王靜(中國神華煤制油化工有限公司鄂爾多斯煤制油分公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017209)

1 國有企業(yè)退休人員城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的客觀需要

人口老齡化已經(jīng)成為了全世界各個(gè)國家面臨的嚴(yán)峻問題，在建設(shè)新時(shí)代富強(qiáng)民主美麗文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中，如何做好老年人的養(yǎng)老權(quán)益保障工作，任重而道遠(yuǎn)。

目前，我國養(yǎng)老服務(wù)在供給和需求上主要表現(xiàn)為養(yǎng)老服務(wù)的供給嚴(yán)重落后于國人年齡增長對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求的增長進(jìn)度，面臨著年齡結(jié)構(gòu)的老齡趨勢(shì)，家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、出生率降低和社會(huì)就業(yè)人員就業(yè)地點(diǎn)快速變遷等客觀條件的變化，原有的傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)和家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期人們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，因此，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)成為關(guān)乎國計(jì)民生的頭等大事。

國有企業(yè)目前正在推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理工作，意味著退休人員退休后的各項(xiàng)服務(wù)將全部由政府主導(dǎo)，面對(duì)有限的社會(huì)服務(wù)能力，政府如何推進(jìn)國企退休員工社會(huì)化工作，以滿足退休人員的養(yǎng)老需求已成為全社會(huì)有目共睹的焦點(diǎn)。

國有企業(yè)退休人員由原來的企業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理，社會(huì)化管理服務(wù)體系建設(shè)質(zhì)量將直接影響每一位國企退休人員的退休生活質(zhì)量。社區(qū)居家養(yǎng)老作為國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老服務(wù)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理后退休人員生活的重要保障。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以社區(qū)為媒介對(duì)老年人的養(yǎng)老生活進(jìn)行照拂，形成家庭、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)工作者共同參與，為社區(qū)老年人提供幫助和養(yǎng)老服務(wù)，使他們正常維系自己的日常起居生活。城市社區(qū)作為國有企業(yè)退休老年人日常生活、活動(dòng)的唯一場(chǎng)所，社區(qū)居家養(yǎng)老保留了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，利用家庭、社區(qū)組織和社會(huì)資源，為老年人提供貼心而又周到的幫助和服務(wù)，滿足老年人的正常生活和娛樂需求，在保持老年人正常的飲食起居和良好的生活習(xí)慣的同時(shí)，減輕了家庭成員的時(shí)間和精力負(fù)擔(dān)，解決了社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的欠缺，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，順應(yīng)人口老齡化的客觀要求。

2 國有企業(yè)退休人員社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

(1)降低整體養(yǎng)老成本投入。一方面國有企業(yè)擺脫辦社會(huì)職能，更有利于企業(yè)輕裝前進(jìn)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面社區(qū)將國有企業(yè)退休老年人予以集中照理，為退休老人提供相對(duì)靈活統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)，整合資源利用率的同時(shí)，降低社會(huì)養(yǎng)老成本，對(duì)建設(shè)集約型社會(huì)具有客觀的現(xiàn)實(shí)意義。退休老年人利用現(xiàn)有社區(qū)資源安度晚年，對(duì)社區(qū)內(nèi)固有資源充分利用，避免社區(qū)資源浪費(fèi)，同時(shí)可以接續(xù)原有的生活習(xí)慣和生活狀態(tài)，也能在社區(qū)中尋找適合自己的養(yǎng)老服務(wù)，提高了老年生活質(zhì)量[1]。此外，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)既可以滿足新時(shí)期老年人的居家養(yǎng)老需求，又可以減少支付機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的成本費(fèi)用，在緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，釋放家庭成員照拂壓力，更好地適應(yīng)我國普通家庭的經(jīng)濟(jì)承受力[2]。

