劉 環(huán)，金 錚，竇樹龍

(1.中國海關(guān)科學(xué)技術(shù)研究中心，北京 朝陽 100026；2.中華人民共和國北京海關(guān)，北京 朝陽 100026；3.中華人民共和國海關(guān)總署，北京 東城 100730)

法國農(nóng)業(yè)極度發(fā)達(dá)，是世界主要農(nóng)業(yè)大國和農(nóng)副產(chǎn)品出口國，其中生豬產(chǎn)業(yè)是法國最大的肉類產(chǎn)業(yè)。法國自1974年之后未發(fā)生過非洲豬瘟(African swine fever,ASF)，在2018年9月比利時野豬發(fā)生ASF后，為保護(hù)法國養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，法國當(dāng)局不斷加強(qiáng)ASF的防控，特別是在法比邊界采取臨時管控措施，按不同的風(fēng)險級別劃分區(qū)域，與毗鄰國家建立ASF防控跨國工作組，與我國積極磋商ASF區(qū)域化和生物安全隔離區(qū)化建設(shè)技術(shù)要求，希望即使將來法國不幸發(fā)生了ASF，仍可以按照雙邊確定的區(qū)域化要求，繼續(xù)開展國際貿(mào)易。本文對法國ASF的防控現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，旨在為我國ASF防控和區(qū)域化建設(shè)提供借鑒和參考。

1 養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)業(yè)概況

法國是世界第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國，也是歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國。據(jù)法國豬業(yè)聯(lián)盟(French Pig Inter-Professional Organization，INAPORC)統(tǒng)計，2019年法國出口活豬135.64萬頭，活豬及豬肉制品出口貿(mào)易額達(dá)78.64億歐元[1]。

在法國，養(yǎng)豬戶是指任何飼養(yǎng)超過2頭育肥豬或1頭種豬的農(nóng)戶。所有養(yǎng)豬戶都必須向當(dāng)局登記。大部分農(nóng)場是家庭所有，平均每個農(nóng)場有1 200頭豬，規(guī)模相對較小。超過85%的養(yǎng)豬場都采用了從出生到出欄的原圈養(yǎng)殖方式。據(jù)法國豬只身份標(biāo)識國家數(shù)據(jù)庫(French Database for Pig Identification，BDPORC)統(tǒng)計，2018年法國共有21 000個豬場，其中74.9%的豬場分布在法國西北部布列塔尼、盧瓦爾河、諾曼底3個大區(qū)，而布列塔尼大區(qū)的豬場占全國豬場總數(shù)的58.3%[2]。

2 非洲豬瘟防控的立法和行政保障

2.1 相關(guān)法律法規(guī) 作為歐盟成員國之一，法國在動物衛(wèi)生、動物福利和食品安全方面嚴(yán)格遵循世界動物衛(wèi)生組織(World Organisation for Animal Health，OIE)《陸生動物衛(wèi)生法典》和歐盟有關(guān)法規(guī)，包括ASF防控(2002/60/EC)、歐盟ASF診斷手冊(2003/422/EC)、ASF野豬監(jiān)測防控指南及豬場預(yù)防措施(SANCO/7138/2013)、歐盟成員國ASF動物衛(wèi)生防控措施(2014/709/EU)、歐盟ASF區(qū)域化地理界定的原則和標(biāo)準(zhǔn)(SANTE/7112/2015)、歐盟ASF戰(zhàn)略(SANTE/7113/2015)以及豬只的標(biāo)識和登記(2008/71/EC)、在運輸和相關(guān)操作中的動物保護(hù)[1/2005(EC)]等法規(guī)。法國政府在歐盟法規(guī)的框架基礎(chǔ)上制定了ASF防控配套法令，特別是比利時野豬發(fā)生ASF后，發(fā)布部長令規(guī)定了法比邊界預(yù)防性區(qū)域內(nèi)狩獵、林業(yè)活動以及豬場應(yīng)采取的預(yù)防和監(jiān)測措施。

2.2 獸醫(yī)體系和相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工 法國的獸醫(yī)主管部門分中央、大區(qū)和省3級，其獸醫(yī)主管機(jī)構(gòu)分別是農(nóng)業(yè)和食品部(Ministry for Agriculture and Food，MAA)下屬的食品總局(General Directorate for Food，DGAL)，大區(qū)食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)局(Regional Directorate for Food,Agriculture and Forest，DRAAF)以及省種群保護(hù)局(Departmental Directorate for Protection of Populations，DDPP)或省社會融合和種群保護(hù)局(Departmental Directorate for Social Cohesion and Protection of Populations，DDCSPP)[統(tǒng)一簡稱為DD(CS)PPs]。

