尹成龍

圖們市2012年被吉林省確定為東部高寒連片特困地區(qū)。全市共有貧困村22個，經(jīng)動態(tài)調(diào)整，至2019年底共有建檔立卡貧困人口1210戶1789人。2017年退出貧困村12個，2018年退出貧困村10個，并順利完成了各年度退出減貧任務(wù)。貧困發(fā)生率從2015年的12.3 %降至2018年底的0.2%，順利通過省州核查與第三方退出核驗，未發(fā)現(xiàn)一例漏評和錯退現(xiàn)象，群眾認(rèn)可度高達(dá)99.32%。2019年4月28日，吉林省人民政府公告批準(zhǔn)圖們市全省首批脫貧摘帽。脫貧摘帽后，圖們市繼續(xù)抓好脫貧攻堅鞏固提升工作，將摘帽退出作為一個階段性成果和達(dá)成的“小目標(biāo)”，再接再厲、砥礪奮進(jìn)，堅持“一摘四不摘”，繼續(xù)保持政策的穩(wěn)定和連續(xù)性。2019年剩余未脫貧人口37戶54人全部脫貧，實現(xiàn)了縣域內(nèi)未脫貧人口“清零”。

摘帽不摘責(zé)任，深化持續(xù)推進(jìn)。圖們市貧困縣摘帽后，繼續(xù)落實責(zé)任不松勁，強(qiáng)化黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持將脫貧攻堅作為市委常委會、政府常務(wù)會常規(guī)議題；市級領(lǐng)導(dǎo)以上率下、認(rèn)真研學(xué)，在市委、黨委層面印發(fā)《學(xué)習(xí)與參考》期刊10期，包括《習(xí)近平扶貧論述摘編》節(jié)選內(nèi)容9篇；舉辦“扶貧業(yè)務(wù)大練兵”活動13期，培訓(xùn)科級干部、第一書記、黨建指導(dǎo)員、駐村工作隊隊員1400余人次，在全市范圍形成了學(xué)習(xí)熱潮，為脫貧攻堅工作推進(jìn)開展提供了組織保障和理論保障。

摘帽不摘政策，創(chuàng)新機(jī)制鞏固。為了穩(wěn)步脫貧、避免返貧，留出緩沖期，圖們市在貧困村、貧困戶脫貧后，在脫貧攻堅期內(nèi)仍繼續(xù)享受現(xiàn)有的國家扶持政策。一是創(chuàng)新“基礎(chǔ)金+獎補(bǔ)資金”扶貧收益分紅模式。出臺《圖們市扶貧項目收益資金管理指導(dǎo)意見》，聚焦貧困對象扶貧收益使用，改變“一刀切”的分紅方式，對于確無勞動能力、無法參與各項“獎補(bǔ)”的貧困戶對照貧困線標(biāo)準(zhǔn)予以保底補(bǔ)差；對于有勞動能力、部分勞動能力的貧困戶通過“四小工程”“公益性崗位”等政策進(jìn)行獎勵激勵。二是創(chuàng)新制定《圖們市關(guān)于落實國扶辦有關(guān)扶貧項目收益資金分配先行先試的指導(dǎo)意見（試行）》。緊緊圍繞中央和省州建立解決相對貧困長效機(jī)制的總體要求，在擴(kuò)大收益資金使用范圍、明確收益資金獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范非貧困戶困難群體分配程序等方面進(jìn)行了突破，正在逐級上報省州予以備案申請試行。三是創(chuàng)新建立東西協(xié)作共享機(jī)制。為推動發(fā)揮圖們與寧波市北侖區(qū)兩地資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，持續(xù)對接所需、互予所能，圖們市與寧波市北侖區(qū)攜手構(gòu)建了“五個共享、十六個助力”平臺共享機(jī)制，同時建立完善了《東西部扶貧協(xié)作對接清單》，明確了對接事項、責(zé)任部門、完成時限等內(nèi)容，有效推動了東西部扶貧協(xié)作向縱深開展。

