□楊建中

習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出：“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。作為防洪屏障的河道堤防，規(guī)劃設(shè)計(jì)中如何踐行生態(tài)理念就是新時(shí)代水利工作需要認(rèn)真研究和探討的一個(gè)課題。

1.防洪堤生態(tài)化建設(shè)的有利條件

1.1 有一定的生態(tài)條件

“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條?！钡谭肋B接水域與陸地、山體、農(nóng)田、林地等區(qū)域，是山水林田湖草生命共同體中的一個(gè)重要紐帶，堤防的生態(tài)化建設(shè)會(huì)將整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)自然地聯(lián)系起來而不是割裂開來。

1.2 有一定的空間條件

生態(tài)建設(shè)需要空間，利用水利設(shè)施占地以外的無(wú)論是行洪范圍還是土地空間進(jìn)行生態(tài)建設(shè)都應(yīng)該非常慎重，近期國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》中，提出了“六個(gè)嚴(yán)禁”的政策舉措，其中提到了河渠兩側(cè)違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶和大規(guī)模挖湖造景問題。而堤防建設(shè)中按照規(guī)范設(shè)置了一定寬度的護(hù)堤地，堤頂、兩側(cè)堤坡和兩側(cè)護(hù)堤地的水利工程管理范圍可以為生態(tài)建設(shè)提供空間條件。

1.3 有一定的基礎(chǔ)條件

堤身的碾壓質(zhì)量能夠滿足一般交通要求，堤頂路的設(shè)置能夠滿足低車速的行車曲線要求等，這使得堤防具備了人們貼近自然、游憩休閑的基礎(chǔ)條件；隨著生態(tài)化護(hù)坡技術(shù)的日益完善和推廣使用，解決了傳統(tǒng)硬質(zhì)護(hù)砌方式帶來的生物不能棲息、土水交換不足、水質(zhì)不能保證、植物沒有生長(zhǎng)條件等問題，使得生物在一定的自然環(huán)境下可以生存和發(fā)展；堤防上建設(shè)有護(hù)堤屋等管理設(shè)施，具備擴(kuò)充生態(tài)旅游功能的基礎(chǔ)。

1.4 有一定的需求需要

隨著河道清潔整治以及生態(tài)補(bǔ)水的實(shí)施，河道已經(jīng)逐漸由臟亂差變?yōu)樗灏毒G的休閑好去處，河道內(nèi)良好的水環(huán)境也需要延伸到堤防，到堤外，形成渾然一體、統(tǒng)籌兼顧的生態(tài)恢復(fù)。堤防也逐漸成為人們休閑旅游、觀景聚會(huì)、戶外運(yùn)動(dòng)等的優(yōu)質(zhì)場(chǎng)所，需要在堤防上建設(shè)配套設(shè)施，滿足游人方便、休息、遮陰、停放車輛等的需求。

2.生態(tài)防洪堤規(guī)劃理念

踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌防洪安全、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、休閑設(shè)施、文化傳承等功能，營(yíng)造集保障城市防洪安全、改善生態(tài)環(huán)境、豐富市民休閑活動(dòng)為一體的城市公共空間。

生態(tài)防洪堤應(yīng)在滿足水利工程相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，充分利用水利工程管理占地范圍，堅(jiān)持以人為本，融合防洪、生態(tài)、旅游、休閑、交通、智慧等功能，實(shí)現(xiàn)多種功能有機(jī)統(tǒng)一。在兩側(cè)堤坡和護(hù)堤地占地范圍內(nèi)進(jìn)行地形塑造，形成生態(tài)斷面，滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)與綠化種植的要求，將傳統(tǒng)意義上的防洪堤身隱于生態(tài)斷面之內(nèi)，“隱長(zhǎng)堤入林灣，得清氣于自然”，打造生態(tài)+防洪復(fù)合型防洪工程；對(duì)防洪堤的迎背水坡表面進(jìn)行自然改造，實(shí)現(xiàn)車行道、漫步道、跑步道、騎行道等的整體貫通，使堤身成為市民和游客漫步、慢跑、休閑、騎行等多種活動(dòng)的載體；通過提升生態(tài)綠化治理理念和措施，合理搭配植物組合，在生態(tài)防洪堤表面形成了“四季有綠、三季有花”的生態(tài)效果，克服傳統(tǒng)防洪大堤的堤坡硬化或土體裸露等弊端；護(hù)堤屋等水利管理設(shè)施在滿足防汛功能的基礎(chǔ)上進(jìn)行疊加和擴(kuò)展，增加停車泊位、便利餐飲、公共廁所、水利教育、智慧管理等功能，使其成為滿足防洪搶險(xiǎn)、休閑活動(dòng)、公共衛(wèi)生、智能監(jiān)測(cè)等多功能、多用途的公共服務(wù)驛站，形成新的水利工程管理設(shè)施開放式設(shè)計(jì)理念。

3.生態(tài)防洪堤的功能定位及設(shè)計(jì)思路

3.1 空間布局

生態(tài)防洪堤的首要功能是防洪，必須滿足堤防的防洪斷面尺寸和填筑要求等。在此基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)寬堤身斷面，充分利用堤坡和護(hù)堤地范圍進(jìn)行生態(tài)填土，在不增加工程占地的基礎(chǔ)上合理劃定防洪工程和生態(tài)空間。防洪斷面內(nèi)工程建設(shè)應(yīng)滿足《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)程規(guī)范的要求，生態(tài)綠化等設(shè)施在滿足河道防洪安全的前提下布置于生態(tài)空間內(nèi)，形成有機(jī)的統(tǒng)一。

