馮多,趙萬里

(大連海洋大學(xué) 大連 116023)

0 引言

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地處環(huán)渤海地區(qū)的重要位置和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵地帶,包括大連、營口、錦州、丹東、盤錦和葫蘆島等沿海城市,資源稟賦優(yōu)良,工業(yè)實(shí)力較強(qiáng),交通體系發(fā)達(dá)。加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,對(duì)于我國振興東北老工業(yè)基地、完善沿海經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放具有重要戰(zhàn)略意義。與此同時(shí),“一帶一路”建設(shè)的不斷深入也為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶融入東北亞海洋經(jīng)濟(jì)圈、促進(jìn)東北亞海洋合作以及推動(dòng)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)外向性和包容性增長(zhǎng)提供重要契機(jī)。

1 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶融入“一帶一路”的優(yōu)勢(shì)條件

1.1 地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶跨越黃海和渤海,聯(lián)通腹地城市,串聯(lián)丹東、大連、營口、盤錦、錦州和葫蘆島6個(gè)沿海城市,北接?xùn)|北經(jīng)濟(jì)區(qū)和內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)區(qū)并延伸至蒙古和俄羅斯,南拓山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),東臨朝鮮半島并與日本和韓國隔海相望,西連京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū),形成扇形輻射區(qū)。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶位于我國東北地區(qū)前沿,是我國東北地區(qū)對(duì)外開放的重要平臺(tái)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”北向延伸的重要支點(diǎn)以及亞歐大陸橋的重要門戶。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶以“一軸兩翼”為總體布局結(jié)構(gòu)：“一軸”(大連-營口-盤錦)重點(diǎn)打造臨港裝備制造業(yè)和港口物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);“兩翼”分別為“渤海翼”和“黃海翼”,前者(盤錦-錦州-葫蘆島)重點(diǎn)打造石油化工業(yè)和海洋工程裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),后者(大連-丹東和主要島嶼)重點(diǎn)打造海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

1.2 海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

遼寧省是我國重要的海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)和海洋石油化工生產(chǎn)加工區(qū),且濱海旅游資源豐富,港口物流體系相對(duì)完善。2016年遼寧省海洋漁業(yè)產(chǎn)值為1 448億元,占遼寧省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的77.8%,其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量約為310.27萬t,在遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。

海洋工程裝備制造業(yè)是遼寧省重要的海洋支柱型產(chǎn)業(yè)之一,已形成集造船、修船、海洋牧場(chǎng)裝備平臺(tái)、海上油氣勘探開發(fā)裝備平臺(tái)以及游艇制造及其配套服務(wù)于一體的海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),主要船舶制造企業(yè)分布在大連、葫蘆島、盤錦、營口和丹東5個(gè)沿海城市,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。遼寧省的濱海旅游區(qū)已成為重要旅游目的地之一,2016年濱海旅游業(yè)接待國內(nèi)外游客超過2億人次,星級(jí)飯店和旅行社的數(shù)量分別為269家和560家。

1.3 港口物流設(shè)施完善

港口是開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的載體和基礎(chǔ),同時(shí)是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)開放合作發(fā)展的前提[1]。遼寧省海岸線漫長(zhǎng),港口資源得天獨(dú)厚：擁有宜港岸線超過1 000 km、優(yōu)良港址38處以及大、小港灣40余個(gè),已形成以大連和營口為主要港口,丹東、錦州、盤錦和葫蘆島地區(qū)性港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。2016年遼寧省海洋貨物運(yùn)輸量達(dá)13 464萬t,港口貨物吞吐量達(dá)109 066 萬t。2018 年遼寧省政府與招商局集團(tuán)簽訂遼寧港口合作項(xiàng)目增資協(xié)議,標(biāo)志著遼寧省港口資源整合和一體化運(yùn)作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,將建成我國資產(chǎn)規(guī)模和吞吐量規(guī)模最大的港口集團(tuán)之一,為建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心和提高區(qū)域國際競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.4 對(duì)外貿(mào)易發(fā)展活躍

