胡新民

(金華市咨詢委員會(huì)，浙江 金華 321017)

“綠水青山就是金山銀山”理念(以下簡(jiǎn)稱“兩山”理念)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)核，其內(nèi)涵十分豐富。磐安縣作為曾經(jīng)的浙江5個(gè)最貧困縣之一，十五年如一日，深刻理解“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)內(nèi)涵，扎扎實(shí)實(shí)踐行“兩山”理念，取得了令人矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了從“最貧困”到進(jìn)入與全省同步?jīng)Q戰(zhàn)高水平全面建成小康社會(huì)行列的跨越，為各地特別是貧困山區(qū)踐行“兩山”理念，從而擺脫貧困落后走向全面建成小康社會(huì)，提供了十分有益的啟示。

1 “兩山”理念與磐安縣發(fā)展

堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的有機(jī)統(tǒng)一是“兩山”理念的精神實(shí)質(zhì)。磐安縣從自發(fā)實(shí)施“生態(tài)富縣”戰(zhàn)略到自覺(jué)踐行“兩山”理念，實(shí)現(xiàn)了從低層次環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高水平保護(hù)生態(tài)環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的質(zhì)的飛躍。

1.1 “兩山”理念

習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)高度重視生態(tài)文明建設(shè)，面對(duì)“成長(zhǎng)中的煩惱”——“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸現(xiàn)期”疊加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾尖銳化的現(xiàn)實(shí)，積極探索“綠水青山”與“金山銀山”之間的關(guān)系。2005年8月15日，習(xí)近平同志在浙江省安吉縣考察時(shí)，明確提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。黨的十九大把“綠水青山就是金山銀山”理念寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，成為生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)指南。習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)的講話指出：“綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山?！?/p>

“兩山”理念生動(dòng)形象地闡明了“綠水青山”與“金山銀山”之間、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。同時(shí)，闡明了生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，是不可替代的寶貴資源，綠水青山是源源不斷實(shí)現(xiàn)金山銀山的基礎(chǔ)和前提。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)好生產(chǎn)力、保護(hù)好金山銀山。在實(shí)踐中， “綠水青山就是金山銀山”是生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的有機(jī)統(tǒng)一。概括地說(shuō)，“兩山”理念的精神實(shí)質(zhì)是生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展觀，其目標(biāo)是全面建成美麗中國(guó)。

1.2 磐安縣地理經(jīng)濟(jì)特征與“生態(tài)富縣”戰(zhàn)略

磐安縣位于浙江中部、浙東丘陵西緣，與東陽(yáng)、新昌、仙居、天臺(tái)等市縣接壤，素有“群山之祖，諸水之源”之稱，是天臺(tái)山、括蒼山、仙霞嶺、四明山等山脈的發(fā)脈處，錢(qián)塘江、甌江、靈江和曹娥江四大水系的主要發(fā)源地?？h域總面積為1 194.74 km2，“九山半水半分田”是其基本地貌特征。全縣人均耕地僅為330 m2。曾幾何時(shí)，磐安山民奉行“靠山吃山”的信條，“開(kāi)山開(kāi)到尖，種地種到邊”，山林遭到濫伐，生態(tài)嚴(yán)重破壞，但生活依然貧困，一度成為浙江5個(gè)最貧困縣之一。

2000年10月，面對(duì)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重壓力，磐安縣委縣政府提出了“生態(tài)富縣”戰(zhàn)略，取得了顯著的成效。2003年6月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志到磐安調(diào)研，對(duì)磐安生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及堅(jiān)持走綠色生態(tài)發(fā)展之路給予了充分肯定，指出:“實(shí)施‘生態(tài)富縣’戰(zhàn)略，做好綠山、碧水、凈氣、遷人的文章，找準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用相協(xié)調(diào)的切入點(diǎn)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。”[1]“生態(tài)是可以富縣的，生態(tài)好不僅可以富縣，而且可以讓老百姓很富，是很高境界的富”[1]32，指明了“生態(tài)富縣”要向“很高境界的富”努力的方向，給了磐安干部群眾以極大的鼓舞。然而，如何向“很高境界的富”努力在實(shí)踐中成了難題。

