夏爐明，盧 軍，趙洪進，吳秀娟，黃 忠，沈素芳，王 建，季海豐，葉惠萍，鄢志剛

(1.上海市動物疫病預防控制中心，上海 長寧 201103；2.上海市崇明區(qū)動物疫病預防控制中心，上海 崇明 202150)

奶牛結核病和布魯氏菌病(以下簡稱“兩病”)是嚴重危害乳制品質量安全、奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾身體健康的2種重要人獸共患病。國務院辦公廳2012年發(fā)布的《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012-2020年)》提出了動物疫病防治目標，要求上海市到2020年奶牛結核病和布魯氏菌病要達到凈化考核標準[1]。上海奶?！皟刹　眱艋ぷ髌鸩皆纭⒒A扎實，崇明區(qū)具有得天獨厚天然島嶼的地理優(yōu)勢，2016年，崇明奶牛“兩病”區(qū)域凈化示范區(qū)建設被列為上海市農業(yè)農村委員會和中國動物疫病預防控制中心年度重點工作，并簽訂了框架合作協議。本文詳細介紹了2016-2019年崇明奶?！皟刹　眳^(qū)域凈化示范區(qū)建設的背景、主要做法和建設成效，以期為動物疫病的區(qū)域凈化提供參考。

1 建設背景

在奶?！皟刹　眱艋矫?，上海具有了完整的獸醫(yī)技術體系、充足的經費保障、專職的“兩病”檢疫監(jiān)測隊伍、扎實的工作基礎、合理的養(yǎng)殖模式和有效的奶價倒逼機制[2-3]。在中國動物疫病預防控制中心組織實施的規(guī)?；B(yǎng)殖場主要動物疫病凈化創(chuàng)建評估認證工作中，上海共有5個奶牛場通過評估認證，全國占比18%，上海以場為單位的疫病凈化線路已基本成熟。

上海市崇明區(qū)具有天然島嶼的地理屏障優(yōu)勢，具備一定的奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，在牧業(yè)、飼料等龍頭企業(yè)的帶動下，區(qū)域內奶業(yè)在種源、飼料、牧場、奶企、動保、糞污處置等產業(yè)一體化程度較高[4]。

2016年初，中國動物疫病預防控制中心在實地考察崇明奶?！皟刹　狈揽毓ぷ骱筇岢?，上海要進一步開拓思路，大膽創(chuàng)新，先行先試，積極探索開展奶?！皟刹　眳^(qū)域凈化示范工作，集成推廣區(qū)域凈化模式，示范引領全國奶?！皟刹　眱艋ぷ?。同年3月，在全國動物疫病防控工作會議上，上海崇明奶?！皟刹　眳^(qū)域凈化模式正式被確定為全國2個區(qū)域凈化模式試點之一。2016年8月,上海崇明奶?！皟刹　眳^(qū)域凈化示范區(qū)建設項目正式啟動。

2 主要做法

2.1 強化部署，明確目標，扎實做好各項保障措施

2.1.1 制定實施方案 由上海市農業(yè)農村委牽頭制定并印發(fā)了《上海奶牛結核病和奶牛布魯氏菌病區(qū)域凈化實施方案》，明確了崇明奶?！皟刹　眳^(qū)域凈化的工作目標、技術路線、工作措施、職責分工和保障措施[5]。

2.1.2 加強組織領導、技術保障和工作協調 成立了以市農業(yè)農村委分管領導為組長、各相關部門單位主要領導為組員的奶牛“兩病”區(qū)域凈化工作協調組；由國內知名專家學者、上海技術骨干等組成的區(qū)域凈化評估專家組；以及由各相關單位和生產單元負責人和技術人員組建的凈化工作組。

2.1.3 強化目標管理考核 將區(qū)域凈化工作列入上海市農業(yè)農村委、各相關單位的年度重點工作，每年開展目標考核和績效管理，養(yǎng)殖企業(yè)則將“兩病”凈化列入所轄各奶牛場負責人年度考核指標體系，作為企業(yè)年度考核重要依據。

