司明理(新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，新疆 烏魯木齊 830002)

0 引言

目前，部分石化企業(yè)存在同時建立和運行HSE和安全標準化兩套管理體系并存的問題，增加了管理成本、降低管理效率。如何將HSE管理體系與安全標準化管理體系合理整合，是當前值得認真研究的重要課題。本文以某石化企業(yè)如何整合并運行HSE管理體系和安全標準化體系的問題進行探索，為危險化學品企業(yè)安全管理提供參考。

1 整合的可行性

1.1 安全標準化與HSE管理體系的異同點

目前，危險化學品安全標準化工作依據(jù)AQ3013—2008《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》實施。某石化企業(yè)選取GB/T 28001《職業(yè)健康安全管理體系》，暨OHSAS18001為研究對象，對兩個體系的差別和相同點進行比較分析。

(1)兩個體系各要素之間的對應(yīng)關(guān)系比較。AQ3013由10個一級要素和53個二級要素組成；OHSAS18001有5個一級要素和15個二級要素，共計17個要素組成。單從要素名稱上，AQ3013比OHSAS18001多出14個要素。經(jīng)逐項對比，兩個體系的要素名稱在名稱方面不能完全一致，但兩者之間內(nèi)在要求是可以一一對應(yīng)的。從表面上看，兩個體系內(nèi)容差異大，實際兩者在PDCA循環(huán)方式、體系結(jié)構(gòu)、循環(huán)式的持續(xù)改進等方面有很多共同之處。

(2)兩個體系之間的相同點。原理相同，均采用系統(tǒng)化的“戴明模型”，即PDCA模型，為企業(yè)建立一個動態(tài)循環(huán)的管理模式，持續(xù)改進企業(yè)的安全管理績效，實現(xiàn)既定目標。結(jié)構(gòu)相似，均采用一級要素與二級要素相結(jié)合的方式。實施方式相似，都依據(jù)標準建立文件實施管理。風險管理相似，都是基于危害辨識、風險評價、風險消減為基礎(chǔ)的風險管理貫穿兩個體系的每個要素中。監(jiān)控機制相同，兩個體系均具有科學、嚴謹、系統(tǒng)性強的特點。兩體系都強調(diào)遵守法律法規(guī)和其他要求，都強調(diào)過程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場，框架結(jié)構(gòu)和要素內(nèi)容相似。

(3)兩個體系之間的區(qū)別。推行體系的出發(fā)點不同，安全標準化是國家強制推行，條款中有否決項，要求企業(yè)必須實施。HSE管理體系采取企業(yè)自愿原則，而且體系中的要求不適用于企業(yè)特點時，企業(yè)可以自行決定刪減。適用范圍不同，AQ3013適用于我國危險化學品從業(yè)單位，而OHSAS18000適用于各種類型、不同規(guī)模，以及提供不同類別產(chǎn)品和不同地理位置、文化、社會條件的組織。安全標準化是管理標準，HSE管理體系是管理方法。兩體系要素不完全相同，且差別較大。安全標準化的考核分數(shù)是判定企業(yè)達標和定級的依據(jù)，而職業(yè)安全健康管理體系沒有起點要求。

1.2 整合的可行性分析

安全標準化是在安全質(zhì)量標準化基礎(chǔ)上，吸納先進安全管理理念和經(jīng)驗，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及化工行業(yè)特點，適用于各類工礦企業(yè)安全管理，針對性較強，行業(yè)特點較突出，條款解讀比較容易，對核心要素提出具體細化內(nèi)容，操作性較強，是現(xiàn)代安全管理理念和方法的中國化。HSE管理體系具備先進管理理念和管理方法，適用于任何組織，能夠給組織指明管理思路和方向，但要素條款的解讀不便于理解，對具體實施要求不夠明確或細化。從某種角度來看，安全標準化更貼近于我國企業(yè)的管理現(xiàn)狀和實際需求，便于企業(yè)采納和實施。

2 整合的具體方法

2.1 整合模式

某石化公司在整合HSE管理體系和安全標準化過程中，通過過程控制，將安全標準化的一級要素和二級要素進行貫穿，“嵌入”HSE管理體系中，可形成一個完全符合安全管理體系運行模式的PDCA循環(huán)。以現(xiàn)有QHSE綜合管理體系中的為核心架構(gòu)，按PDCA的循環(huán)模式將AQ3013的要素分成四類融入其中，實現(xiàn)H兩管理體系的有機整合。

2.2 整合方式

整合兩管理體系，應(yīng)根據(jù)企業(yè)特點，充分滿足HSE管理體系的要求，同時也要符合安全標準化體系的要求，從而促進企業(yè)形成一套完整、協(xié)調(diào)配合、自我完善的管理體系和運行機制。

(1)整合體系的框架設(shè)計。建立和實施整合體系，必須首先正確設(shè)計整合體系的結(jié)構(gòu)，以保持其運行的系統(tǒng)性和邏輯性。整合體系結(jié)構(gòu)包括：應(yīng)能覆蓋HSE體系和安全標準化體系的全部要求，在體系結(jié)構(gòu)中要保持兩種體系運行模式的相對完整性，應(yīng)基于共同的管理原則和要素，既包含PDCA的運行模式，也包含過程模式，使兩個體系中的所有要素互為補充、有機整合。整合后的管理體系，既遵循各個管理體系標準的要求，又保持各自管理對象的需求及其管理過程的完整性。如果在體系的整合過程中，某一種體系的運行模式和邏輯關(guān)系受到破壞，將會大大降低整合的有效性。HSE-安全標準化管理體系框架設(shè)計應(yīng)遵循“共有要素合并，相近要素整合，相異要素獨立”原則。