2.2.1 食品總局(DGAL) DGAL負(fù)責(zé)法國(動物和植物)初級生產(chǎn)、動物衛(wèi)生、動物福利、獸藥以及動物源性食品生產(chǎn)過程中的食品安全工作。

2.2.2 大區(qū)食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)局(DRAAF) 全國共有13個大區(qū)，各大區(qū)DRAAF負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方和國家機(jī)構(gòu)之間的工作。

2.2.3 省種群保護(hù)局(DDPP)或省社會融合和種群保護(hù)局(DDCSPP) 全國共有101個DD(CS)PPs，其中31個靠近海岸線，主要分布在各省和各大區(qū)的主要市鎮(zhèn)。作為具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對各項法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)察。

中央、大區(qū)和省的獸醫(yī)當(dāng)局形成一個單一指揮鏈，促進(jìn)信息交流。國家獸醫(yī)當(dāng)局全面指導(dǎo)地方獸醫(yī)當(dāng)局的工作。通過這種方式，DD(CS)PPs在技術(shù)上與DGAL保持直接和永久聯(lián)系。

2.2.4 人力資源 法國MAA從事獸醫(yī)工作的人員包括266名官方獸醫(yī)、933名獸醫(yī)輔助人員和215名動物衛(wèi)生方面工程師。DGAL作為法國動物衛(wèi)生管理的總部，共有225名工作人員，包括80名獸醫(yī)，其中13名獸醫(yī)專門從事動物衛(wèi)生工作。全國共有14 700名認(rèn)可獸醫(yī)，能夠以獸醫(yī)當(dāng)局的名義實施一些官方控制。

2.3 食品、環(huán)境、職業(yè)健康與安全署(French Agency for Food，Environmental and Occupational Health & Safety，ANSES) ANSES于2010年7月1日成立，是個擁有多學(xué)科科學(xué)技術(shù)人員的行政公共機(jī)構(gòu)，同時向法國衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境部、勞動與消費者事務(wù)部負(fù)責(zé)。該機(jī)構(gòu)的主要職能是在包括人類健康、動物衛(wèi)生和福利、植物衛(wèi)生在內(nèi)的廣泛領(lǐng)域開展監(jiān)測、風(fēng)險評估、研究和調(diào)研活動。目前有9個參考和研究實驗室[3]。

2.4 負(fù)責(zé)野生動物的官方機(jī)構(gòu)

2.4.1 生態(tài)轉(zhuǎn)型部(Ministry for Ecological Transition)和省國土局(Departmental Directorate of Territories，DDT) 生態(tài)轉(zhuǎn)型部和DDT與狩獵者聯(lián)合會合作，負(fù)責(zé)起草狩獵計劃和作物損害的管理；這2個機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)組織與各利益相關(guān)方的年度會議，以便在地方層面落實制定的狩獵計劃。

2.4.2 法國生物多樣性辦公室(French Office of Biodiversity，OFB) OFB是由農(nóng)業(yè)部和生態(tài)轉(zhuǎn)型部共同監(jiān)管的公共機(jī)構(gòu)，于2020年1月1日由法國生物多樣性署(French Agency of Biodiversity，AFB)和國家狩獵和野生動物辦公室(National Office of Hunting and Wild Animals，ONCFS)合并成立。主要負(fù)責(zé)野生動物、水資源、狩獵、釣魚等與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的執(zhí)法，在法比邊界，除負(fù)責(zé)監(jiān)管狩獵活動外還要防止野豬造成的破壞；此外，該辦公室還負(fù)責(zé)開展野生動物疫病如野豬ASF的監(jiān)測，研究野生動物的生物學(xué)和種群動態(tài)[4]。

3 非洲豬瘟防控措施

3.1 豬只的標(biāo)識和追溯 據(jù)法國相關(guān)法令要求，法國任何養(yǎng)豬戶都必須申報豬只信息，每頭豬的注冊信息包括豬場的地理信息都要輸入BDPORC數(shù)據(jù)庫中。當(dāng)豬只從一個豬場運往另外一個豬場或屠宰場前都必須用輸出豬只的豬場注冊號進(jìn)行標(biāo)識。