1.3 踐行“兩山”理念

2005年8月，習(xí)近平同志提出“兩山”理念后，磐安縣委縣政府迅速組織學(xué)習(xí)，提出要把生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)整體來(lái)謀劃，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促共進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，奔向“很高境界的富”。自此，歷屆磐安縣委縣政府牢記習(xí)近平同志的囑托，持續(xù)踐行“兩山”理念，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一屆接著一屆干、一錘接著一錘敲，把生態(tài)建設(shè)作為重中之重的工作來(lái)謀劃、作為責(zé)無(wú)旁貸的政治責(zé)任來(lái)落實(shí)，描繪出一幅絢麗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明互促共進(jìn)的生態(tài)富縣圖。如今的磐安，山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，植被茂盛，森林覆蓋率達(dá)83.7%[2]。在衛(wèi)星遙感圖上，磐安是華東地區(qū)最“綠”的區(qū)域之一。同時(shí)，人民安居樂(lè)業(yè)，幸福指數(shù)不斷提升，進(jìn)入了與全省同步?jīng)Q勝高水平全面建成小康社會(huì)的行列。2019年，被授予“樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

2 磐安踐行“兩山”理念的主要工作

十五年來(lái)，磐安縣從深化“生態(tài)富縣”戰(zhàn)略，到提出 “建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”工作目標(biāo)、“綠色發(fā)展、后發(fā)崛起”總要求、開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作等，一步一步不斷深入踐行“兩山”理念，做了大量深入細(xì)致的工作。

2.1 持續(xù)踐行 “兩山”理念

2005年以來(lái)，磐安縣持續(xù)踐行“兩山”理念。一是與時(shí)俱進(jìn)不斷深化決策部署。在貫徹落實(shí)“兩山”理念之初，磐安縣進(jìn)一步深化了“生態(tài)富縣”戰(zhàn)略，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為全部工作的重中之重來(lái)抓。2009年提出了“建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、打造休閑養(yǎng)生城”的工作目標(biāo)。2010年，磐安縣委作出了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加快綠色崛起的決定》。2012年，新一屆縣委縣政府提出了“綠色發(fā)展、后發(fā)崛起”的總要求，堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為主線，致力建設(shè)“品質(zhì)山城、秀美鄉(xiāng)村、幸福磐安”的發(fā)展目標(biāo),開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作。2016年，磐安縣第十次黨代會(huì)提出磐安發(fā)展的“五大愿景”，其中之一是建設(shè)一個(gè)后發(fā)崛起的活力之縣，努力成為踐行“兩山”理念的全國(guó)典型縣。2018年，又提出建設(shè)“五個(gè)磐安”，其中之一就是 “生態(tài)磐安”。2019年1月，磐安縣政府提出以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為目標(biāo)，落實(shí)主體責(zé)任，全面提標(biāo)升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“生態(tài)磐安”。二是不斷完善踐行“兩山”理念的相關(guān)規(guī)劃、制度。2011年，委托國(guó)家環(huán)境科學(xué)院編制了《磐安縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》。2016年，對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行修編。2018年，編制了《磐安縣生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》(2018—2020)，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的努力方向和奮斗目標(biāo)。制定并實(shí)施《磐安縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》和《磐安縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護(hù)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》，強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任追究，建立經(jīng)常性的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。全面實(shí)施縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府向人民代表大會(huì)報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況的制度，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)環(huán)保共識(shí)不斷增強(qiáng)。

