魏 巍，張存瑞，姚 強，池麗娟，馬繼紅，馬世春

(中國動物疫病預防控制中心，北京 朝陽 100125)

2018年8月3日首例非洲豬瘟發(fā)生以來[1-2]，截至2019年10月15日我國已累計報告疫情157起，這些疫情主要發(fā)生于養(yǎng)殖戶[3-5]和規(guī)?；B(yǎng)殖場[6]。其中1起發(fā)生于屠宰場的非洲豬瘟疫情，在調運、屠宰、檢疫等環(huán)節(jié)均暴露出違法、違規(guī)問題?，F(xiàn)將該起疫情的處置與調查情況整理如下，為各地開展相關工作提供參考。

1 疫情發(fā)生情況

2019年6月17日，A省B市C區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員到D屠宰場進行檢查，發(fā)現(xiàn)有6頭病死豬被運至屠宰車間準備進行加工。檢查人員立即叫停屠宰加工，由B市動物疫病預防控制中心采樣檢測，結果12份樣品中有8份為非洲豬瘟核酸陽性，判定為疑似非洲豬瘟疫情。6月18日，經A省動物疫病預防控制中心復核，確診為非洲豬瘟疫情(A省已經發(fā)生過非洲豬瘟，按照《非洲豬瘟疫情應急實施方案(2019版)》(農牧發(fā)[2019]5號)，可以直接由省級確診疫情)。接到A省疫情報告后，農業(yè)農村部立即派出督導組，督促指導地方開展疫情應急處置和溯源調查工作。

2 疫情處置

2.1 政府應急響應 疫情發(fā)生后，當地政府立即做出應急響應。C區(qū)啟動非洲豬瘟應急預案，成立由區(qū)政府主要負責人為組長，區(qū)委、區(qū)政府分管負責人為副組長，農業(yè)農村部、公安部、宣傳部、發(fā)改委、商務部、財政部、交通運輸部、應急管理部、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等相關部門負責人為組員的應急工作領導小組，統(tǒng)籌調度指揮應急處置工作。制定《C區(qū)非洲豬瘟疫情應急處置工作方案》，成立資料組、封鎖組、撲殺組、消毒組、無害化處理組、流行病學調查組、排查采樣組、應急物資組、后勤保障組、市場保供組、督辦督查組共11個工作小組，迅速開展疫情處置工作。

2.2 應急處置措施 劃定D屠宰場為疫點，屠宰場邊緣向外延伸3 km的區(qū)域為疫區(qū)，疫區(qū)邊緣向外延伸10 km的區(qū)域為受威脅區(qū)。發(fā)布封鎖令，采取封鎖、消毒、撲殺、無害化處理、監(jiān)測排查等各項措施，同時對疫情來源開展調查。在疫點D屠宰場設置2個消毒檢查點，禁止疫點內所有生豬、生豬產品及車輛移動，對場內未屠宰的804頭生豬全部撲殺并無害化處理。對待宰圈、場內道路、無害化處置間等場所進行全面消毒，防止疫情擴散蔓延。

2.3 開展疫情排查 對疫點周邊養(yǎng)殖戶進行排查，其中疫區(qū)內涉及1個鎮(zhèn)，7個村，養(yǎng)殖戶61戶，存欄生豬5 135頭。受威脅區(qū)內涉及6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，30個村，養(yǎng)殖戶686戶，存欄生豬11 121頭。同時對涉事運豬車輛運行路線周邊3 km開展排查。經監(jiān)測排查均未發(fā)生異常。

3 溯源調查

A省動物衛(wèi)生監(jiān)督部門在公安部門配合下，控制相關責任人，根據線索展開調查。經調查，發(fā)病豬運輸車上共有生豬有75頭，動物檢疫合格證上的啟運點是A省G縣，后經進一步核實，該車生豬實際來源于E省F縣，屬于非法跨省調運。2019年6月16日，A省C區(qū)生豬經紀人劉某聯(lián)系E省F縣生豬經紀人覃某，在F縣組織購買生豬75頭，由運豬車車主龐某安排駕駛員鐘某、陳某運往A省C區(qū)D屠宰場。運豬車于6月17日到達A省C區(qū)某收費站，劉某安排工作人員尹某攜帶非法購買的動物檢疫合格證及耳標(A省G縣開具)在收費站迎接運豬車。運豬車到達D屠宰場洗車場后，尹某將動物檢疫合格證交給駕駛員，將車上生豬原有的耳標(耳標編碼歸屬地為E省F縣)剪掉，打上新的耳標(耳標編碼歸屬地為A省G縣)，駕駛員將生豬運進屠宰場。在此過程中有6頭生豬發(fā)病死亡。經追查，該批生豬來源于E省F縣2個養(yǎng)殖場，其中1個養(yǎng)殖場仍有病豬存欄，后經E省動物疫病預防控制中心采樣檢測，確診為非洲豬瘟核酸陽性。

4 調查出的涉嫌違法違規(guī)問題

4.1 生豬經紀人涉嫌違法調運生豬 A省2018年發(fā)生非洲豬瘟疫情后，發(fā)布了生豬調運監(jiān)管規(guī)定，要求禁止從外省購買生豬進行屠宰。A省生豬經紀人劉某屬于非法從外省調運生豬進行屠宰。E省生豬經紀人覃某在啟運75頭生豬時，其中15頭未進行產地檢疫，另外60頭謊報運輸目的地，開具的是省內調運動物檢疫合格證。該行為涉嫌違反《中華人民共和國動物防疫法》(以下簡稱《動物防疫法》)第四十二條“屠宰、出售或者運輸動物前，貨主應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫”。