每個養(yǎng)豬場都具有唯一的注冊號，注冊號由7個字符組成：前綴“FR”代表法國，中間2個數(shù)字代表養(yǎng)豬場所在省的編號，最后3個字符代表該省內(nèi)的某一豬場。例如，對于位于伊勒-維萊訥省(Ille-et-Vilaine)的某豬場，注冊號是：FR35xxx。標(biāo)識號可以印在豬的身體上或給豬戴上塑料耳標(biāo)。種豬除豬場注冊號外，還有個體識別號。

在運輸之日起7 d內(nèi)養(yǎng)豬戶要將運輸?shù)南嚓P(guān)信息報送給BDPORC，有關(guān)文件須保存5年。來自歐盟成員國的豬需提供出口國官方證書并在TRACES系統(tǒng)內(nèi)確認(rèn)；來自第三國的，必須獲得進(jìn)口許可、提供出口國官方證書，并在邊境檢查站接受獸醫(yī)檢查。

豬只在屠宰、分割、再切割和加工等環(huán)節(jié)都會生成對應(yīng)的編號，并與豬場注冊號和動物批號對應(yīng)，從而能從銷售終端追溯到來源豬場。

3.2 生物安全控制措施 2018年9月比利時發(fā)生野豬ASF后，法國通過多種措施加強(qiáng)ASF防控，包括：(1)禁止泔水飼喂豬；(2)對從業(yè)人員進(jìn)行ASF防控培訓(xùn)；(3)根據(jù)風(fēng)險分析制定生物安全計劃；(4)發(fā)布部長令規(guī)范養(yǎng)豬場建設(shè)及管理，規(guī)定養(yǎng)豬場必須按公共出入?yún)^(qū)、工作人員專用區(qū)和動物繁殖專用區(qū)這3個區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，對養(yǎng)豬場人流和物流控制作出專門規(guī)定，要求養(yǎng)豬場制定嚙齒動物防控計劃、動物尸體處理程序等；(5)遵守分批繁殖原則，即根據(jù)每個發(fā)展階段采取豬只“全進(jìn)全出”的原則管理豬舍；(6)嚴(yán)格實施“良好衛(wèi)生規(guī)范指南”，任何人在接觸其他農(nóng)場動物后必須間隔至少72 h方可進(jìn)入動物繁殖區(qū)，進(jìn)入前必須淋浴，穿連體防護(hù)服，按規(guī)定的清潔衛(wèi)生程序進(jìn)入；(7)加強(qiáng)運輸管理，要求運輸車輛嚴(yán)格按照計劃運輸及停放，嚴(yán)格實施清洗和消毒，不得進(jìn)入動物裝載區(qū)、糞便池區(qū)域所在的“緩沖區(qū)”以外的區(qū)域，不得接觸動物繁殖區(qū)的動物；(8)對與比利時接壤的邊境沿線高風(fēng)險地區(qū)采取臨時管控措施。

3.3 監(jiān)測體系

3.3.1 年度官方強(qiáng)制性拜訪豬場 自2015年起，法國就開始實施每年由官方獸醫(yī)或授權(quán)的認(rèn)可獸醫(yī)代表官方對所有豬場進(jìn)行強(qiáng)制性拜訪的措施。該措施加強(qiáng)了養(yǎng)豬戶和獸醫(yī)之間的聯(lián)系，便于官方采集數(shù)據(jù)和衛(wèi)生信息，了解生物安全措施的實施情況，保障了在危機(jī)發(fā)生時迅速作出反應(yīng)的能力，防止疫病蔓延。

3.3.2 強(qiáng)大的多方參與者監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

3.3.2.1 食品、環(huán)境、職業(yè)健康與安全署(ANSES) 作為法國風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)，當(dāng)有新的情況或者疫情數(shù)據(jù)出現(xiàn)時，ANSES可以應(yīng)請求提供“現(xiàn)場”科學(xué)評估，從而使管理措施可以根據(jù)當(dāng)前或即將發(fā)生的風(fēng)險水平進(jìn)行實時調(diào)整。同時，利用其擁有的國家參考實驗室，對監(jiān)測/檢測結(jié)果進(jìn)行確證和解釋，對國內(nèi)其他實驗室、監(jiān)測平臺、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)提供科學(xué)和技術(shù)支持。

3.3.2.2 國家動物衛(wèi)生流行病監(jiān)測平臺(Epidemiological Surveillance Platform for Animal Health，PESA) 為了促進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)測政策的協(xié)調(diào)和實施，2011年10月ANSES與DGAL等部門共同創(chuàng)建了PESA，目前已有10個成員加入。該平臺對ASF等20種動物疫病進(jìn)行監(jiān)測，2013年開發(fā)并運行了動物衛(wèi)生情報系統(tǒng)，每周在平臺網(wǎng)站上發(fā)布監(jiān)測報告，及時提供國際衛(wèi)生監(jiān)測的信息和最新情況[5]。