“21世紀(jì)海上絲綢之路”的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)將逐漸影響商品輸入國和輸出國的社會(huì)和文化[2],有助于促進(jìn)資本流動(dòng)、活躍商品市場(chǎng)以及推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2016年遼寧省在“一帶一路”沿線國家的境外投資項(xiàng)目達(dá)54個(gè),此后進(jìn)出口貿(mào)易額呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化。2017年遼寧省進(jìn)出口貿(mào)易總額為6 737.4億元,同比增長(zhǎng)17.9%;其中遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)出口貿(mào)易總額占72.8%,貿(mào)易范圍集中于俄羅斯、日本、韓國、朝鮮和蒙古等東北亞“一帶一路”沿線國家。

2 存在的問題

2.1 陸向型發(fā)展思維根深蒂固,區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制不靈活

遼寧省早在1986年即提出建設(shè)“海上遼寧”,但在實(shí)際發(fā)展過程中仍秉持陸向型發(fā)展思維,在對(duì)海洋的認(rèn)知和開發(fā)利用、陸海融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展以及協(xié)調(diào)海洋空間布局與城市建設(shè)規(guī)劃等方面較欠缺,區(qū)域發(fā)展“各自為戰(zhàn)”,缺乏整體統(tǒng)籌和持續(xù)牽引,重復(fù)建設(shè)成本高昂。

海洋本身的資源、空間、技術(shù)、勞動(dòng)力和資本等要素已在陸海經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的過程中被全部納入生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體系和結(jié)構(gòu)[1]。目前遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開放程度不足,發(fā)展相對(duì)封閉,對(duì)海洋資源的開發(fā)與管理基本遵循陸地資源的開發(fā)與管理模式,且系統(tǒng)性和規(guī)模性不強(qiáng),海洋資源配置的區(qū)域融合程度較低,技術(shù)、勞動(dòng)力、資本和信息等生產(chǎn)要素的流動(dòng)性較差。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)過程,必然會(huì)產(chǎn)生要素之間的相互作用,進(jìn)而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)[3]?！耙粠б宦贰背h帶來東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的新機(jī)遇,各國貿(mào)易往來日益頻繁。李鐵[4]認(rèn)為在策略層面,我國東北地區(qū)融入“一帶一路”應(yīng)以推進(jìn)共建“冰上絲綢之路”為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)“一帶一路”和“東北振興”的有效銜接。當(dāng)前吉林省正積極推動(dòng)“邊疆出海”以及建設(shè)大圖們海洋經(jīng)濟(jì)合作區(qū),黑龍江省綏芬河地區(qū)也正謀劃“借港出?！?大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。與山東省、浙江省和廣東省等沿海地區(qū)相比,遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的地理交通相對(duì)封閉,區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合相對(duì)松散,與腹地缺乏聯(lián)動(dòng),對(duì)外開放性不強(qiáng)。因此,遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇,積極擴(kuò)大對(duì)外開放,主動(dòng)對(duì)接?xùn)|北亞區(qū)域海洋發(fā)展合作和“冰上絲綢之路”建設(shè)。

2.2 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng),面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的雙重壓力

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度緩慢且質(zhì)量較低,主要表現(xiàn)在2個(gè)方面。①海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)部門之間流動(dòng)所形成的結(jié)構(gòu)形態(tài),反映生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)部門之間的重新分配和組合情況[5]。與全國其他沿海地區(qū)相比,遼寧省海洋第一產(chǎn)業(yè)占比仍較高,海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。②經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放,技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升。遼寧省的海洋科技優(yōu)勢(shì)仍未有效釋放,海洋科技成果的本地轉(zhuǎn)化率較低。海洋工程裝備制造業(yè)是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的支柱產(chǎn)業(yè),但存在自主創(chuàng)新能力不足、核心技術(shù)欠缺、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度不高和整體配套能力薄弱等問題。與國際先進(jìn)水平相比,遼寧省高端裝備制造產(chǎn)品的對(duì)外依存度較高,部分關(guān)鍵和核心技術(shù)仍須依賴進(jìn)口,亟須提高產(chǎn)業(yè)附加值和科研成果轉(zhuǎn)化能力。例如：遼寧省的海上鉆井平臺(tái)有近65%的配套設(shè)備須依賴進(jìn)口,其中絕大部分利潤被境外的配套供應(yīng)商搶占。