3.2 設(shè)計(jì)思路

一是堅(jiān)持防洪設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)相結(jié)合，順應(yīng)自然，實(shí)現(xiàn)人水和諧相處。二是針對(duì)河道防洪工程存在的問題，本著突出重點(diǎn)、合理布局進(jìn)行工程布置，尊重河道自然演變規(guī)律，充分考慮河道流勢(shì)流態(tài)，盡量維持原河道形態(tài)。三是順勢(shì)而為，按照不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)采取不同的防護(hù)型式和生物措施，保障堤防防洪安全。四是設(shè)置層次分明的步行道系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)沿河步行道的貫通，提供不同的游覽路線，并滿足洪水期通行安全的要求。五是城鎮(zhèn)段堤防設(shè)置臨水平臺(tái)，方便游人親水、觀景、休閑、娛樂；郊野型堤防設(shè)置高、中、低園路，結(jié)合棧道，滿足游人探幽、踏青、遠(yuǎn)足、露營(yíng)的需要。六是融入城市文化、地域特色，引入體育鍛煉、健身活動(dòng)、兒童娛樂等，形成開放共享空間，打造充滿活力與動(dòng)感的綠色城市客廳。七是堤坡采用生態(tài)護(hù)坡形式，因地制宜針對(duì)不同堤段選擇相應(yīng)的護(hù)坡形式。水下營(yíng)造動(dòng)物巢穴，河底水深富于變化，滿足各類動(dòng)植物生存要求。八是各類水工建筑物采用新型結(jié)構(gòu)形式，淡化傳統(tǒng)水利工程外觀布置。結(jié)合采用新型綠色節(jié)能材料，實(shí)現(xiàn)剛?cè)嵯酀?jì)。

4.典型案例分析

某防洪堤為I 級(jí)堤防，設(shè)計(jì)堤頂寬度10m，邊坡1∶3，兩側(cè)護(hù)堤地寬度均為30m，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)化建設(shè)。生態(tài)防洪堤在充分利用舊堤加高培厚防洪堤身斷面的基礎(chǔ)上，將防洪需求與公共生活相融合，形成“五道”（車行道、跑步道、單車道、漫步道、探索道）的貫通，打造百里連通的公共活動(dòng)空間。

根據(jù)《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求：“防浪林帶、防護(hù)林帶宜在堤防的臨、背水側(cè)護(hù)堤地內(nèi)設(shè)置。堤身和戧臺(tái)范圍內(nèi)不宜種植樹木?！保瑢⒌添敺篮樾枰獙挾葍蓚?cè)各加寬3m 作為生態(tài)綠化范圍。為防止堤頂路面的不均勻沉降，16m 寬堤身按筑堤標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)填筑，堤頂設(shè)置機(jī)非混合道和人行道，兩側(cè)設(shè)置行道樹、照明系統(tǒng)，并考慮照明線路、電纜、光纜等敷設(shè)。從堤肩到護(hù)堤地外邊線之間的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)緩坡填筑及景觀地形營(yíng)造，形成自然起伏、生態(tài)大氣的環(huán)境，生態(tài)邊坡坡比為1∶5～1∶10 左右。削弱堤防剛性的概念，形成生態(tài)綠地，一方面滿足生態(tài)空間的提升改造，創(chuàng)造較好的生態(tài)廊道關(guān)系，提高生態(tài)空間邊界效益。另一方面，創(chuàng)造自然優(yōu)美的戶外環(huán)境，打造風(fēng)景畫廊。將護(hù)堤屋升級(jí)為服務(wù)驛站，內(nèi)嵌衛(wèi)生間、充電站、超市、瞭望等功能，滿足游人使用需求，同時(shí)打造高標(biāo)準(zhǔn)的水利建筑。生態(tài)斷面在滿足河道管理和行洪要求的前提下進(jìn)行種植設(shè)計(jì)，迎水面種植結(jié)構(gòu)盡量采用當(dāng)?shù)匚锓N，減少過洪損失。不受洪水威脅區(qū)域植物設(shè)計(jì)盡可能保留原有植物。

5.結(jié)束語(yǔ)

防洪堤通過充分利用工程管理范圍，采用一系列的生態(tài)治理措施，體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是對(duì)傳統(tǒng)水利防洪工程的一種創(chuàng)新，也是在充分吸納借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)治河理念的基礎(chǔ)上，在滿足防洪剛性要求的前提下，以防洪安全為核心，協(xié)調(diào)防洪工程與城市建設(shè)、濱水空間開發(fā)和生態(tài)營(yíng)造等多方面，全面提升城市空間品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建新時(shí)代生態(tài)文明背景下的防洪工程。生態(tài)防洪堤不新增生態(tài)工程占地，節(jié)約型的構(gòu)建起防洪工程、生態(tài)環(huán)境和公共空間服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)防洪堤對(duì)城市功能和生態(tài)空間的串聯(lián)和延展，并將三者有機(jī)結(jié)合提升到了一個(gè)新的高度，充分展示了新時(shí)代生態(tài)防洪工程的新理念、新思路、新方向。生態(tài)防洪堤的建設(shè)也勢(shì)必加快打造河暢、水清、岸綠、景美的河湖水生態(tài)環(huán)境，助力建設(shè)造福人民的幸福河?！?/p>