3.3.2.3 法國野生動物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)(French Wildlife Monitoring Network，SAGIR) SAGIR于1986年成立，匯集了獵人、ONCFS、(全國、大區(qū)和省)狩獵者聯(lián)合會和各省實驗室的代表。該網(wǎng)絡(luò)通過發(fā)現(xiàn)和收集死亡或瀕死的陸生哺乳動物和野鳥，對野生動物疫病進(jìn)行被動監(jiān)測并確定病因。SAGIR的活動基于ONCFS與狩獵者聯(lián)合會之間的合作，由ONCFS與全國狩獵者聯(lián)合會共同管理和領(lǐng)導(dǎo)該網(wǎng)絡(luò)[6]。比利時發(fā)生野豬ASF后，法國要求所有獵人必須接受ASF防控相關(guān)知識培訓(xùn)后方可打獵。目前法國有400名培訓(xùn)師，約6萬名受過培訓(xùn)的獵人充當(dāng)野豬ASF的哨兵[4]。

3.4 檢測實驗室 法國允許進(jìn)行ASF常規(guī)檢測的實驗室有2個：位于法國東部下萊茵省(Bas-Rhin)的LDA67實驗室和位于法國西部薩爾特省(Sarthe)的 LDA72實驗室。實驗室收到診斷為非洲豬瘟疑似樣品后采用PCR方法進(jìn)行病毒篩查，24 h內(nèi)完成檢測。當(dāng)檢測結(jié)果為非陰性或疑似時，樣品被送到位于布列塔尼大區(qū)的ASF國家參考實驗室——普盧夫拉岡-普盧扎內(nèi)實驗室(Ploufragan-Plouzané laboratory)進(jìn)行確證。該實驗室隸屬ANSES，為生物安全三級實驗室，獲得法國國家認(rèn)可委員會(Comite Francais d’Accreditation，COFRAC)的實驗室認(rèn)可和ISO/IEC 17025認(rèn)可；是法國唯一負(fù)責(zé)ASF確證的實驗室，也是唯一有能力對古典豬瘟和ASF進(jìn)行鑒別診斷的實驗室。

3.5 法比邊境地區(qū)的臨時管控措施

3.5.1 建立預(yù)防性區(qū)域 比利時發(fā)生野豬ASF后，法國在法比邊境設(shè)立了一個預(yù)防性區(qū)域，這不是歐盟條例強(qiáng)制的，而是法國自身采取的預(yù)防性戰(zhàn)略。該區(qū)域包含2個部分，加強(qiáng)觀察區(qū)和觀察區(qū)。加強(qiáng)觀察區(qū)沿法比邊境線建立，采取的措施有：設(shè)立電子圍欄；對區(qū)域內(nèi)所有養(yǎng)豬場加強(qiáng)臨床監(jiān)測；獸醫(yī)到養(yǎng)豬場進(jìn)行現(xiàn)場生物安保評估；暫時禁止狩獵和放生大型獵物等森林活動；主動采集死亡野豬尸體，采樣進(jìn)行ASF檢測。觀察區(qū)位于加強(qiáng)觀察區(qū)周圍，采取的措施有：加強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)所有養(yǎng)豬場的生物安保和被動監(jiān)測；提高狩獵者的ASF防控意識。為了進(jìn)一步減少ASF可能帶來的安全風(fēng)險，要求預(yù)防性區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)豬戶逐步停止養(yǎng)豬。截止2019年5月底，該區(qū)域從2018年9月時的約60家養(yǎng)豬場減少到4家。

2019年1月，比利時證實從已經(jīng)設(shè)立了圍欄的感染區(qū)外獵殺的2只野豬為ASF陽性，法國經(jīng)風(fēng)險分析再次加強(qiáng)法比邊界的防控水平，將原有的加強(qiáng)觀察區(qū)逐步替代為白色區(qū)，在該區(qū)建設(shè)防止野豬進(jìn)入觀察區(qū)的圍欄和限制野豬在整個白色區(qū)或部分區(qū)域內(nèi)活動的裝置，并在預(yù)防性區(qū)域?qū)嵤┮柏i清除計劃。