摘帽不摘幫扶，合力保持穩(wěn)定。圖們市扶貧干部在“摘帽”之后堅守崗位，保持工作連續(xù)性，同時，著力打造了一支由村干部、黨員、致富帶頭人、志愿者組成的“不走的扶貧工作隊”，確保有長期堅守陣地的團(tuán)隊。一是創(chuàng)新“三個路徑”推動村干部形成職業(yè)化體系?！跋刃邢仍嚒睆囊苋?、組織派、社會招考三方面進(jìn)行了大膽嘗試，啟動實施了“五類能人”、“公選公派”、公開招聘定崗“村官”到村任職工作。截至目前，全市通過3項舉措引進(jìn)、選派、招考高素質(zhì)村干部18人，切實提高了村級組織的戰(zhàn)斗力。二是創(chuàng)新建立“雙包?！睅头龉ぷ鳈C(jī)制。對全市2018年底尚未脫貧人口建立“雙包?！睓C(jī)制，在原有幫扶責(zé)任人的同時，增加一名副科級以上干部共同包保，并落實好日常幫扶、走訪慰問等工作。三是突出村規(guī)民約正向激勵。指導(dǎo)全市50個行政村經(jīng)駐村工作隊牽頭起草、民主評議、征求全體村民意見建議等程序，研究制定符合各村實際的村規(guī)民約，特別是明確了相關(guān)獎懲舉措，并通過廣播、公告公示等形式進(jìn)行宣傳，組織村民進(jìn)行學(xué)習(xí)，引導(dǎo)鼓勵村民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。四是創(chuàng)新扶智扶志教育扶貧新模式。積極開展“我的中國夢放飛夢想”“學(xué)雷鋒展風(fēng)采”“學(xué)習(xí)新思想、做好接班人”“爭做禮儀星”等系列主題教育活動，引導(dǎo)貧困學(xué)生樹立人生目標(biāo)，勇敢面對人生的困難和挫折，幫助貧困學(xué)生激發(fā)奮斗的力量；注重心理健康教育，針對貧困學(xué)生開展“五個一”幫扶，即開好一次家長座談會、進(jìn)行好一次家訪、開展好一次結(jié)對活動、進(jìn)行好一次心理疏導(dǎo)、做好一次學(xué)習(xí)指導(dǎo)，時刻關(guān)注貧困學(xué)生的成長變化，確保精準(zhǔn)幫扶落到實處。

摘帽不摘監(jiān)管，降低返貧風(fēng)險。圖們市在貧困縣退出后，繼續(xù)加大致貧返貧風(fēng)險防控力度，建立相應(yīng)的保障機(jī)制、風(fēng)險規(guī)避機(jī)制，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”，對已脫貧的貧困戶和困難群眾進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測并及時預(yù)警，發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險及時采取幫扶措施，確保脫貧戶不返貧。一是貫徹落實吉林省《關(guān)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》。立足縣域?qū)嶋H情況，出臺《圖們市打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案（2018-2020年）》，持續(xù)加大各方面投入力度，穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅工作開展，確保貧困對象穩(wěn)定退出。二是創(chuàng)新建立防止致貧返貧基金機(jī)制。統(tǒng)籌市財政預(yù)算安排、社會捐贈資金、對口支援資金和其他合規(guī)資金，設(shè)立50萬元的防止致貧返貧救助基金，對貧困戶和非貧困戶因重病和家庭突發(fā)變故導(dǎo)致“兩不愁三保障”出現(xiàn)問題的，及時啟動專項救助程序。同時，充分利用產(chǎn)業(yè)項目收益結(jié)余資金，通過民主評議程序重點用于解決貧困人口房屋修葺、醫(yī)療支出過大等方面的問題，最大限度地避免因突發(fā)情況導(dǎo)致致貧、返貧情況發(fā)生。三是創(chuàng)新全覆蓋“政府保障藥房”運(yùn)行機(jī)制。針對貧困群眾因病因殘致貧占比高達(dá)98%的實際，為切實解決農(nóng)村貧困患者購藥難、購藥貴的問題，圖們市在各鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室設(shè)立了政府保障藥房，建檔立卡貧困戶享受90%報銷政策，補(bǔ)償限額為每人每年200元。四是創(chuàng)新推動法制扶貧工作。強(qiáng)化政策宣講，通過發(fā)放宣傳資料、有獎問答、講座座談、現(xiàn)場法律咨詢等形式對全市50個行政村開展了兩輪法律宣傳和法律服務(wù)全覆蓋工作，對《憲法》《老年人權(quán)益保障法》《土地法》等與農(nóng)村和農(nóng)民密切相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了重點宣傳，并對掃黑除惡、鄰里糾紛、拖欠農(nóng)民工工資等矛盾突出、影響社會和諧穩(wěn)定的問題進(jìn)行一次大排查和大摸底，現(xiàn)場解答法律咨詢31件，發(fā)放宣傳讀物1.8萬份，投入資金3萬元為50個行政村配備了法律圖書欄和法律圖書。截至目前，圖們市共有1個行政村被評為吉林省民主法治示范村，9個行政村被評為延邊州民主法治示范村，水口村被司法部、民政部評為第七批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。

（作者：延邊州人大常委會副主任、中共圖們市委書記）