方俊

(衢州市衢江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 衢州 324000)

“綠水青山就是金山銀山”理念(以下簡稱“兩山”理念)是2005年習(xí)近平總書記在安吉余村考察時提出的科學(xué)論斷?！皟缮健崩砟罡爬司G水青山和金山銀山的內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)了我黨在治國理政方面的前瞻性?！皟缮健崩砟钇饰隽肃l(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的辯證統(tǒng)一關(guān)系?！皟缮健崩砟钐岢鍪迥陙恚云湄S富的內(nèi)涵體現(xiàn)了生態(tài)文明新時代的綠色發(fā)展觀，是協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的重要方法論[1]?！皟缮健崩砟罹哂絮r明的實踐意義、理論價值和現(xiàn)實意蘊[2]。2018年浙江省人民政府《關(guān)于印發(fā)浙江(衢州)“兩山”實踐示范區(qū)總體方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2018〕7號)要求衢州市要認真組織實施，為全省深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，進一步推進生態(tài)文明建設(shè)提供經(jīng)驗和示范。衢州市按照省政府的要求，矢志不渝沿著習(xí)近平總書記指引的方向，深入踐行“兩山”理念，堅決貫徹“八八戰(zhàn)略”，努力培育花園式環(huán)境、花園式治理、花園式產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有衢州特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。

十五年來，全省一波又一波地掀起踐行“兩山”理念的浪潮，衢州市也不甘落后。2003年開始，衢州拉開了生態(tài)市建設(shè)的大幕，全力守護“綠水青山”的生態(tài)家園，構(gòu)建全國同類地區(qū)最先進的生態(tài)空間格局、最完善的生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)、最嚴格的環(huán)境保護制度。衢江區(qū)作為市區(qū)的一部分，主要以丘陵山區(qū)為主，具有“七山一水二分田”的地貌特征，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4%，是衢州市“兩山”理念實踐的核心區(qū)塊。一直以來，衢江區(qū)堅持“兩山”理念，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅ㄟ^“基層治理+環(huán)境治理+創(chuàng)新經(jīng)營+特色產(chǎn)業(yè)”新模式，全面實施鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)鄉(xiāng)村大花園，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)平衡有序發(fā)展。

1 衢江鄉(xiāng)村生態(tài)化建設(shè)的實踐

衢江秉承“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”的發(fā)展理念，堅持因地制宜，發(fā)揮區(qū)塊和自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村生態(tài)化建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

1.1 鄉(xiāng)村生態(tài)化發(fā)展定位有理可依

繼《關(guān)于印發(fā)浙江(衢州)“兩山”實踐示范區(qū)總體方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2018〕7號)后，2018年5月浙江省人民政府又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃的通知》(浙政發(fā)〔2018〕18號)，要求各地認真組織實施，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，切實加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，更高水平推進美麗浙江建設(shè)和生態(tài)文明示范創(chuàng)建，為進一步推進生態(tài)文明建設(shè)提供經(jīng)驗和示范。

衢江區(qū)在深入踐行后相繼發(fā)布《衢州市衢江區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《衢江區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃分方案》、《衢江區(qū)省級山水林田湖草生態(tài)修復(fù)實施方案》等，從而形成了一個以生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃為總綱、各專項方案為輔的較為完整的生態(tài)環(huán)保規(guī)劃體系，有效指導(dǎo)了各項生態(tài)文明建設(shè)工作。

