張研

（中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司）

1 引言

大多數(shù)專家普遍認(rèn)為，產(chǎn)城融合主要注重城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展二者的協(xié)調(diào)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，城市是載體，對(duì)于城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要發(fā)展起源，同時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展是在工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上得以發(fā)展的，即若無(wú)工業(yè)化，則便不會(huì)存在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)二者之間存在一個(gè)互相協(xié)調(diào)、互相影響的發(fā)展關(guān)系，也就是說(shuō)隨著產(chǎn)業(yè)的不斷快速發(fā)展，能夠有效推動(dòng)農(nóng)村人口遷移到城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化反作用下不斷朝著高端方向進(jìn)行發(fā)展。綜上所述，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變是城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，同時(shí)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在極為緊密的關(guān)系，二者需要協(xié)調(diào)、配合發(fā)展[1]。所以，人在生活空間、就業(yè)空間的融合發(fā)展與協(xié)調(diào)統(tǒng)一是產(chǎn)城融合的核心內(nèi)涵，也就是“產(chǎn)-人-城”的融合發(fā)展，充分反映傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展、老城區(qū)與新區(qū)二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間的有效融合。綜上所述，本文以M 市為例，對(duì)城市產(chǎn)城融合分區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)策進(jìn)行深入研究，具有重要意義。

2 當(dāng)前M 市產(chǎn)城融合的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與發(fā)展思路

2.1 當(dāng)前M 市產(chǎn)城融合的發(fā)展?fàn)顟B(tài)

在最近幾年中，M 市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈不斷上升趨勢(shì)，目前M 市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)現(xiàn)已上升至全省的前列，當(dāng)前M市的常住人口城鎮(zhèn)化率已超出72%，M市的社會(huì)環(huán)境、M 市人們的生活質(zhì)量變得越來(lái)越好，同時(shí)M 市的創(chuàng)新能力呈不斷上升趨勢(shì)，有效推動(dòng)了產(chǎn)城融合的進(jìn)一步發(fā)展[2]。不過(guò)，因?yàn)楫?dāng)前M 市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)的用地面積已經(jīng)高于規(guī)劃用地面積，所以要想確保M 市實(shí)體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其難度是非常高的。在當(dāng)前M 市中，產(chǎn)城空間布局缺乏協(xié)調(diào)性，存在極為嚴(yán)重的有產(chǎn)無(wú)城、有城無(wú)產(chǎn)問(wèn)題。另外，當(dāng)前M 市的用地功能結(jié)構(gòu)、用地分類也比較單一，對(duì)M 市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

2.2 當(dāng)前M 市產(chǎn)城融合的發(fā)展思路

為全面推動(dòng)、發(fā)展M 市的產(chǎn)城融合，本文提出了一種新的發(fā)展觀念，即綠色生態(tài)、功能分區(qū)、三產(chǎn)融合、產(chǎn)城一體，同時(shí)將產(chǎn)業(yè)高級(jí)化作為主要推動(dòng)力，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展、升級(jí)轉(zhuǎn)型進(jìn)行著重強(qiáng)調(diào)；將城市功能作為主要載體，不斷提高城鎮(zhèn)的承載能力、有效優(yōu)化城鎮(zhèn)布局；將人的發(fā)展作為主要目的，高度重視宜業(yè)宜居環(huán)境的建設(shè)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的有效指引下，不斷建立健全產(chǎn)城融合發(fā)展的社會(huì)服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、空間結(jié)構(gòu)體系，以制定出科學(xué)、合理的產(chǎn)城融合發(fā)展思路[3]。另外，一定要將創(chuàng)新發(fā)展、升級(jí)轉(zhuǎn)型作為未來(lái)發(fā)展方向，對(duì)M 市重要區(qū)域的產(chǎn)城融合給予高度重視，以提高服務(wù)與制造的互動(dòng)性、實(shí)現(xiàn)就業(yè)與生活的并存、產(chǎn)業(yè)與城市的共生。針對(duì)M 市關(guān)鍵區(qū)域，如高新區(qū)、老城區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)等，制定相應(yīng)有效的對(duì)策。

3 M 市產(chǎn)城融合分區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)策

3.1 衛(wèi)星城

在M 市共有兩個(gè)衛(wèi)星城，即樂(lè)宏區(qū)、黃勝區(qū)。為有效促進(jìn)樂(lè)宏區(qū)、黃勝區(qū)的產(chǎn)城融合的快速發(fā)展，應(yīng)緊緊圍繞高端產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)，對(duì)主城區(qū)的疏導(dǎo)人口功能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移功能進(jìn)行重點(diǎn)承接，周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)在人、產(chǎn)、城的輻射作用下不斷進(jìn)一步發(fā)展。

1）黃勝區(qū)

針對(duì)黃勝區(qū)，該區(qū)具有非常豐厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，具有非常顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其中，黃勝區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)策為：

①大力推動(dòng)新型、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。對(duì)本區(qū)域的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)行著力發(fā)展。針對(duì)骨干企業(yè)，為其給予大力支持，以促使這些企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使高端制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變得更為集約化、高端、智能。針對(duì)新型產(chǎn)業(yè)，對(duì)其的規(guī)模不斷進(jìn)行擴(kuò)大，對(duì)其的發(fā)展質(zhì)量不斷進(jìn)行提高。在本區(qū)龍頭企業(yè)的有效帶領(lǐng)下，對(duì)綠色建筑、生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行大力發(fā)展。將高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園作為重要依托，在黃勝區(qū)實(shí)現(xiàn)重要科研機(jī)構(gòu)的落戶，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力發(fā)展。