2.2 嚴(yán)格守住生態(tài)紅線

磐安縣實(shí)施綜合性的生態(tài)保護(hù)措施，嚴(yán)格守住生態(tài)紅線。一是嚴(yán)格限定工業(yè)發(fā)展區(qū)域。2012年，提出“三大區(qū)、五小區(qū)”的工業(yè)發(fā)展格局，將全縣工業(yè)發(fā)展基本限定在8個(gè)區(qū)域內(nèi)。近年來(lái)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和全縣產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，將工業(yè)發(fā)展集聚在金磐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、磐安工業(yè)園區(qū)和新城區(qū)，并大力度推進(jìn)退二進(jìn)三、騰籠換鳥(niǎo)等轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大程度上減少工業(yè)污染源。二是提高投資項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻。出臺(tái)了《磐安縣制造業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，嚴(yán)格執(zhí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批聯(lián)席會(huì)議制度、工業(yè)投資項(xiàng)目聯(lián)合考察制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制，否決了一大批重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，從源頭上控制新增污染源。2018年，否決不符合準(zhǔn)入門(mén)檻的項(xiàng)目22個(gè)，總投資14億元。三是劃定生態(tài)保護(hù)紅線。2017年，在全面分析縣域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感性的基礎(chǔ)上，將縣域生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感的區(qū)域，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，以及其他需保護(hù)區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，明確了生態(tài)保護(hù)紅線的類型、主要生態(tài)功能、保護(hù)目標(biāo)和管控要求等內(nèi)容。共劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積434.14 km2，占縣域總面積的36.34%，比浙江省劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積占國(guó)土面積和管轄海域面積的26.25%高出10.09百分點(diǎn)[3]。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定與嚴(yán)守，對(duì)于保障縣域以及流域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2.3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理

一是打好生態(tài)環(huán)境治理 “組合拳”。先后實(shí)施“五水共治”“三改一拆”“氣塵合治”等環(huán)境治理行動(dòng)。在金華市率先完成“剿滅劣V類水”任務(wù)，流域水質(zhì)考核常年排名全市第一。加快“全域污水零直排區(qū)”建設(shè)，完成19個(gè)創(chuàng)建單元建設(shè)任務(wù)。二是突出抓好城鄉(xiāng)垃圾污染治理。建立城鄉(xiāng)垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”模式，實(shí)現(xiàn)100%無(wú)害化處理，垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的約束和指導(dǎo)。建立企業(yè)能耗指標(biāo)體系，對(duì)新落地企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查，與重點(diǎn)能耗企業(yè)簽訂節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書(shū)。向企業(yè)宣傳環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)共用治污平臺(tái)。四是持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”。旱廁拆除率和行政村公廁覆蓋率均達(dá)100%。

2.4 加快建設(shè)美麗城鄉(xiāng)

一是新城區(qū)建設(shè)與老城區(qū)有機(jī)更新同步推進(jìn)。堅(jiān)持品質(zhì)山城、美麗城鎮(zhèn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，全域大花園建設(shè)取得歷史性成就。新城區(qū)經(jīng)過(guò)十多年開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模，“工業(yè)新區(qū)+江南藥鎮(zhèn)”的發(fā)展模式基本成形。老城區(qū)完成了總面積50萬(wàn)m2的拆遷改造，城市品質(zhì)、能級(jí)顯著提升。二是強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。全縣20個(gè)小城鎮(zhèn)全面高質(zhì)量完成整治任務(wù)，其中，尖山鎮(zhèn)等6個(gè)小城鎮(zhèn)被列為省級(jí)樣板鎮(zhèn)，大盤(pán)鎮(zhèn)等5個(gè)小城鎮(zhèn)被列為市級(jí)樣板鎮(zhèn)。創(chuàng)建省級(jí)美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)。三是深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2003年實(shí)施村莊“示范整治”工程， 2007年推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合提升， 2010年深入實(shí)施“秀美鄉(xiāng)村”建設(shè)， 2017年推進(jìn)“十美村”創(chuàng)建，鄉(xiāng)村環(huán)境治理建設(shè)迭代升級(jí)，呈現(xiàn)出處處美景、移步換景的風(fēng)貌。 2012年被評(píng)為全省“千村示范萬(wàn)村整治工程建設(shè)先進(jìn)縣”“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣”，2018年被評(píng)為“美麗浙江建設(shè)工作考核優(yōu)秀縣”。