1.2 探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)金融改革

長期以來，金融體系一直圍繞城市發(fā)展和工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融體系的不完善，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展長期缺乏資金，成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的核心問題。衢江在推進鄉(xiāng)村振興過程中探索進行了3項金融改革實踐。一是試點“兩山”銀行。啟動生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)值核算報告編制和“兩山”銀行改革試點，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化多種途徑，依托衢江農(nóng)投和衢江康投兩大國有公司，組建“兩山”銀行營運雙平臺，對全區(qū)山、水、古鎮(zhèn)、連片未開發(fā)農(nóng)田等重點生態(tài)資源開展調(diào)查，著力形成重點生態(tài)資源“珍珠庫”，并試點投資杜澤老街、收儲蓮花鎮(zhèn)周邊村莊20棟閑置農(nóng)房和200 hm2閑置土地規(guī)劃建設(shè)“田園家”主題鄉(xiāng)村未來社區(qū)。二是建立畜禽活體倉儲抵押貸款辦法。出臺《浙江衢州衢江農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司畜禽活體抵押貸款辦理辦法》，大膽探索“活體畜禽抵押登記+政策性保險+倉儲(行業(yè)主管)監(jiān)管”貸款模式，并運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對養(yǎng)殖企業(yè)全部安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)，利用浙江省畜牧智慧平臺的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式對活體畜禽抵押物進行有效監(jiān)管，強化金融風(fēng)險有效控制。三是林權(quán)抵押貸款。林權(quán)抵押解決了衢江農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的資金問題，使森林資源得到充分地利用。通過集體林權(quán)制度改革進一步明晰了林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，激活了林業(yè)經(jīng)營機制，推進了森林資源資產(chǎn)化，從而使森林資源得到了有效的保護。

1.3 推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村垃圾革命

2017年，經(jīng)第三方咨詢公司抽樣調(diào)查，衢江農(nóng)村人均日生活垃圾產(chǎn)生量約為0.33 kg，按農(nóng)村40萬人口計算，年生活垃圾產(chǎn)生量高達13.2萬t；2016年，全區(qū)共清運生活垃圾7.5萬t，2017年增長到8.3萬t，增長率10.7%；2018年增長到9萬t，增長率8.4%；2019年增長到10萬t，增長率11.1%，增速一度超過農(nóng)民收入的增長，而建于1990年，位于徐八壟的垃圾填埋場，設(shè)計填埋量414萬t，運行至今已接近飽和。

農(nóng)村生活垃圾與日俱增，遲早會“圍路”“圍河”，甚至?xí)l(fā)展成“圍村”。垃圾減量化、無害化、循環(huán)利用勢在必行。2018年衢江投資8 000萬元推行“垃圾革命”，因地制宜構(gòu)建一套符合衢江實際的農(nóng)村生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的處理系統(tǒng)。一是以第三方為實施主體。在上方鎮(zhèn)、峽川鎮(zhèn)等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進“全旺模式”，即由第三方全面負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常保潔、垃圾分類隊伍的組建、管理和考核，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供教育培訓(xùn)、日常保潔、二次四分、分類轉(zhuǎn)運、設(shè)施運維等服務(wù)。依托第三方專業(yè)人才、專業(yè)設(shè)備、智能監(jiān)管考核系統(tǒng)，全面打造實效、高效、長效的垃圾分類處理新模式。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施主體。在嶺洋鄉(xiāng)、雙橋鄉(xiāng)等7個山區(qū)庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣農(nóng)村生活垃圾分類處理“舉村模式”，即以示范村示范戶創(chuàng)建為載體，以源頭分類為切入點，以歸山還田為舉措，以考核評比為抓手，因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾分類處理模式，通過采取系統(tǒng)化推進、網(wǎng)格化管理、資源化利用等方式方法，切實做到農(nóng)村生活垃圾源頭減量、就地處理。三是以村為實施主體。以高家鎮(zhèn)湖仁村為典型示范，選擇5～10個環(huán)境較好、村班子戰(zhàn)斗力強的行政村推廣農(nóng)村生活垃圾分類處理“湖仁模式”，即充分發(fā)揮村級黨組織服務(wù)保證和黨員示范帶頭作用，通過黨建引領(lǐng)，以黨員聯(lián)系農(nóng)戶的形式，大力推行垃圾治理“三全四包”機制，全面實行“獎勵為主，教育為輔，加強引導(dǎo)，注重溝通”的考核評分機制，前期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭推進落實，逐步推動形成垃圾分類處理村級自治模式。目前衢江已建成23個有機垃圾機器堆肥房，93個有機垃圾陽光堆肥房，267個垃圾兌換超市。根據(jù)衢江垃圾終端處理總體規(guī)劃，以提升農(nóng)村生活垃圾處理水平為目的，2018年在上方鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)、周家鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增建5座有機垃圾堆肥房，并配備5臺日處理量7 t的有機垃圾處理機器。