(2)適應(yīng)人們對(duì)美好生活需要的追求，晚年生活更能幸福安逸，得以保障，也是現(xiàn)階段我國適應(yīng)老齡化社會(huì)發(fā)展的客觀需要。隨著人們對(duì)美好生活需要的不斷追求，退休后老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等需求不斷變化、多樣，不在一成不變。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)通過提供社區(qū)日常生活照理、醫(yī)療保健、養(yǎng)生娛樂、心理健康、老年學(xué)校等豐富多彩的服務(wù)和活動(dòng)，讓老年人在滿足基本生活需要的情況下，增強(qiáng)生活的樂趣，滿足對(duì)美好生活的需求和向往。同時(shí)，隨著國家社會(huì)保障體系的建立健全，社會(huì)化管理后，國有企業(yè)退休人員的晚年生活能夠得到更好的保障，不會(huì)受到企業(yè)經(jīng)營狀況的影響。

3 企業(yè)退休人員社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

(1)政府缺乏主導(dǎo)力。政府并未明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任、養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對(duì)象范圍以及服務(wù)對(duì)象的待遇和權(quán)利，沒有具體的服務(wù)方案、行動(dòng)措施，具體方案大多沒有得到實(shí)際落實(shí)。政府缺乏主導(dǎo)力，這可能是大部分政府在社區(qū)居家養(yǎng)老問題上普遍存在的問題。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府需要承擔(dān)起管理、政策、服務(wù)和財(cái)政等方面的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)重視社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展，完善相關(guān)的法規(guī)政策并推動(dòng)多元治理，同時(shí)要明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，起到一個(gè)管理監(jiān)督的基本作用[3]。

(2)政府的政策設(shè)計(jì)滯后。從國家層面來看，2018年修正了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，但各級(jí)地方政府并未有效推進(jìn)各項(xiàng)工作，制度建設(shè)稍有滯后，大多停留在“通知”、“意見”或“辦法”上，執(zhí)行效力不強(qiáng)，政策穩(wěn)定性有限。政策雖然具有靈活性，但可預(yù)期性確有所降低。我國在推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)上起步稍晚、發(fā)展較為緩慢，在制定相應(yīng)的法律法規(guī)過程中，缺少一定的強(qiáng)制性，從而致社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)正確缺乏規(guī)范性和指導(dǎo)意義，在政策的執(zhí)行上也不夠及時(shí)。

(3)政策宣傳不到位，需要接受的服務(wù)者未能享受應(yīng)有的權(quán)益。由于很多國有企業(yè)退休老年人不清楚社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)范圍、服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，致許多政策不能得到有效落地，政策未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，形同虛設(shè)。對(duì)社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)并沒有及時(shí)宣傳或者缺少宣傳，導(dǎo)致很多退休老人并不了解什么是社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)，這個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是做什么的，屬于什么類型的性質(zhì)，大家思想還都停留在退休人員全部由企業(yè)管理思維中，進(jìn)而也沒有享受到相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)。

(4)由于資金來源有限，社區(qū)居家養(yǎng)老資金短缺。目前，開展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)大多以政府購買為主，多由政府承擔(dān)主要的財(cái)政支出。此外，由于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展才剛剛起步，還不是很成熟完善，中小城市社會(huì)組織及民間資本相對(duì)匱乏，投資者對(duì)這一塊的投資缺乏信心，積極性不高；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更偏向于自發(fā)性、公益性，而社會(huì)企業(yè)把營利作為投資發(fā)展的第一目標(biāo)，認(rèn)為營利點(diǎn)比較低而不愿意投資。

(5)缺少專業(yè)人才，為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)力量不足。由于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作尚未得到政府和社會(huì)的足夠重視，從業(yè)人員普遍存在薪酬待遇水平低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平參差不齊，提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)人員不能接受高質(zhì)量高水平的專業(yè)培訓(xùn)和教育，適齡人員的工作積極性不高。同時(shí)，社區(qū)專業(yè)人員專業(yè)服務(wù)能力不足，在一定程度上造成社區(qū)養(yǎng)老工作專業(yè)化程度不高、服務(wù)水平較低，不被老年人所喜歡和接受，在客觀上影響了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。另一方面，國有企業(yè)退休人員社會(huì)化移交后，原在企業(yè)負(fù)責(zé)退休管理的專業(yè)人員不愿意到社區(qū)工作，服務(wù)力量嚴(yán)重不足。