4.2 生豬運輸車輛司機涉嫌違法運輸生豬 本次疫情中涉及的75頭生豬，由駕駛員鐘某、陳某自E省運往A省，啟運時所持動物檢疫合格證的目的地為E省省內，與實際到達地點不符。該行為涉嫌違反《動物防疫法》第四十二條“經鐵路、公路、水路、航空運輸動物和動物產品的，托運人托運時應當提供檢疫證明；沒有檢疫證明的，承運人不得承運”。

4.3 屠宰場涉嫌加工病死豬 A省C區(qū)D屠宰場在發(fā)現(xiàn)運輸車上6頭病死豬后，未向動物防疫監(jiān)督機構報告，將病死豬運入屠宰車間進行加工。該行為涉嫌違反《動物防疫法》第二十五條“禁止屠宰病死或死因不明動物”、《重大動物疫情應急條例》第十六條“從事動物隔離、疫情監(jiān)測、疫病研究與診療、檢驗檢疫以及動物飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經營等活動的有關單位和個人，發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，應當立即向所在地的縣(市)動物防疫監(jiān)督機構報告”。

4.4 屠宰場官方獸醫(yī)涉嫌失職 通過調查D屠宰場《屠宰檢疫工作記錄表》，6月17日在有6頭死豬的情況下，駐場官方獸醫(yī)對該批生豬記錄為臨床健康，說明該官方獸醫(yī)沒有現(xiàn)場認真查驗，工作履職不到位。該行為涉嫌違反《動物檢疫管理辦法》第二十二條“官方獸醫(yī)應當查驗進場動物附具的《動物檢疫合格證明》和佩戴的畜禽標識，檢查待宰動物健康狀況，對疑似染疫的動物進行隔離觀察”。

4.5 生豬經紀人和官方獸醫(yī)涉嫌買賣動物檢疫證和畜禽標識 經調查，A省生豬經紀人劉某從A省G縣官方獸醫(yī)柏某處購買了動物檢疫合格證明和耳標，該官方獸醫(yī)并未進行產地檢疫。劉某指使尹某在生豬運輸車上更換生豬耳標。這些行為涉嫌違反《動物防疫法》第六十一條“禁止轉讓、偽造或者編造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識”。

5 發(fā)病豬產地溯源調查情況

5.1 養(yǎng)殖方式落后，生物安全水平低 E省F縣是全國生豬調出大縣，生豬養(yǎng)殖是當地的特色產業(yè)，但是通過實地調查發(fā)現(xiàn)，當地養(yǎng)殖方式比較落后，以中小散戶為主，養(yǎng)殖密度大，環(huán)境衛(wèi)生差，人畜混居現(xiàn)象嚴重，普遍缺少環(huán)境消毒設施，生物安全風險高。

5.2 養(yǎng)殖戶恐慌性拋售，生豬存欄大幅下降 調查中了解到，E省F縣養(yǎng)殖戶對非洲豬瘟存在嚴重恐慌情緒，多數養(yǎng)殖戶已經清欄。根據當地農業(yè)農村部門提供的數據，F(xiàn)縣2018年6月存欄生豬210萬頭(其中能繁母豬31.26萬頭)，2019年6月存欄生豬66.57萬頭(其中能繁母豬6.54萬頭)，生豬和能繁母豬存欄同比下降幅度分別為68.3%和79.1%。

5.3 集中拋售導致價格走低，生豬大量外調 E省F縣養(yǎng)殖戶大量集中拋售，導致當地生豬價格一路走低，毛豬均價3～4元/斤，明顯低于外省價格，地區(qū)之間的價格差異引發(fā)生豬大量外調。以本次實地調查結果為例，在A省B市生豬收購價為5.2～5.7元/斤,E省F縣收購價為3.5～3.8元/斤，按每頭豬100公斤計算，75頭豬有3萬元差價。

6 啟示

6.1 推進生豬養(yǎng)殖業(yè)轉型升級 我國是生豬養(yǎng)殖大國，但產業(yè)發(fā)展平均水平較低，特別是在一些中西部生豬主產區(qū)，養(yǎng)殖密度大，人畜混居，疫病傳播風險高。各地應大力扶持養(yǎng)殖場標準化改造，做到生產區(qū)與生活區(qū)隔離，往來人員、車輛嚴格消毒；豬群全進全出，全封閉飼養(yǎng)，圈舍門窗加裝防蚊蟲隔離網；飼料運輸采用封閉式罐車，在場外直接投入料塔，減少袋裝飼料的使用。

6.2 加強生豬養(yǎng)殖到屠宰全鏈條追溯體系建設 當前各部門、各地方都在探索建立豬肉等畜產品追溯信息系統(tǒng)，但技術標準不一，部門、地區(qū)之間不能實現(xiàn)聯(lián)網，給非法跨省調運等違規(guī)行為留下可乘之機。因此，需要加強畜產品追溯體系頂層設計，建立統(tǒng)一網絡平臺、制定統(tǒng)一數據口徑，實現(xiàn)數據信息的互通共享，從而真正發(fā)揮養(yǎng)殖到屠宰全鏈條全國追溯的作用。

6.3 強化輿論引導和應對 各地應在疫情發(fā)展形勢、生產扶持政策和食品衛(wèi)生安全等方面做好輿情引導預案，在出現(xiàn)新情況新問題時，第一時間通過行政部門、養(yǎng)殖協(xié)會等機構發(fā)出權威解讀和主流聲音，及時解除生產者和消費者的釋惑，提高正面宣傳的有效性。加強負面輿情管控，依法打擊造謠傳謠等行為，有針對性地組織回應各種負面信息，避免市場出現(xiàn)集中搶購或集中拋售等不理智行為。