1.4 開展畜禽糞污綜合利用

近年來，衢江以創(chuàng)建循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范企業(yè)為抓手，立足循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)展污染減量化、產(chǎn)業(yè)多元化、農(nóng)業(yè)科技化，著力打造清潔型、休閑型、高效型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新樣本，出臺《關(guān)于印發(fā)衢江區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法(試行)的通知》、《關(guān)于印發(fā)衢江區(qū)生豬養(yǎng)殖污染整治和規(guī)范管理兩年行動方案的通知》等文件，按照畜禽糞污資源化利用、商品有機肥生產(chǎn)應(yīng)用和耕地質(zhì)量提升“三位一體”統(tǒng)籌推進畜禽糞污綜合利用工程，實現(xiàn)年加工畜禽糞便原料15萬t，資源化利用率達96.7%，規(guī)模養(yǎng)殖場雨污分流、干濕分離及沼氣設(shè)施的普及率達90%，沼液有機肥在全區(qū)范圍內(nèi)大循環(huán)。實施一批畜禽糞污資源化循環(huán)利用項目，如衢州寧蓮畜牧業(yè)有限公司種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用模式。以打造清潔型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為目標，按照減量化、資源化、無害化、生態(tài)化，因地制宜發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、資源循環(huán)利用的農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式。建立污水排放和雨水收集分離系統(tǒng)，配套建設(shè)500 m3沼液沼渣發(fā)酵池及沼氣儲氣池，沼液沼渣用于牧草種植，多余的沼液賣給附近的種植企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社。新建有機肥加工廠，達到年處理豬糞1萬t，生產(chǎn)有機肥5 000 t，同時通過沼液膜濃縮設(shè)備，將養(yǎng)殖場廢水和沼液凈化分離后，水質(zhì)達到生產(chǎn)用水標準，供養(yǎng)殖場循環(huán)使用，實現(xiàn)養(yǎng)殖場零排污。

1.5 推進秸稈綜合利用

秸稈是大自然物質(zhì)和能量循環(huán)的一部分，放錯地方會變成污染，放對了地方就是個寶[3-4]。為進一步推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，不斷提高秸稈利用能力和利用水平，持續(xù)提升農(nóng)作物秸稈綜合利用經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。衢江在吸收有關(guān)科研和生產(chǎn)實踐成果的基礎(chǔ)上，以建設(shè)秸稈全量化利用試點縣為契機，出臺了《衢江區(qū)補助商品有機肥推廣應(yīng)用資金實施方案》，在穩(wěn)定秸稈機械粉碎還田、能源化利用的基礎(chǔ)上，積極實施秸稈飼料化、基料化、原料化等資源化綜合利用模式，總結(jié)提煉三大主推技術(shù)，逐步建立完善農(nóng)作物秸稈綜合利用長效機制。一是稻稈熱解燃燒利用技術(shù)。將稻稈燃燒作為能源，替代生物質(zhì)顆粒，為糧食烘干機供熱。如衢江晶有家庭農(nóng)場建成糧食烘干中心1個，廠房面積400 m2，糧食烘干設(shè)備2臺，年可烘干稻谷2 000 t。2019年購置秸稈熱解氣化爐1臺，可給3臺糧食烘干機供熱。建成全封閉秸稈堆場400 m2，可儲存秸稈500 t；購置秸稈打捆機械2臺，每臺每天可收集稻稈10 t，全年可收集稻稈1 000 t以上。根據(jù)測算，1臺烘干機每天需要燃燒秸稈1.8 t，可烘干稻谷10 t，成本包含秸稈收集運輸費用300元·t-1，以及電費、人工費等其他費用約502元，稻谷烘干成本低至0.080 2元·kg-1，對比顆粒燃料爐0.1元·kg-1的成本，節(jié)約0.019 8元·kg-1，2臺烘干機60 d烘干稻谷1 200 t，可節(jié)約2.376萬元。通過秸稈熱解燃燒利用，既實現(xiàn)資源循環(huán)利用，經(jīng)濟效益增收；同時促進秸稈露天禁燒，提升大氣環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)社會效益顯著。二是秸稈固化成型燃料化利用技術(shù)。利用秸稈中的木質(zhì)素充當黏合劑將松散的秸稈等農(nóng)林剩余物擠壓成顆粒、塊狀或棒狀等成型燃料，具有高效、潔凈、點火容易、便于貯運、易于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模應(yīng)用等優(yōu)點。如衢州市吉順生物質(zhì)能源有限公司年產(chǎn)2萬t生物質(zhì)致密成型燃料項目。該公司收集油菜稈、玉米稈、大豆稈等各種農(nóng)作物秸稈以及辣椒稈等菜莖，混合木屑、竹屑，生產(chǎn)圓柱狀成型燃料，年收集秸稈1 000 t，節(jié)約原料成本20余萬元。2019年在衢江大洲鎮(zhèn)租用廠房2 000 m2，新建3條成型燃料生產(chǎn)線，年可生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒燃料15 000 t，新增秸稈利用能力5 000 t，可節(jié)約原料成本50余萬元。三是秸稈青貯飼料化利用技術(shù)。將新鮮秸稈打捆青貯包膜，經(jīng)過微生物發(fā)酵，達到長期保存其青綠多汁營養(yǎng)成分目的的一種秸稈飼料化利用技術(shù)。如衢江建東家庭農(nóng)場現(xiàn)有土地20 hm2，其中，蔬菜種植區(qū)17 hm2，擁有全套茭白葉青貯飼料生產(chǎn)設(shè)備，農(nóng)場設(shè)有生產(chǎn)性用房、曬場和完善的檢測室，依托各級科技力量，摸索出“茭白秸稈—乳酸菌發(fā)酵—青貯飼料—牛羊排泄物還田”高效生態(tài)循環(huán)模式，通過引進乳酸菌發(fā)酵處理技術(shù)，變廢棄秸稈為牛羊青貯飼料，年收集茭白葉1 000 t，生產(chǎn)青貯飼料800 t。經(jīng)濟效益測算，茭白葉生產(chǎn)青貯飼料，收購成本350元·t-1，電費加工費150元·t-1，銷售價600元·t-1，獲利100元·t-1，800 t青貯飼料可實現(xiàn)利潤8萬元。通過農(nóng)作物秸稈綜合利用，在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時提高了群眾的積極性，提升了村民的參與度，全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用率高達85%以上。