2.1.4 實施奶牛保險和奶價激勵 由上海安信農業(yè)保險公司為奶牛場提供保險服務，保險范圍包括因自然災害、重大動物疫病、奶?！皟刹　?、免疫副反應等原因造成的奶牛死亡或撲殺。制定下發(fā)《上海地區(qū)奶牛場等級評定及獎懲辦法(試行)》，將奶牛“兩病”監(jiān)測凈化情況納入上海奶源按質論價指標體系，凡是檢出奶?！皟刹　标栃缘哪膛?，適當降低生鮮乳收購單價。

2.2 開展培訓，夯實基礎，營造區(qū)域凈化良好氛圍 項目實施以來，共舉辦“兩病”凈化技術培訓10余次，累計培訓技術人員800余人次，并邀請國內知名專家專題講解奶?！皟刹　狈揽貎艋M展，現場指導區(qū)域凈化工作開展，為奶牛場解決實際困難，夯實凈化工作基礎，提高基層凈化工作水平。同時，每年組織對全市奶牛“兩病”專職檢測人員開展專題培訓，提升檢測能力和水平。

2.3 突出重點，分類實施，穩(wěn)步推進區(qū)域凈化進程

2.3.1 開展奶牛場“兩病”風險評估分級 在本底調查的基礎上，將世界動物衛(wèi)生組織(OIE)輸入性風險評估、內部風險評估和奶牛場“兩病”監(jiān)測史相結合，建立奶牛場“兩病”風險評估分級體系。每年組織開展一次奶牛場“兩病”風險評估分級，將奶牛場劃分為“兩病”高、中、低3個風險級別，依據分級結果實施“一場一策”分類管理，及時調整奶牛場監(jiān)測策略[6]。

2.3.2 實施“一場一策”分類管理 根據奶牛場每年風險分級結果，個性化制定“兩病”凈化一場一冊，內容包括本年度重要事項變更情況、奶牛場基本情況、“兩病”風險評估分級情況、“兩病”監(jiān)測情況、風險動態(tài)管理情況、預警動態(tài)管理情況、流動性監(jiān)管情況、凈化評估情況、獎懲落實情況共9項。每項內容規(guī)定具體責任部門和時間節(jié)點，要求按質按時開展相關工作，并做好記錄和材料歸檔。

2.3.3 科學制定監(jiān)測凈化方案 (一)對不同區(qū)域奶牛和其他風險動物實施不同的監(jiān)測方案。將崇明“兩病”凈化區(qū)域劃分為：奶牛場、核心區(qū)(奶牛場周邊1 km范圍內)、監(jiān)控區(qū)(奶牛場周邊1～3 km范圍內)、緩沖區(qū)(奶牛場周邊3 km外至區(qū)域邊界)、輻射區(qū)(崇明區(qū)以外的上海行政區(qū)域)、移動控制通道等。對不同的區(qū)域按病種、動物種類制定不同的抽樣方案。(二)對不同風險等級奶牛場實施不同的監(jiān)測方案。對凈化區(qū)域內的高、中風險牛場提高監(jiān)測頻次，對高風險場每年至少全群監(jiān)測3次、中風險場全群監(jiān)測2～3次。(三)采用平行試驗策略，提高檢測方法的敏感性。對結核菌素變態(tài)反應(PPD)初篩陽性或可疑牛，3 d后進行IFN-γ試驗復檢，復檢陽性即判為結核病陽性。布魯氏菌病采用試管凝集試驗(SAT)和競爭ELISA(C-ELISA)方法進行雙重檢測，SAT或C-ELISA任一檢測陽性的，均判為布病陽性[6]。

2.4 加強監(jiān)管，協同配合，提升區(qū)域生物安全水平

2.4.1 強化牛只流動監(jiān)管 建立以流動性監(jiān)管為核心，場所監(jiān)測為支撐的多部門、多層級共同協作的立體監(jiān)管模式。以奶牛身份檔案管理制度為抓手，實行“一牛一檔”、“一檔三份”的檔案管理模式，對奶牛的出生、調運、銷售、淘汰、死亡等過程進行全周期點對點監(jiān)控，確保每頭牛的精確定位和精準管理。維持牛群基本穩(wěn)定，嚴控奶?？鐓^(qū)域調運，嚴格精液、胚胎引進的報批和審核程序[4]。