(6)政府沒有針對(duì)性的進(jìn)行需求調(diào)查，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式及服務(wù)項(xiàng)目單一。政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求要以老年人的實(shí)際需求為目標(biāo)，提供專業(yè)化及多樣化的照顧，對(duì)于老年人自理情況，有側(cè)重的提供生活照顧、醫(yī)療健康服務(wù)和精神文化服務(wù)等[4]。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)欠缺等影響，政府未能及時(shí)對(duì)國有企業(yè)退休人員的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)開展具有針對(duì)性、及時(shí)性、科學(xué)性的需求調(diào)研，使得社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、方式及服務(wù)項(xiàng)目單一。

4 國有企業(yè)退休人員社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策及建議

4.1 政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)多元主體參與

(1)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出“社會(huì)治理”概念，政府已不再是治理的唯一中心，強(qiáng)調(diào)社會(huì)多個(gè)主體共同參與社會(huì)治理，社會(huì)治理逐新從單一治理主體轉(zhuǎn)變政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多個(gè)主體共同治理的格局。在國有企業(yè)退休人員社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上，政府要發(fā)揮核心驅(qū)動(dòng)力，充分利用主導(dǎo)職能，發(fā)揮主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排政策制度的制定，不斷提高對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的財(cái)力投入，維護(hù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的良好秩序。

(2)積極培育多元參與主體。鼓勵(lì)多方參與，建立多元化主體共同發(fā)展格局，從法律法規(guī)方面，逐步明確政府、營利性組織、國有企業(yè)、社會(huì)力量之間的權(quán)責(zé)界限，讓國有企業(yè)承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金引入與使用規(guī)范，精簡(jiǎn)審批流程和環(huán)節(jié)；在政策方面，為多元主體介入并為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)，給予必要的支持和充分的保障，在公開、平等、自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)多元主體積極參與。通過協(xié)同治理，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和老年人滿意度。

4.2 完善制度體系，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供政策依據(jù)

(1)完善制度體系，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政策規(guī)范，明確涵蓋國有企業(yè)退休人員。國家的政策法規(guī)是政府執(zhí)政、維護(hù)社會(huì)公共秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展的最強(qiáng)有力的支撐，是保障人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全與權(quán)利的制度依據(jù)。政府作為政策法規(guī)的制定者、實(shí)施者，在制定法規(guī)政策后，需要積極協(xié)調(diào)各部門促進(jìn)各項(xiàng)政策得到有效落實(shí)，避免政策不著地，同時(shí)引導(dǎo)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)依法依規(guī)正向發(fā)展。

(2)確立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)，做好退休人員社會(huì)化管理工作。根據(jù)國家文件要求，整合原有一切可以利用的資源，提升社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施水平。及時(shí)做好退休人員社會(huì)化管理移交工作，將符合社區(qū)居家管理的退休老人納入社區(qū)管理，明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)，做好國有企業(yè)退休人員的心理疏導(dǎo)工作，調(diào)動(dòng)其積極參與社區(qū)活動(dòng)，為其晚年生活提供充足的保障，并為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)起到支撐。

4.3 做好供給與需求分析，開展正向宣傳引導(dǎo)

(1)做好供給與需求分析。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求不斷變化的趨勢(shì)下，要考慮國有企業(yè)退休人員社區(qū)養(yǎng)老需求，根據(jù)退休老年人年齡、性別、健康狀況、民族習(xí)慣等因素影響，從客觀實(shí)際出發(fā)，做到供有所求，供有所需，既滿足老年人的服務(wù)需求又避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，有效縮小需求、利用與供給之間的缺口，提高老年人對(duì)服務(wù)的利用率，最大限度滿足其需求。通過大數(shù)據(jù)分析，交流信息、調(diào)劑余缺，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的供需平衡和高效協(xié)調(diào)，達(dá)到社區(qū)服務(wù)資源的共享，優(yōu)化和提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力的目的。

(2)開展正向宣傳引導(dǎo)。政府有義務(wù)和責(zé)任宣傳老齡化的形勢(shì)和以社區(qū)居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系的優(yōu)勢(shì)，宣傳“養(yǎng)老愛老”的傳統(tǒng)美德，提倡“消費(fèi)養(yǎng)老”的健康消費(fèi)理念。通過與老年人進(jìn)行經(jīng)常性的座談、健康宣教等靈活的方式為老年人傳輸社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際性、經(jīng)濟(jì)型與優(yōu)越性，建立起與老年人經(jīng)常溝通的橋梁，增強(qiáng)彼此的信任與信賴。引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，理性消費(fèi)，形成相互理解信任、“你參與我服務(wù)”、“我需要-你服務(wù)”和諧發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