1.6 提升農(nóng)村人居環(huán)境

按照農(nóng)房整治、拆后利用、最具投資價值村莊推介，“三步走”改善村莊人居環(huán)境，挖掘村莊投資潛力，打造精品村莊價值品牌；形成了完備的農(nóng)房整治提升、規(guī)劃建設(shè)、轉(zhuǎn)化利用有效機制；整體實現(xiàn)人居環(huán)境、自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明、基層治理的全面提升；讓農(nóng)民生活在“生態(tài)優(yōu)、形態(tài)美、業(yè)態(tài)好、心態(tài)悅”的鄉(xiāng)村大花園中。一是農(nóng)房整治。2018年衢江整治“一戶多宅”、附屬用房、超大庭院圍墻、危舊房、生產(chǎn)設(shè)施用房、旱廁等9 000余宗，面積達50萬m2；2019年整治28 130余宗，面積達162萬m2。拆出了空間和環(huán)境。二是拆后利用。為更好地提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，因地制宜，分類分步，拓展拆后土地利用途徑，遵循“即拆即清，宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠”的原則，對連片拆除的，集中規(guī)劃、合理布局，優(yōu)先滿足農(nóng)民建房需求；對不能連片的抓好公建配套，科學(xué)布局停車場、公廁、涼亭、小廣場等公共配套設(shè)施建設(shè)；對400 m2以上可以連片復(fù)墾的，及時復(fù)墾，留作產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；對確實碎片化難以有效利用的，種樹復(fù)綠、見縫插綠，美化環(huán)境、提升生態(tài)化水平。從2019年至今已利用200萬m2，利用率高達95%。三是最具價值村莊推介。在前期農(nóng)房整治、拆后利用的基礎(chǔ)上，挖掘10個最具投資價值村莊、2個最具投資潛力村莊，激活了村莊資源要素，為精準引入社會資本，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興打下基礎(chǔ)，讓村民吃上“生態(tài)旅游飯”，成為“兩山”理念實踐轉(zhuǎn)化的最好代言人。