2.3 海洋開發(fā)利用矛盾突出,海域活力難以釋放

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的海洋開發(fā)利用存在過度與不足的矛盾。一方面,大量工業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目、港口碼頭和新建城鎮(zhèn)在海岸帶布局和建設(shè),珍貴的海灣、岸線和灘涂被工業(yè)和城鎮(zhèn)用地大量擠占,有價(jià)值的海岸帶資源明顯減少,大陸海岸線不斷縮減,海洋生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治任務(wù)艱巨;一些養(yǎng)殖海域的養(yǎng)殖容量嚴(yán)重超標(biāo),海域生態(tài)資源承載力下降,海洋資源和生態(tài)環(huán)境約束加劇。另一方面,遼寧省是全國重要的海洋生物原料供應(yīng)基地,海洋生物資源極其豐富,但海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段,海洋生物制品和功能食品占水產(chǎn)品加工總量的比重低于5%,很多優(yōu)質(zhì)海洋生物原料仍處于粗加工狀態(tài),不僅利潤較低,而且造成嚴(yán)重的海域污染;遼寧省旅游岸線資源也極其豐富,但目前尚有超過50%的旅游岸線資源未被合理開發(fā)利用。

目前遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶海洋開發(fā)利用過度與不足的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出,加之海洋產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重,導(dǎo)致海域活力難以釋放,海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率一直處于較低水平。

2.4 海洋資源配置效率較低,高技術(shù)人才不足

目前難以破除的行政壁壘制約遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展,內(nèi)部和外部區(qū)域之間缺乏及時(shí)和有效的溝通,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)重疊現(xiàn)象,造成資源浪費(fèi)。海洋管控多以行業(yè)管理和部門管理為核心,各行業(yè)和各部門從自身利益出發(fā)進(jìn)行資源配置,相互之間難以協(xié)同一致,更難考慮全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

缺乏國際型專業(yè)人才也是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶融入“一帶一路”的重要制約之一,主要表現(xiàn)在海洋高技術(shù)人才的激勵(lì)機(jī)制和儲(chǔ)備不足,人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重,優(yōu)勢(shì)資源沒有得到較好的利用。中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所、大連理工大學(xué)和大連海洋大學(xué)等的海洋資源綜合研發(fā)能力和技術(shù)水平屬國內(nèi)一流,但在地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)沒有最大限度地釋放,科技成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)需求的吻合度不高。

3 路徑選擇

3.1 激發(fā)海洋資源新動(dòng)能

激發(fā)海域活力。建立海域開發(fā)容量控制制度,破解海洋開發(fā)利用的不平衡和不充分,適度和合理開發(fā)利用海洋;加強(qiáng)向海一側(cè)海岸帶的開發(fā)利用,提高深海開發(fā)能力;實(shí)現(xiàn)海域節(jié)約集約利用,建立海域主導(dǎo)功能區(qū)、兼容利用區(qū)和功能拓展區(qū),最大限度地釋放海域資源潛力。

激發(fā)港口物流活力。充分發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶東北地區(qū)出海通道和對(duì)外開放門戶的作用,推動(dòng)“遼滿歐”“遼蒙歐”和“遼海歐”三大通道的建設(shè)進(jìn)程,為融入“一帶一路”創(chuàng)造航運(yùn)、公路和鐵路貫通的物流條件;整合遼寧港口資源,將大連-營口-盤錦核心港區(qū)建成能與寧波港、青島港和天津港等展開競(jìng)爭(zhēng)的北方大港區(qū);加強(qiáng)主要港口和集裝箱干線港建設(shè),打造海路和陸路雙向銜接的國際物流大通道。

激發(fā)市場(chǎng)活力。商品、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力的自由流通可為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力和廣闊空間。孫瑞杰等[6]分析海洋資本、海洋勞動(dòng)力和海洋科技投入對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,提出要素投入有利于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但貢獻(xiàn)度存在較大差異。

3.2 推動(dòng)陸海統(tǒng)籌與區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

編制《遼寧海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展2050愿景規(guī)劃》,從海岸帶空間布局優(yōu)化、海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新3個(gè)方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。在科學(xué)調(diào)整和完善發(fā)展規(guī)劃的同時(shí),開展現(xiàn)行空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”,實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的并行并存[7]。