4.4 引導(dǎo)資金集聚，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)提供資金保障

在資金保障上，政府需要進(jìn)一步加大有效資金的投入比例，做到?？顚Ｓ貌⒃O(shè)立專項(xiàng)賬戶管理使用，結(jié)合城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改造、運(yùn)營的總體規(guī)劃等集中撥付專項(xiàng)使用資金。此外，根據(jù)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作需要，逐步拓寬融資籌資渠道，形成以政府財(cái)政投入、社會(huì)捐款、社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利潤等相結(jié)合的多元融合資金渠道，采用公私合作方式引導(dǎo)民間組織和資本向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵(lì)商業(yè)銀行給予居家養(yǎng)老服務(wù)充足的資金信貸額度和低利率償還標(biāo)準(zhǔn)，建立一套健康可持續(xù)的資金供給償還機(jī)制，使政府在匯集有效資金，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)提供資金保障的基礎(chǔ)上，整體上降低財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。

4.5 為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才開辟成長路徑

縱觀國內(nèi)外先進(jìn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)成功示范，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍均呈現(xiàn)為團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。從事護(hù)理工作的服務(wù)人才除應(yīng)具有基本的護(hù)理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)、資質(zhì)能力外，還應(yīng)符合對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的耐心、細(xì)心、精心要求。

一是有針對(duì)性的進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，進(jìn)行人才培養(yǎng)。政府鼓勵(lì)相應(yīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)培訓(xùn)中心等開展針對(duì)性的課程設(shè)置，增加招收規(guī)模，對(duì)師資隊(duì)伍給與適當(dāng)補(bǔ)助。

二是開發(fā)培訓(xùn)課程，強(qiáng)化培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。通過開展長期連續(xù)性的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)以及交流學(xué)習(xí)等方式，規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員工作標(biāo)準(zhǔn)與要求，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的根本目的。

三是對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作人員給予重視，提高其薪酬福利水平，調(diào)動(dòng)工作人員的工作主動(dòng)性和積極性。

四是多渠道壯大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)力量，采取引進(jìn)人才、接收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等，壯大團(tuán)隊(duì)力量。對(duì)國有企業(yè)退休人員中有相關(guān)養(yǎng)老工作經(jīng)驗(yàn)的人員，要引導(dǎo)其主動(dòng)參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)中，調(diào)動(dòng)其工作積極性，滿足實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的需要，共同做好老年人養(yǎng)老服務(wù)工作。

4.6 豐富服務(wù)內(nèi)容，建立分層養(yǎng)老服務(wù)體系

不斷豐富社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，建立多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足不同老年人對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求。在服務(wù)體系方面，采用不同層次、不同類別的設(shè)計(jì)，以服務(wù)不同老年人的養(yǎng)老需求。

在醫(yī)療健康方面、心理護(hù)理方面、休閑活動(dòng)方面，充分借鑒國內(nèi)發(fā)達(dá)大城市的成功做法，根據(jù)老年人的生活自理能力和程度，按需所求，因人所異，分層次分類別有針對(duì)的開展穩(wěn)妥有效的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

5 結(jié)語

新時(shí)期中國社會(huì)的人口老齡化趨勢(shì)日趨嚴(yán)峻，事關(guān)國計(jì)民生的養(yǎng)老服務(wù)關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，能否妥善合理地安排國有企業(yè)退休老年人的晚年生活將成為國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作是否成功的關(guān)鍵問題。作為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要而興起的新型養(yǎng)老服務(wù)模式，政府的宏觀調(diào)控力度以及政策將直接影響社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展和國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老服務(wù)的保障。

政府要做到主導(dǎo)而非主要參與執(zhí)行者，靈活地利用社區(qū)現(xiàn)有的資源，整合國有企業(yè)社會(huì)化管理資源劃轉(zhuǎn)，強(qiáng)化多元主體參與，供需平衡等，從而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)退休人員社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平的提升，滿足人民對(duì)美好生活的追求。