②有效推動(dòng)旅游業(yè)的不斷發(fā)展。在繡源河華僑城項(xiàng)目、花紅旅游度假區(qū)的有效帶動(dòng)下，有效整合整個(gè)區(qū)域的資源，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不斷進(jìn)行提高，對(duì)商業(yè)配套不斷進(jìn)行完善，有效推動(dòng)黃勝區(qū)旅游業(yè)的不斷發(fā)展。

③有效提高道路工程的建設(shè)力度。對(duì)M 市的東西大通道規(guī)劃、軌道交通的建設(shè)進(jìn)行積極推動(dòng)，將M 市新的發(fā)展框架進(jìn)行重新搭設(shè)。對(duì)M 市重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行積極配合，同時(shí)建立健全M市現(xiàn)代化綜合交通體系。

④著力構(gòu)建小城市。通過(guò)著力打造黃勝區(qū)智慧小城市，以構(gòu)建完善的智慧醫(yī)療系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化管理、促使公共服務(wù)變得更為便捷、基礎(chǔ)設(shè)施變得更為智能化。在M 市中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園的重要依托下，對(duì)基于新材料的科創(chuàng)小城市進(jìn)行全力打造；對(duì)新城新區(qū)進(jìn)行大力建設(shè)，對(duì)歷史文脈進(jìn)行有效傳承，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)充滿人文魅力的城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，提高文化認(rèn)同感，對(duì)具有儒商文化特點(diǎn)的生態(tài)小城市進(jìn)行著力構(gòu)建。

2）樂(lè)宏區(qū)

在樂(lè)宏區(qū)，通過(guò)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城的重要依托下，制定生態(tài)靈活、配套完善、產(chǎn)城融合的目標(biāo)，通過(guò)制定有效的創(chuàng)新制度與統(tǒng)籌規(guī)劃，在多個(gè)方面中，如生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、規(guī)劃布局等，充分融合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、主城區(qū)、大學(xué)城，最終將樂(lè)宏區(qū)打造成為一個(gè)現(xiàn)代化的省會(huì)衛(wèi)星城。其中，樂(lè)宏區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)策為：

①在10 個(gè)特色小鎮(zhèn)的重要依托下，對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行著力打造。對(duì)高校的學(xué)科特色、資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分發(fā)揮，對(duì)10個(gè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行著力打造，以有效推動(dòng)大學(xué)城的不斷發(fā)展。

②僅僅圍繞大學(xué)城，著力實(shí)現(xiàn)三校融合。具體為：其一，校企融合，對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載作用進(jìn)行充分發(fā)揮，將實(shí)驗(yàn)室到工廠的通道打通，有效促進(jìn)企業(yè)、高校的深度融合發(fā)展。積極鼓勵(lì)企業(yè)與高校共同建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合申報(bào)科研課題，同時(shí)積極鼓勵(lì)企業(yè)為高校創(chuàng)設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)習(xí)基地；其二，校校融合，對(duì)數(shù)字化管理平臺(tái)進(jìn)行搭設(shè)，對(duì)高校共享資源進(jìn)行明確，充分共享高校之間的教育資源融合，同時(shí)不斷改善駐區(qū)高校的辦學(xué)條件；其三，校城融合，建立健全對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。

③著力建設(shè)高端制造集聚區(qū)。通過(guò)充分利用高等學(xué)院在裝備制造業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行積極打造，通過(guò)利用高等學(xué)府在材料制造業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)納米材料、醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行積極打造。

3.2 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)

1）對(duì)公共資源北遷進(jìn)行承接

著重建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施配套體系，對(duì)市級(jí)行政資源北跨進(jìn)行深入研究，對(duì)省屬行政資源有序北遷進(jìn)行積極宣傳，積極鼓勵(lì)大型企業(yè)、國(guó)企總部向先行區(qū)進(jìn)行北遷。

2）提高基礎(chǔ)載體的建設(shè)速度

在遵守獨(dú)立組織、一體成網(wǎng)的原則下，對(duì)完善的路網(wǎng)體系進(jìn)行構(gòu)建，促使先行區(qū)更好地聯(lián)系主城區(qū)。在控制區(qū)中，應(yīng)對(duì)密路網(wǎng)、小街區(qū)規(guī)劃觀念進(jìn)行全面貫徹，對(duì)智慧公共系統(tǒng)進(jìn)行著力發(fā)展，選用以人為本的土地開(kāi)發(fā)模式，以有效推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部與區(qū)域外部的產(chǎn)城融合。

3）對(duì)產(chǎn)業(yè)厚植培育力度進(jìn)行提高

對(duì)四先平臺(tái)進(jìn)行著力搭設(shè)，包括改革開(kāi)放先行、智慧先行、創(chuàng)新先行、綠色先行，有效推動(dòng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)、、新消費(fèi)、新智造、新科技的不斷快速發(fā)展。

3.3 東華客站片區(qū)與醫(yī)學(xué)中心

1）對(duì)載體優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分發(fā)揮，以成功植入產(chǎn)業(yè)

將國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心作為主要載體，對(duì)各種生產(chǎn)要素進(jìn)行科學(xué)布設(shè)，對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行有效創(chuàng)設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集，以實(shí)現(xiàn)資金、物流、人流的聚集。

2）著力發(fā)展5 大產(chǎn)業(yè)

對(duì)5 大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行著力發(fā)展，包括智能制造產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)物流產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、會(huì)展商務(wù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。

3）對(duì)東華工業(yè)園的輻射作用進(jìn)行充分發(fā)揮

針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、智能制造業(yè)，將其作為東華工業(yè)園的主要招商對(duì)象，將智能制造園、商貿(mào)物流區(qū)、軌道交通產(chǎn)業(yè)園等作為核心，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的成功構(gòu)建。

4 結(jié)語(yǔ)

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)展形勢(shì)下，對(duì)新興實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極推動(dòng)與發(fā)展，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)業(yè)等，以有效提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，有效推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。