郭婧宇 中國城市建設(shè)研究院有限公司城市規(guī)劃師、助理規(guī)劃師

國土空間規(guī)劃是針對國有土地資源進(jìn)行的一項綜合性安排和部署活動，包括對國土資源的開發(fā)、建設(shè)和保護(hù)等。通過對國土資源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。國土空間規(guī)劃對我國的發(fā)展具有相當(dāng)重要的作用，可以滿足我國對國土開發(fā)治理的需要，同時可以起到對國土開發(fā)相關(guān)政策的制定和引領(lǐng)作用。我國國務(wù)院對于國土開發(fā)曾提出明確的要求，就是在國土規(guī)劃中必須注重資源環(huán)境的保護(hù)，同時要關(guān)注不同地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，要根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略和國家關(guān)于京津冀、長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的相關(guān)部署來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，從而達(dá)到合理利用的目的，要重視對于資源環(huán)境的保護(hù)，從而形成國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

1 我國國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀

目前，我國的國土空間規(guī)劃體系存在一些不合理的地。首先，國土空間規(guī)劃必須考慮不同區(qū)域的功能和布局，要按照區(qū)域發(fā)展的理論進(jìn)行國土空間規(guī)劃，落實好不同區(qū)域的發(fā)展定位。比如，雄安新區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等都是國土空間規(guī)劃必須要考慮的重點問題。區(qū)域規(guī)劃要能充分體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和約束作用，在對國土空間進(jìn)行規(guī)劃時，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展指標(biāo)來實施，同時建立相應(yīng)的績效考評方案。但是，目前國土空間規(guī)劃的指標(biāo)時效性不強，導(dǎo)致很多指標(biāo)在落實的時候無從下手，沒有參考價值。其次，我國的國土規(guī)劃基本上還是按照國家、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級規(guī)劃體系進(jìn)行設(shè)置的，各個級別嚴(yán)格執(zhí)行上一級的規(guī)劃和指導(dǎo)，對于土地利用的相關(guān)指標(biāo)也是從國家層面到地方層面逐級落實，進(jìn)行任務(wù)分解，這樣能充分保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的基本農(nóng)田和基本建設(shè)的用地管控得到落實。但是，在具體的實施過程中彈性不足，尤其是一些無法預(yù)計的線性工程或者獨立選址的項目還不能做到很好的處理，同時地方?jīng)Q策也對國土空間規(guī)劃產(chǎn)生了一定的阻礙。在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，通過規(guī)劃能避免土地資源浪費，讓國土資源的價值得到最大限度地利用和發(fā)揮，也讓城鄉(xiāng)空間布局更加科學(xué)有序。但是，在實際的空間規(guī)劃中存在重視城市規(guī)劃、忽視農(nóng)村規(guī)劃的情況，在規(guī)劃過程中以人口規(guī)模作為規(guī)劃的參考，導(dǎo)致一些國土空間規(guī)劃不合理，導(dǎo)致規(guī)劃管理無序。

2 國土空間規(guī)劃體系的完善策略

2.1 重新部署規(guī)劃體系

對國土空間體系進(jìn)行重新部署，要打破傳統(tǒng)的國土空間規(guī)劃只顧部門利益而忽視全局利益的弊端，要從大局出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的特點構(gòu)建科學(xué)合理的空間規(guī)劃體系。將統(tǒng)籌規(guī)劃和專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃相統(tǒng)一，構(gòu)建“1+X+X”的國土空間規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮頂層設(shè)計的指導(dǎo)作用[1]。在專項規(guī)劃中要充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的因素、不同區(qū)域土地利用不合理的因素，對國土空間方案進(jìn)行科學(xué)的編制。

2.2 重構(gòu)指標(biāo)體系

在各個地方部門落實國土空間規(guī)劃的任務(wù)中，要充分發(fā)揮指標(biāo)體系的重要作用。通過構(gòu)建合理的指標(biāo)體系能為國土空間規(guī)劃工作績效考核提供重要的參考，因此構(gòu)建科學(xué)、合理的國土空間規(guī)劃指標(biāo)體系能讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升我國的國土空間規(guī)劃水平。在指標(biāo)體系的建設(shè)中，要把政策重點向農(nóng)村建設(shè)傾斜、向環(huán)境保護(hù)靠攏，向區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展邁進(jìn)，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)國土空間規(guī)劃中的不合理因素并積極進(jìn)行整改。在我國的國土空間規(guī)劃指標(biāo)體系建設(shè)中，重視綠色可持續(xù)發(fā)展，加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，同時要對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行綜合考量，通過科學(xué)合理的國土空間規(guī)劃徹底改變農(nóng)村地區(qū)貧窮落后的精神面貌，同時在指標(biāo)體系建設(shè)中要對精準(zhǔn)扶貧的指標(biāo)進(jìn)行重點考察，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在資源環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展方面要注重用地規(guī)劃的節(jié)約化和集約化發(fā)展，減少產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地的規(guī)劃。

2.3 建立完善的國土空間規(guī)劃管理體系

國家要制定完善的國土空間規(guī)劃法律法規(guī)，同時對于不同部門的職能進(jìn)行明確的規(guī)定，確保不同的部門不出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。在我國的國土空間規(guī)劃實施程序中，要加強編制、修改、審批和監(jiān)督等職能。建立完善層級管理體系，建立國家到縣級的空間規(guī)劃管理層級規(guī)劃，尤其是要強化國家和省級國土規(guī)劃管理部門的管控能力，要求市級和縣級對于上級的約束指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的貫徹落實。同時，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展的特色，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的規(guī)劃指標(biāo)，滿足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明發(fā)展的需要。另外，要建立國家信息處理平臺。利用現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等科學(xué)技術(shù)對國土空間規(guī)劃中各種自然資源和測繪地形數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，建立國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，對我國的國土空間規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持和參考，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃科學(xué)化和現(xiàn)代化[2]。

3 結(jié)語

國土空間規(guī)劃體系關(guān)系到我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，因此相關(guān)部門必須重視國土空間規(guī)劃，要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實際情況對規(guī)劃體系和指標(biāo)管理體系進(jìn)行認(rèn)真的研究，從而推動我國國土空間規(guī)劃科學(xué)化發(fā)展。