠色相輔相成、互為依托,藍(lán)色是綠色的前提,綠色是藍(lán)色的動(dòng)力。在推進(jìn)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的進(jìn)程中,必須實(shí)現(xiàn)藍(lán)色與綠色的深度融合,開(kāi)創(chuàng)具有中國(guó)特色的海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)之路,其關(guān)鍵在于合理統(tǒng)籌4組主要關(guān)系。

3.1 統(tǒng)籌海洋與陸地的關(guān)系

無(wú)論是海洋開(kāi)放合作還是海洋生態(tài)環(huán)境改善,都須以陸地為依托,“就海論?!钡钠娲胧╇y以達(dá)到預(yù)期功效。因此,應(yīng)充分借助各沿海地區(qū)加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)(港)的有利契機(jī),將海洋開(kāi)放合作和海洋生態(tài)環(huán)境治理等政策議題嵌入各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,打通海域治理與陸域治理的界線,形成治理合力。

3.2 統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系

藍(lán)色的發(fā)展目標(biāo)與綠色的生態(tài)目標(biāo)不是矛盾對(duì)立的,而是相互促進(jìn)、和諧共生的。因此,應(yīng)在追求海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí),更加注重海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋資源有序利用,在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù),兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

3.3 統(tǒng)籌當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系

海洋是地球上最為古老的自然系統(tǒng)之一,已經(jīng)并將繼續(xù)在人類歷史中發(fā)揮重要作用。因此,既要全力維護(hù)海洋局勢(shì)的穩(wěn)定,大力發(fā)展海洋生產(chǎn)力,以滿足當(dāng)代人的生存需求;又要在開(kāi)發(fā)利用海洋的過(guò)程中保存并擴(kuò)大海洋永續(xù)發(fā)展的動(dòng)能,消除制約海洋可持續(xù)發(fā)展的不利因素,為后代子孫留下碧海藍(lán)天和潔凈沙灘。

3.4 統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)的關(guān)系

參與全球海洋治理和強(qiáng)化國(guó)內(nèi)海洋管理構(gòu)成中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的2個(gè)基本方面。因此,應(yīng)以深度參與全球海洋治理為抓手,積極加入海洋垃圾治理、打擊海上恐怖主義以及國(guó)家管轄海域外生物多樣性養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用協(xié)定談判等國(guó)際合作進(jìn)程,倡導(dǎo)共建“綠色海上絲路”“藍(lán)色伙伴關(guān)系”和“海洋命運(yùn)共同體”,促進(jìn)全球海洋的長(zhǎng)治久安與國(guó)際社會(huì)的互利共贏,為全球海洋善治做出更大貢獻(xiàn)。

綜上所述,只有妥善處理好上述4組主要關(guān)系,才能使海洋成為連接世界各國(guó)的友好之海、和平之海和合作之海,也才能推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)積厚成勢(shì)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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