2.5 發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)是踐行“兩山”理念的重要路徑。一是大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。磐安是“中國(guó)藥材之鄉(xiāng)”，著名道地藥材“浙八味”中白術(shù)、元胡、玄參、浙貝母、杭白芍等五味藥的主產(chǎn)地。中藥材產(chǎn)業(yè)是磐安最重要的生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，也是磐安最具基礎(chǔ)、最具潛力、最具市場(chǎng)影響力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。成立縣中藥產(chǎn)業(yè)振興辦，出臺(tái)《磐安縣中藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快中藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的扶持政策》，以江南藥鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái)，以“浙八味”特產(chǎn)市場(chǎng)提升為引擎，以中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)為抓手，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，走“質(zhì)量興藥”之路，取得明顯成效。先后引進(jìn)浙江省中醫(yī)藥研究院、浙江省中藥材研究所、浙江省理工大學(xué)、金華農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、國(guó)千人才大健康產(chǎn)業(yè)研究院等科研院所成立分支機(jī)構(gòu)。建立中藥研發(fā)平臺(tái)11個(gè)，承擔(dān)省級(jí)以上中藥材科技專項(xiàng)23個(gè)。磐安中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體被列入第二批省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體創(chuàng)建名單。創(chuàng)建全省規(guī)模最大的中藥材種質(zhì)資源圃?！敖纤庢?zhèn)”連續(xù)三年獲評(píng)省級(jí)優(yōu)秀小鎮(zhèn)，新渥鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)中藥材農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。中藥材“磐五味”獲得中國(guó)馳名商標(biāo)。二是大力發(fā)展“綠色、有機(jī)、無(wú)公害”農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)推進(jìn)好溪流域、玉山臺(tái)地2個(gè)省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和8個(gè)萬(wàn)畝特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。 “林菌生態(tài)循環(huán)技術(shù)規(guī)程”列入省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。形成了中藥材、茶葉、食用菌、高山蔬菜、經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)畜牧業(yè)等具有磐安特色的六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。至2019年，林下經(jīng)濟(jì)示范輻射基地達(dá)840.4 hm2[4]，促進(jìn)了林農(nóng)增收致富。三是大力促進(jìn)休閑養(yǎng)生旅游 “一號(hào)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。目前，磐安縣已經(jīng)形成生態(tài)旅游全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的態(tài)勢(shì)。全縣建成農(nóng)業(yè)觀光、采摘、體驗(yàn)基地56個(gè)，引進(jìn)總投資37億元的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)綜合項(xiàng)目4個(gè)。建成養(yǎng)生藥香線、浪漫花香線等4條和美鄉(xiāng)村旅游精品線路，串聯(lián)145 km，覆蓋全縣1/2以上的村莊。累計(jì)創(chuàng)建省A級(jí)景區(qū)鎮(zhèn)3個(gè)、省A級(jí)景區(qū)村111個(gè)、省級(jí)美麗宜居示范村和美麗鄉(xiāng)村特色精品村14個(gè)。成功創(chuàng)建省首批全域旅游示范縣，被評(píng)為全省旅游發(fā)展十佳縣。

3 磐安縣踐行“兩山”理念的成效

磐安縣踐行“兩山”理念取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為生態(tài)質(zhì)量顯著提升、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、社會(huì)民生顯著改善，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的耦合優(yōu)化。

3.1 生態(tài)質(zhì)量顯著提升

磐安縣持續(xù)踐行“兩山”理念，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。2019年，全縣森林覆蓋率比1983年復(fù)縣時(shí)的57.5%提高26.2百分點(diǎn)，比2005年的75.4%提高8.3百分點(diǎn)，比全省森林平均覆蓋率高22.5百分點(diǎn)。林木蓄積量達(dá)615.3萬(wàn)m3，森林年生態(tài)價(jià)值達(dá)74.8億元[2]。2019年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)99.2%，PM2.5平均濃度降到22 μg·m-3，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位列全省第十二[5]。近年來(lái)重污染天數(shù)均為0?？h域負(fù)氧離子含量平均值3 576個(gè)·cm-3，最高值達(dá)8.6萬(wàn)個(gè)·cm-3。24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面Ⅱ類水質(zhì)占95.83%，Ⅲ類水質(zhì)比例為4.17%，全面清除劣Ⅴ類小微水體。6個(gè)縣界交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，連續(xù)多年總體評(píng)定為優(yōu)秀。2019年，奪得“五水共治”(河長(zhǎng)制)工作優(yōu)秀市縣“大禹鼎”。2010年通過(guò)了國(guó)家生態(tài)縣驗(yàn)收，2011年列入全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣試點(diǎn)，2016年9月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。2019年被評(píng)定為全省首批清新空氣示范區(qū)，全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣通過(guò)考核驗(yàn)收。大盤(pán)山風(fēng)景名勝區(qū)、高姥山省級(jí)旅游區(qū)、烏石小鎮(zhèn)入選全省首批避暑氣候勝地。