2.4.2 建立區(qū)域生物安全綜合防控體系 在建立奶牛場、飼料場、糞污處理場、市境道口、洗消站、病死動物無害化處理場和屠宰加工廠等生產單元生物安全管理制度的基礎上，遵循全過程風險管理和危害關鍵點控制的原則，制定統(tǒng)一有效的區(qū)域性生物安全管理方案，強化不同單元的生產、儲存、銷售，及單元之間的流通等環(huán)節(jié)的生物安全措施。同時，推進并完成崇明區(qū)動物無害化處理中心建設項目，改病死動物深埋為焚燒的無害化處理方式。

3 建設成效

崇明區(qū)所有奶牛場均達到了上海市奶?！皟刹　眱艋痉秷鰳藴什⑼ㄟ^考核驗收。奶牛和其他風險動物(水牛、豬、羊、鹿等)布魯氏菌病監(jiān)測全部為陰性，牛結核病個體陽性率由0.04%降到0，達到了區(qū)域凈化標準。

建立了奶牛場“兩病”風險評估分級標準體系，形成了核心區(qū)、監(jiān)控區(qū)、緩沖區(qū)、輻射區(qū)等區(qū)域管理模式和奶牛場“一場一策”動態(tài)管理模式，區(qū)域整體生物安全水平明顯提高。

與示范區(qū)建設前相比，成乳牛年單產增長14.21%，達到10 432 kg；繁殖率增長5.8%，達到79.8%；牛奶體細胞數由30.83萬降到17.29萬；細菌總數由3.97萬降到0.79萬；乳房炎發(fā)病率由3.2%降到1.9%；年平均每生產1噸牛奶使用抗菌藥由6.48 g降到2.28 g。有力保障了奶牛業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和乳品質量安全，取得了良好的生產效益、經濟效益和生態(tài)效益。

通過3年的探索和實踐，在本底調查、風險評估、聯絡機制、凈化方案、監(jiān)測預警、流動性監(jiān)管、獎懲機制、認證考核等方面基本形成了一整套可推廣、可復制的奶牛“兩病”區(qū)域凈化模式。2019年10月，上海崇明奶牛“兩病”區(qū)域凈化示范區(qū)建設項目順利通過農業(yè)農村部評估專家組的驗收。

4 討論

推動動物疫病凈化工作，有效維護養(yǎng)殖業(yè)生產安全、動物產品質量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，具有重要的意義[7]。上海奶?！皟刹　睆?983年開始，全面實施“防疫、檢疫、監(jiān)測、消毒、撲殺”等綜合防治措施，分階段從“種源、單場、區(qū)域”推進奶?！皟刹　眳^(qū)域凈化進程[2,8]。在奶牛“兩病”凈化進程的開始階段，重要的是科學的檢測方法，嚴格的淘汰措施和健康陰性群體的培育；但在區(qū)域凈化階段更強調的是全群的定期科學監(jiān)測、奶牛移動的全面監(jiān)管和全產業(yè)鏈條的綜合生物安全措施[9-10]。崇明奶牛“兩病”區(qū)域凈化示范區(qū)建設過程中引進風險評估分級機制和實施“一場一策”分類管理，通過加大高風險場奶牛“兩病”監(jiān)測頻率、限制牛群移動和構建從養(yǎng)殖、流通到無害化處理全鏈條生物安全風險控制閉環(huán)，取得了良好的區(qū)域性凈化效果。

奶牛場作為“兩病”區(qū)域凈化實施的主戰(zhàn)場，要嚴格落實防疫主體責任，進一步強化流動性監(jiān)管，完善生物安全措施，全面加強風險管理。同時，要加大早期檢測技術、奶?！皟刹　本o急流行病學調查技術的應用和快速應急處置響應機制的聯動。此外，建設奶?！皟刹　眳^(qū)域凈化示范區(qū)涉及多個部門、多個單元和多個生產環(huán)節(jié)，是一項長期的持續(xù)性的系統(tǒng)工程[11]。