海岸帶經(jīng)濟(jì)是陸海統(tǒng)籌的區(qū)域經(jīng)濟(jì),要“站在海上看陸上”,推動(dòng)海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃、沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃以及海岸線功能規(guī)劃等的“多規(guī)合一”。加強(qiáng)對(duì)我國東北地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動(dòng)?xùn)|部海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,強(qiáng)化地方主體責(zé)任,加大財(cái)政金融投資的支持力度,加強(qiáng)政策宣傳和督促檢查,在國家總體規(guī)劃的部署和引領(lǐng)下,充分發(fā)揮東北地區(qū)的優(yōu)勢(shì),支撐和推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。建立健全陸海產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境資源綜合管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)海上行政執(zhí)法,完善海洋綜合法律法規(guī)體系,構(gòu)建金融支持海洋產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,設(shè)立海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,完善海域使用權(quán)銀行貸款擔(dān)保機(jī)制,實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的同步規(guī)劃和同步實(shí)施。

3.3 創(chuàng)新跨境海洋合作機(jī)制

將多項(xiàng)國家優(yōu)惠政策梳理歸類,在跨境海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)的中方區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。探索負(fù)面清單管理模式,形成更加開放和透明的備案制投資管理體制。提高投資效率,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條,提升配套能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)金融合作創(chuàng)新,發(fā)揮企業(yè)投資主體作用,建立跨國企業(yè)合作聯(lián)盟,鼓勵(lì)企業(yè)通過參資入股和共同組建合資公司等方式,合作投資海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。

3.4 推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)與合作

依托遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的海洋資源和海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)在4個(gè)領(lǐng)域融入東北亞地區(qū)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。①拓展濱海旅游合作,打造集免稅購物、旅游觀光、文化體驗(yàn)、休閑娛樂、休閑漁業(yè)和邊境商貿(mào)于一體的東北亞濱海旅游經(jīng)濟(jì)帶,促進(jìn)旅游與城鎮(zhèn)和港口的融合相生,加快形成遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的特色旅游廊道;②推進(jìn)園區(qū)合作,推動(dòng)中國吉林(延邊)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和遼寧(莊河)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)與俄羅斯跨越式發(fā)展區(qū)的對(duì)接;③開展水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)與合作,推進(jìn)邊境水生生物資源養(yǎng)護(hù)和修復(fù),開展海洋牧場(chǎng)合作開發(fā)建設(shè);④開展海洋礦產(chǎn)和油氣資源的開發(fā)合作,探索開展海洋礦產(chǎn)資源的聯(lián)合勘測(cè)和開采以及礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)合建設(shè),開展海洋油氣資源的聯(lián)合勘測(cè)和開采,推進(jìn)油氣管道建設(shè)。

3.5 推進(jìn)跨境海洋經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)

以“冰上絲綢之路”建設(shè)為契機(jī),推動(dòng)中國和俄羅斯形成邊境自由貿(mào)易合作機(jī)制并搭建合作平臺(tái),盡快達(dá)成在中俄邊境設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)的基本共識(shí)并擬定基本框架和路線圖,推動(dòng)制定中俄雙邊自貿(mào)協(xié)定。加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)步伐,共同建設(shè)中俄海洋經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū),并予以稅收、通關(guān)、貨幣結(jié)算、金融和人才等方面的優(yōu)惠政策。將建設(shè)中俄海洋經(jīng)濟(jì)走廊列入“一帶一路”倡議內(nèi)東北亞方向的重要內(nèi)容,通過積極溝通和協(xié)商,將建設(shè)中俄海洋經(jīng)濟(jì)走廊納入雙邊合作內(nèi)容,并著手制定相關(guān)實(shí)施規(guī)劃,先行推進(jìn)雙方海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對(duì)接。爭(zhēng)取國家鐵路建設(shè)的進(jìn)一步支持,對(duì)東北地區(qū)東部鐵路進(jìn)行擴(kuò)能、提速和增效,爭(zhēng)取國家對(duì)相關(guān)重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)的政策支持[8]。布局海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與跨境合作區(qū)建設(shè),并予以稅收、通關(guān)、貨幣結(jié)算、金融和人才等方面的優(yōu)惠政策。