3.2 經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

不斷完善政策舉措，做大休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)，培育中醫(yī)藥健康、文化時(shí)尚、信息經(jīng)濟(jì)三大新興產(chǎn)業(yè)，整合提升塑料制品、五金機(jī)械、建筑業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成了“1+3+3”綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2019年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)115.44億元，按常住人口計(jì)算，人均GDP為63 603元。全年完成財(cái)政總收入17.84億元[5]。生產(chǎn)總值較之2005年24.3億元翻了兩番多，年均增長(zhǎng)11.8%；財(cái)政總收入為2005年3.07億元的5.8倍，年均增長(zhǎng)13.4%；人均GDP為2005年11 836元的5.4倍，年均增長(zhǎng)12.8%[6]。

3.3 社會(huì)民生顯著改善

全縣于2015年全面消除“4 600元以下”貧困人口，近三年來(lái)農(nóng)民人均收入增幅均為全市第一?！傲鶄€(gè)一畝萬(wàn)元錢(qián)(山、茶、茭白、藥材、水果、蔬菜)”“共享農(nóng)屋”“藥鄉(xiāng)月嫂”等特色項(xiàng)目增收效益明顯。2019年，據(jù)城鄉(xiāng)一體化調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全縣全體居民人均可支配收入 29 306元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入41 736元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入19 461元[5]。而2005年，全縣全部單位職工年平均工資為18 045元，全縣農(nóng)村居民人均純收入為3 589元[6]。建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)96.1%?；踞t(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98.7%，實(shí)現(xiàn)全縣選繳大病聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，平均報(bào)銷比例提升至84%。

全社會(huì)平安和諧。磐安縣于2015年成功創(chuàng)建省示范文明城市。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施城市有機(jī)更新，城市面貌持續(xù)改觀，同時(shí)，鄉(xiāng)村人居環(huán)境大改善?；鞠青l(xiāng)住人危房，全面完成地質(zhì)災(zāi)害治理，和諧宜居成為新名片。全縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)、市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)、市級(jí)生態(tài)村35個(gè)、縣級(jí)文明生態(tài)村150個(gè)。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建比例達(dá)100%，名列金華市第一。尖山鎮(zhèn)管頭村成為“千萬(wàn)工程”的典型案例登上央視《新聞聯(lián)播》欄目，烏石村入選中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。被浙江省政府命名為2019年度省級(jí)“平安縣”,獲平安建設(shè)“十五連冠”,喜摘首批一星平安金鼎。

4 磐安縣踐行“兩山”理念的啟示

磐安縣持續(xù)踐行“兩山”理念，實(shí)現(xiàn)了從“最貧困”到進(jìn)入與全省同步?jīng)Q戰(zhàn)高水平全面建成小康社會(huì)行列的跨越，其“密碼”在于把“兩山”理念轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展的具體路徑：一是適應(yīng)人們追求美好生活的大趨勢(shì)，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)資源，積極培植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力提升生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力；二是充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加大招商引資、招才引智的力度，不斷集聚高端生產(chǎn)要素，以彌補(bǔ)自然資源的不足，大力提升生產(chǎn)力水平；三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的引導(dǎo)和扶持，特別是積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，大力提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，磐安縣的實(shí)踐探索給各地特別是貧困山區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的啟示是十分深刻的。