1.7 開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。2016年以來，衢江在全旺、高家、蓮花、杜澤等建立4個示范點，水稻示范面積達1 387 hm2，耕、種、收綜合機械化水平達98.8%，輻射帶動全區(qū)水稻全程機械化作業(yè)面積新增800 hm2，水稻耕、種、收綜合機械化水平提高3.9%，達到65.8%。雙季早稻機插秧技術(shù)模式和機直播技術(shù)模式增產(chǎn)增收效果明顯，示范區(qū)共節(jié)本增收168萬元，社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益顯著。

二是打造休閑型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)大區(qū)資源，積極探索發(fā)揮綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢新路徑，圍繞“三區(qū)一帶一中心”的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)布局，發(fā)展休閑型生態(tài)農(nóng)業(yè)。衢江蓮花鎮(zhèn)占地近1 667 hm2的蓮花(省級)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，也是國家4 A級景區(qū)，通過發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)發(fā)展和休閑旅游相結(jié)合。這個集合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游、休閑體驗、科普教育等功能于一體的農(nóng)業(yè)觀光園，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的典型范本。依托九九玫瑰園、老爸果園等43個各具特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)點，舉辦玫瑰節(jié)、蔬果采摘節(jié)、“快樂農(nóng)家”擂臺賽等節(jié)事活動，創(chuàng)新家庭農(nóng)場免費直通車、網(wǎng)絡(luò)直銷等營銷手段，讓游客充分體驗農(nóng)業(yè)休閑游魅力，打響旅游品牌，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。每年衢江鄉(xiāng)村旅游接待游客達210萬人次，旅游綜合收入達5.8億元，具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點達186家，帶動就業(yè)約2.6萬人。衢江將放心農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、民俗文化開發(fā)利用統(tǒng)籌起來，謀劃籌建衢南山水休閑旅游區(qū)、中國(浙江)宋瓷文化藝術(shù)集聚區(qū)、全旺休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)等一批總投資10億元以上重大項目。

三是打造高效型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。以內(nèi)部循環(huán)為重點的主體小循環(huán)、以互利為紐帶的產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、以園區(qū)為載體的區(qū)域大循環(huán)基本格局已在衢江基本形成。通過大力推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)，已經(jīng)形成了3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、7個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、17個特色農(nóng)業(yè)精品園協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。蓮花、全旺2個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，寧蓮畜牧業(yè)有限公司、巨欣西瓜專業(yè)合作社2個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)已通過省級驗收。傅孔明家庭農(nóng)場通過經(jīng)驗總結(jié)和技術(shù)創(chuàng)新，探索出了稻鱉共生的養(yǎng)殖模式：水稻為甲魚棲息提供很好的生態(tài)環(huán)境，甲魚以水稻上的害蟲為主要食物來源，排泄物作為稻田有機肥料，兩者相得益彰，互利共生，不僅有效減少了水稻病蟲害的發(fā)生，而且模擬野生環(huán)境下養(yǎng)殖大大提高了甲魚品質(zhì)，該生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式可獲利30萬元·hm-2以上。

2 存在的主要問題

生態(tài)化建設(shè)是一個系統(tǒng)性問題，不是單純的環(huán)境保護問題。必須要做到政策法規(guī)、環(huán)境體系和經(jīng)濟效益相協(xié)調(diào)，但衢江在這方面還存在一些問題。

2.1 缺乏系統(tǒng)完備的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和政策體系

作為部省共建鄉(xiāng)村振興示范現(xiàn)行創(chuàng)建區(qū), 衢江制度機制創(chuàng)新能力不足，缺乏系統(tǒng)完備的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和政策體系。農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和補償資金投入不足, 生產(chǎn)經(jīng)營主體的生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實不夠到位, 規(guī)范嚴格的農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼和核查機制尚未建立，嚴格執(zhí)法監(jiān)管能力不夠。未制定生產(chǎn)經(jīng)營主體生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的評價指標體系, 各項政策規(guī)定不夠貼近生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)實際, 缺乏可操作性。