3.5.1.1 圍欄建設(shè) 白色區(qū)圍欄的建設(shè)于2019年1月20日開始，4月5日完工，沿比利時邊境形成了高1.5 m，地下部分50 cm，長112 km的圍欄走廊。圍欄延伸到法國3個?。喊⒌?Ardennes)、默茲(Meuse)和默爾特—摩澤爾(Meurthe-et-Moselle)。隨著比利時ASF感染區(qū)范圍的不斷調(diào)整，法國將阿登省北部的圍欄也相應(yīng)延長了20 km[7]并根據(jù)2019年12月10日部長令，將相應(yīng)區(qū)域納入觀察區(qū)范圍。截止2019年10月30日，全長132 km的圍欄就全部建成，其中法比國境線上為電子圍欄[8]，將維持到2020年底。

3.5.1.2 野豬清除計劃 目標(biāo)是將觀察區(qū)內(nèi)狩獵比例提高150%，白色區(qū)實現(xiàn)零野豬。通過3種方式來獵殺野豬：(1)獵人巡邏：從2018年9月開始，每個獵場每周至少巡邏1次，每個巡邏隊有1～2名獵人；(2)地毯式搜索：從2019年2月開始在高風(fēng)險森林進(jìn)行。當(dāng)比利時確診新發(fā)現(xiàn)野豬ASF病例，如果以該疫點為中心、半徑5～7 km范圍跨越了法比邊界，則對覆蓋法國境內(nèi)的預(yù)防性區(qū)域進(jìn)行地毯式搜索；如果該范圍沒有超過法比邊界，接下來6周就不再進(jìn)行搜索；(3)獵狗搜查：從2019年2月開始，2名專業(yè)人員每月與3～6只獵犬在森林邊緣地帶、濕地、有灌木叢的牧場、荊棘區(qū)等地搜查5～8 d。必要時，由軍隊通過提供夜視鏡和直升機(jī)跟蹤提供支助。每次巡邏，給予每個獵人30歐元的補貼；每獵殺1頭野豬，給予獵人100歐元的補貼。據(jù)SAGIR統(tǒng)計，2019年6月1日-2020年5月1日，在白色區(qū)一共獵殺925頭野豬，邊境野豬活動得到明顯控制。

3.5.2 監(jiān)測 法國利用SAGIR對野豬進(jìn)行24小時實時監(jiān)測。從2019年2月18日起，作為主動監(jiān)測的一部分，對在白色區(qū)獵殺的野豬按20%的采樣策略進(jìn)行ASF檢測。2019年6月1日-2020年5月 1日，共檢測了179頭獵殺野豬，均為陰性。2018年9月16日-2020年4月6日，報告發(fā)現(xiàn)了555頭死亡野豬，對其中520頭進(jìn)行了ASF檢測，結(jié)果全部為陰性[8]。

3.6 建立比利時-法國-盧森堡非洲豬瘟跨國工作組 2018年9月比利時發(fā)生野豬ASF后，立即成立了比利時-法國-盧森堡非洲豬瘟跨國工作組，每48 h 共享1次流行病學(xué)信息，如ASF的檢測結(jié)果、死亡野豬位置、搜索工作、被射殺的動物數(shù)量等，以便協(xié)調(diào)圍欄建設(shè)、野豬清除、協(xié)調(diào)一致的森林準(zhǔn)入措施等管理措施。工作組定期通話和召開會議，分享動物收集中心、陷阱、夜間狩獵等方面的經(jīng)驗[5]。

4 小結(jié)

法國ASF防控的實踐表明，在全民開展ASF防控知識宣貫和培訓(xùn)，提高生物安全意識、強(qiáng)化生物安全措施并在生產(chǎn)中切實實施，是防控的關(guān)鍵所在。其次，強(qiáng)大的多方參與者監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)動員了從中央到地方、從官方獸醫(yī)到認(rèn)可獸醫(yī)、從協(xié)會到養(yǎng)豬戶、獵人等各方力量，實現(xiàn)了疫情的嚴(yán)密監(jiān)視/監(jiān)測、及時的疫情通報和流行病學(xué)信息收集。最后，未雨綢繆，防患未然。在比利時發(fā)生野豬ASF后，第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，在法比邊界設(shè)立圍欄，按照風(fēng)險等級建立預(yù)防性區(qū)域；開展多雙邊國際交流和合作，建立跨國工作組，密切關(guān)注比利時野豬ASF疫情情況，與我國積極磋商ASF區(qū)域化和生物安全隔離區(qū)化建設(shè)技術(shù)要求，以期減少ASF一旦發(fā)生后對法國養(yǎng)豬業(yè)帶來的災(zāi)難性影響。這些經(jīng)驗對我國ASF防控和區(qū)域化建設(shè)都具有很好的借鑒意義。