(2)整合體系文件。HSE體系文件與安全標準化文件在目的、地位、作用、功能是一致的。應(yīng)整體策劃、不重復(fù)、不矛盾，不是簡單相加，最終達到整合后的體系文件適用性和可操作性。某石化企業(yè)整合體系文件具體作法是：以原有HSE管理體系文件為基礎(chǔ)，采取兩者先并行各自獨立試運行一段時間，經(jīng)過安全標準化考評小組評審和改進完善后，再擇機整合進體系文件，并不是直接將安全標準化的文件整合進HSE體系文件。對HSE體系中無相應(yīng)要求的安全標準化獨有的要素，同樣采取先以安全標準化評審標準的方式試用，待時機成熟時，以HSE體系文件的格式正式編制和發(fā)布實施。這種循序漸進的整合方式，確保了兩個體系不是生硬的整合，而是有機的融合為一體。

3 整合的難點

3.1 文件的編制和記錄的設(shè)置

HSE管理體系對企業(yè)應(yīng)當建立的文件和保留的記錄，只是做了一個方向性和原則性的要求，便于企業(yè)依據(jù)實際來自由選擇和操作，但由于理解和認識上的差異，會給企業(yè)帶來困擾；而安全標準化對企業(yè)應(yīng)當建立的文件和設(shè)置的記錄都有比較明確的要求，方便企業(yè)去編制管理程序文件和設(shè)置相應(yīng)的記錄，但要素記錄繁瑣、工作量大。某石化企業(yè)精簡文件和記錄的主要的原則就是合并同類項，綜合考慮兩個體系不同要素間的共性，既減少了無用記錄，又達到了滿足兩個體系綜合管理的要求。

3.2 審核結(jié)果的量化

HSE管理體系審核是對照體系要素、體系手冊和程序文件等驗證體系要素的符合性，審核后只有定性的評估報告；而安全標準化的最大特色是完全實現(xiàn)了量化，對每一項要素都有詳細的評分細則，審核后有定性的評價和有定量的結(jié)果，可以實現(xiàn)各基層單位橫向的排名比較。某石化企業(yè)目前采取的方式是安全標準化考評與體系內(nèi)審并行，堅持每季度組織一次標準化考評，考評結(jié)果以分數(shù)的形式公布和排序，并同時按體系審核的要求編制體系內(nèi)審報告、開具內(nèi)審不符合項，跟蹤糾防措施的落實；同時體系審核仍然按照審核計劃開展，審核完后在出審核報告的同時，將體系內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的不合格項，再依據(jù)安全標準化的細則賦分，從而實現(xiàn)了HSE體系內(nèi)審結(jié)果的量化。

4 取得的成果及遺留問題

企業(yè)在已建立的HSE綜合管理體系中，將安全標準化的各項要素“嵌入”體系的框架中，實現(xiàn)了HSE--安全標準化管理體系的有機融合。通過幾年來整合和運行，筆者認為，最終達到降低風險，提高本質(zhì)安全的目的。避免了“兩張皮”現(xiàn)象，提高了管理效率，節(jié)約了管理資源。遺留問題是HSE管理體系的審核方式與安全標準化的考評打分，兩者從形式到方法上存在著很大的差異，如何有機整合需要不斷探索。

5 結(jié)語

(1)文章對安全標準化和HSE體系的各要素逐一進行了對比，分析了兩者的異、同點以及HSE體系和安全標準化的發(fā)展過程。二者有諸多共同點，這些共同點是兩種體系進行有機整合的基礎(chǔ)，整合HSE--安全標準化管理體系具有較強的可行性和必然性，也有相當?shù)碾y度。但通過整合，能夠有效提高企業(yè)的安全工作質(zhì)量，減少事故的發(fā)生，還能夠優(yōu)化管理，節(jié)省資源。

(2)通過對HSE體系及安全標準化體系進行分析研究，提出了兩種管理體系整合過程中應(yīng)遵循的基本原則。分析了整合體系的要素模式，概括了整合體系的基本方法及文件的編制和記錄設(shè)置等整合的具體步驟。最終明確了安全標準化和HSE管理體系，都是以風險管理為核心，以PDCA循環(huán)模式為基本框架，實現(xiàn)過程控制、持續(xù)改進。

(3)總結(jié)了某石化企業(yè)在HSE體系和安全標準化體系整合中的具體做法，闡述了在兩個體系整合過程中可能遇到的問題，整合的難點，并提出了具體的解決思路。實踐證明，某石化企業(yè)在安全標準化與OHSAS18001整合中的做法是可行的，避免了“兩張皮”情況的發(fā)生，有較強的可操作性，便于企業(yè)實施。且安全標準化與中國石油現(xiàn)行的HSE管理體系——SY 1002.1—2007《健康、安全與環(huán)境管理體系》的整合也是可行的，安全標準化和SY 1002.1—2007整合的方式、方法，與OHSAS18001的整合方式、方法是一樣的。

(4)以ISO9000、ISO14000和OHSAS18000三體系整合后的QHSE綜合管理體系為架構(gòu)(或者以O(shè)HSAS18001為架構(gòu)，或者以中石油的SY 1002.1—2007管理體系為架構(gòu))，將AQ3013《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》的一級要素和二級要素進行貫穿，融入其中，可實現(xiàn)HSE體系和安全標準化體系的整合。HSE—安全標準化管理體系在整合過程中，應(yīng)該避免機械的、靜態(tài)的整合方法，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實際情況，因地制宜，建立適合的體系文件，通過一定時間的試運行磨合，才能實現(xiàn)兩個體系的有機整合，這樣，才能充分體現(xiàn)整合體系的優(yōu)勢，降低企業(yè)管理成本，有效提升企業(yè)安全管理績效，建立安全管理長效機制。