2.2 缺乏系統(tǒng)全面的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體系

農(nóng)業(yè)生態(tài)恢復(fù)和治理是一個專業(yè)的長期性工作，衢江缺乏系統(tǒng)性分析農(nóng)業(yè)面源污染的狀況和趨勢，缺乏解析污染成分來源的專業(yè)能力。在推動從末端治理向源頭控制的轉(zhuǎn)變過程中，對養(yǎng)殖臭氣和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水處理重視不夠；在推廣應(yīng)用生態(tài)環(huán)境治理新技術(shù)過程中, 鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和保護工作中，但更多僅停留在宣傳教育上，獎、補力度不足。

2.3 缺乏地理標志品牌農(nóng)產(chǎn)品

衢江農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一直走在全市前列，各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，集聚效應(yīng)明顯，但農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)偏弱，帶動能力不足。主要有以下幾個原因：一是缺乏整體規(guī)劃。對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌培育工作，衢江目前還未制定有針對性的實施方案，沒有將其納入全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致地理標志品牌培育工作重點不突出，挖掘特色資源不深入，資源優(yōu)勢未得到充分開發(fā)。二是工作機制不完善。農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌資源主要集中在農(nóng)、林、漁等行業(yè)，而地理標志品牌申請注冊工作又牽涉工商、質(zhì)監(jiān)等部門，牽扯面廣，各部門之間目前還未形成有效的工作合力，導(dǎo)致地理標志品牌培育工作機制不完善。三是地理標志品牌產(chǎn)品規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不高。絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模較小，與農(nóng)戶之間多為自由式、松散式聯(lián)結(jié)，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，輻射帶動能力弱，同時產(chǎn)品質(zhì)量不高、科技含量低，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌效應(yīng)無法凸顯。

3 高標準推進衢江鄉(xiāng)村生態(tài)化建設(shè)的幾點建議

3.1 突出康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村不但具有生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能，還具有文化、教育等功能，特別是在美麗鄉(xiāng)村向生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化過程中，鄉(xiāng)村價值提升。民宿、康養(yǎng)、度假、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村文化見證和傳承等業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)[5]。

衢江是全國9個生態(tài)良好地區(qū)之一，也是全國12個具有國際意義的生物多樣性分布中心之一，森林覆蓋率高達72.9%，境內(nèi)有紫微山國家森林公園、烏溪江國家濕地公園、千里崗省級自然保護區(qū)和天脊龍門、藥王山、九龍湖等國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)，空氣負氧離子高達1.5萬·cm-3，是名副其實的森林康養(yǎng)圣地。要以“活力新衢江，康養(yǎng)大花園”為指導(dǎo)，繼續(xù)建設(shè)國家級森林康養(yǎng)試點，繼續(xù)發(fā)揮“五養(yǎng)歸谷”的資源稟賦和“針灸圣地”的獨特優(yōu)勢，整合度假山莊、休閑民宿、康復(fù)醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，推動森林旅游向休閑度假和健康養(yǎng)生轉(zhuǎn)變，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升新亮點。

3.2 突出農(nóng)旅結(jié)合

衢江“七山一水二分田”的地貌特征, 全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難度較大，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效益普遍偏低。在各地積極探索的案例中發(fā)現(xiàn), 將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合，利用鄉(xiāng)村的自然美景、良好的生態(tài)環(huán)境, 吸引公眾來體驗農(nóng)耕文化、學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化、擁抱自然環(huán)境，既有非常明顯的引流能力，又有促進農(nóng)業(yè)功能拓展、提升鄉(xiāng)村價值的作用，讓鄉(xiāng)村居民不用出遠門, 在自家或村里實現(xiàn)就業(yè), 而且比單純傳統(tǒng)種養(yǎng)獲得更好的收益[3]。

3.3 突出戰(zhàn)略導(dǎo)入

充分利用農(nóng)房整治和風(fēng)貌提升工作的成果，打造美麗鄉(xiāng)村特色精品樣板，繼續(xù)挖掘“最具投資價值村莊”，為鄉(xiāng)賢、企業(yè)家等投資鄉(xiāng)村打好環(huán)境基礎(chǔ)。優(yōu)先扶持、補貼具有帶動效應(yīng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。優(yōu)先將土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，重點用于高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。通過財政戰(zhàn)略、優(yōu)質(zhì)企業(yè)戰(zhàn)略以點帶面全面推動衢江鄉(xiāng)村振興，踐行“兩山”理念。