4.1 深刻認(rèn)識(shí)“兩山”理念的內(nèi)涵

理念是行動(dòng)的指南，認(rèn)識(shí)是踐行的前提?！皟缮健崩砟铌U述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)勢(shì)，而生態(tài)優(yōu)勢(shì)可以變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。磐安縣歷屆縣委縣政府牢記習(xí)近平同志到磐安調(diào)研時(shí)提出的“開(kāi)拓創(chuàng)新，花更大力氣走好可持續(xù)發(fā)展之路，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)”[1]33的要求和“綠水青山就是金山銀山”理念，充分認(rèn)識(shí)磐安無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)優(yōu)勢(shì)，無(wú)可撼動(dòng)的地位是生態(tài)地位，無(wú)可推卸的責(zé)任是生態(tài)保護(hù)責(zé)任。深刻理解“兩山”理念，堅(jiān)持走好綠色發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的路子，全面發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、全域做好生態(tài)文章、全力實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，這是磐安踐行“兩山”理念取得巨大成效的思想基礎(chǔ)。

4.2 始終堅(jiān)持以人民為中心的思想

“兩山”理念貫穿了以人民為中心的發(fā)展思想，是對(duì)民生內(nèi)涵的豐富發(fā)展?！熬G水青山”和“金山銀山”承載的都是民生福祉，承載的都是人民對(duì)美好生活的向往。踐行“兩山”理念，必須深刻領(lǐng)會(huì)和自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾生活水平提高、生活環(huán)境改善、生態(tài)權(quán)益保護(hù)放到首要位置。磐安縣通過(guò)實(shí)施復(fù)縣以來(lái)最大規(guī)模的舊城改造工程，深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等一系列層層遞進(jìn)的工作，都無(wú)一不為老百姓著想。一心一意保護(hù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，一心一意完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，一心一意改善生產(chǎn)生活條件，一心一意促進(jìn)群眾增加收入，讓全縣人民從“綠色發(fā)展”“身心兩安大花園”建設(shè)中提升幸福指數(shù)，增強(qiáng)獲得感。

4.3 綜合施策，壯大生態(tài)優(yōu)勢(shì)

踐行“兩山”理念，首要的任務(wù)是做強(qiáng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，綜合施策培育保護(hù) “綠水青山”。磐安縣堅(jiān)持抓保護(hù)和抓整治雙管齊下，不斷提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)。一抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)嚴(yán)格限定工業(yè)發(fā)展區(qū)域、提高投資項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻、劃定生態(tài)紅線，拒污染于千里之外。二抓環(huán)境綜合整治。不斷完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染治理能力。持續(xù)深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治，打好“藍(lán)天、碧水、凈土、清廢”組合拳，不斷提升“清水山城，天然氧吧”的成色，描繪現(xiàn)代版“富春山居圖”。三抓產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，加快形成綠色發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化。積極利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工藝提升、流程再造、管理優(yōu)化，降低生產(chǎn)與營(yíng)銷的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)成本，促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，打造綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.4 多管齊下，促進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化

踐行“兩山”理念，要做好“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的文章，走好生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路。遵循生態(tài)規(guī)律，在自然資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力與范圍內(nèi)，挖掘生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)潛力，將生態(tài)要素轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為“招大商、選好商”、引進(jìn)智力和人才的特殊資本，成為源源不斷產(chǎn)出生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的沃土。從磐安的實(shí)踐看，要抓好五個(gè)關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。首先，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。立足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打好生態(tài)牌，走好特色路，向生態(tài)資源要經(jīng)濟(jì)效益。其次，出臺(tái)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持政策。把生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)集聚高端生產(chǎn)要素。以“三招三引”(招商引資、招院引所、招才引智)為抓手，大力引進(jìn)重大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)科研院所及高端人才。第四，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)種養(yǎng)加、農(nóng)工貿(mào)一體化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，打造區(qū)域品牌，實(shí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。第五，努力擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模。按照農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣建設(shè)要求，全面推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，培育壯大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行主體，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶發(fā)展，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品基地化生產(chǎn)，不斷做大生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

5 小結(jié)

十五年來(lái)，磐安縣持續(xù)踐行“兩山”理念，不斷提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，形成了生態(tài)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的良性循環(huán)發(fā)展，生態(tài)儼然成了磐安發(fā)展最靚麗的“底色”。“青山不墨千秋畫(huà)，綠水無(wú)弦萬(wàn)古琴。”目前，磐安縣正以更加堅(jiān)定的步伐深入踐行“兩山”理念，全面提標(biāo)升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“生態(tài)磐安”，加快推進(jìn)磐安綠色發(fā)展，打造身心兩安“大花園”。