孔凡飛，龔 松

（沈陽化工大學(xué)，遼寧 沈陽 110142）

一、問題背景

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，是對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段性謀劃和措施，國(guó)家政府在聽取總結(jié)以往農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，精確研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢(shì)，把握好歷史機(jī)遇，作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務(wù)，它對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興有著重大的現(xiàn)實(shí)意義[1]。在此戰(zhàn)略當(dāng)中，明確推出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五大齊頭并進(jìn)路線，綜合協(xié)調(diào)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

與此對(duì)應(yīng)，目前我國(guó)的農(nóng)村普遍存在經(jīng)濟(jì)落后、人口流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、生活水平比較低下的現(xiàn)象，而這些也是鄉(xiāng)村振興過程中需要重點(diǎn)解決的問題。2018 年我國(guó)貧困地區(qū)居民人均可支配收入為10371 元，從經(jīng)濟(jì)狀況看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)代化建設(shè)的要求。所以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興作為鄉(xiāng)村振興的主線，是亟需捋清的問題，經(jīng)濟(jì)振興才能更好的帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民生活富裕，才能發(fā)揮農(nóng)民主動(dòng)性進(jìn)行鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)，積極發(fā)展好其他四大路線的問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面的鄉(xiāng)村振興。

實(shí)現(xiàn)全面的鄉(xiāng)村振興需要強(qiáng)大的抓手，即黨和國(guó)家政府，從宏觀上進(jìn)行把控與掌舵，制定相應(yīng)的政策指引鄉(xiāng)村振興的步調(diào)。一直以來，黨和政府亦沒有放松。

二、我國(guó)以往的鄉(xiāng)村發(fā)展政策

黨和國(guó)家政府歷來重視農(nóng)村發(fā)展問題，在宏觀上體現(xiàn)最為明顯的是連續(xù)21 年的“中央一號(hào)文件”，強(qiáng)調(diào)了解決農(nóng)村問題對(duì)實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要意義。一直以來，它從理論與政策上破解我國(guó)農(nóng)村存在的問題，指導(dǎo)著我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展。

我國(guó)以解決農(nóng)村問題為主題的中央一號(hào)文件從1982年開始，即改革開放之際。1986 年，我國(guó)政府開始實(shí)施有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)，從理論上改變了救濟(jì)、輸血為主的農(nóng)村扶持方式[2]，但是，在實(shí)踐上仍沒有得到真正的貫徹與執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)慰問時(shí)仍然采用發(fā)放物資等方式。這種方式在“三個(gè)代表”思想出臺(tái)之后逐漸得到改變，江澤民同志指出推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要加快發(fā)展教育，推廣適用技術(shù)，普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)[2]，才慢慢實(shí)現(xiàn)從輸血式農(nóng)村政策轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅睫r(nóng)村政策。

對(duì)于我國(guó)以往的農(nóng)村發(fā)展政策來說，它主要存在著以下幾個(gè)問題：第一個(gè)主要是有關(guān)農(nóng)村的政策側(cè)重于事后補(bǔ)救，第二個(gè)是農(nóng)村政策沒有以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自由和發(fā)展為依據(jù)去制定政策[3]。例如我國(guó)現(xiàn)行的解決農(nóng)村問題政策大多是給予救助對(duì)象簡(jiǎn)單的維持其基本生存的保障，對(duì)大多數(shù)貧困戶而言，他們依靠的也是國(guó)家每月發(fā)放的養(yǎng)老補(bǔ)助金，足夠他們的生存，而未能起到事先預(yù)防貧困的作用，未能給他們提供發(fā)展的機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利；另外，在政策制定實(shí)施過程中，也存在著政策偏向等不公平問題，很多政策就是為了扶助貧困人口，農(nóng)村小額貸款等制度設(shè)定層層申請(qǐng)的要求，在實(shí)施過程中又將真正的貧困人口排斥在制度之外，被別有用心之人所利用，違背了制度設(shè)定的初衷。

在以往政策環(huán)境下，農(nóng)村過于片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以一個(gè)量化的指標(biāo)去衡量地區(qū)發(fā)展水平，往往忽視了國(guó)家社會(huì)綜合平衡發(fā)展。但是隨著發(fā)展型社會(huì)政策被更多的提及，它所倡導(dǎo)的理念更加符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵，所以，越來越多的學(xué)者和政策倡導(dǎo)者意識(shí)到發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的意義，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力。

三、發(fā)展型社會(huì)政策的內(nèi)涵

（一）發(fā)展型社會(huì)政策的內(nèi)涵

“社會(huì)政策”一詞從西方傳來，經(jīng)過不斷的交流與發(fā)展，進(jìn)入新世紀(jì)以來，“社會(huì)政策”的概念開始進(jìn)入我國(guó)的重要文件中。到20 世紀(jì)90 年代，西方吉登斯、米奇利等學(xué)者透過西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，提出了發(fā)展型社會(huì)政策的概念，他們反對(duì)將單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看成是社會(huì)的發(fā)展，主張宣揚(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展是互相聯(lián)結(jié)不可分割兩面的觀點(diǎn)。而當(dāng)時(shí)的西方社會(huì)福利政策主張對(duì)貧困對(duì)象的生活救濟(jì)，過高的社會(huì)福利負(fù)擔(dān)導(dǎo)致西方政治生活的危機(jī)，給發(fā)展型社會(huì)政策的誕生制造了土壤。經(jīng)過不斷的補(bǔ)充和發(fā)展，發(fā)展型社會(huì)政策的內(nèi)涵也得以廣泛的認(rèn)可，它高度關(guān)注社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)，注重社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能。它改變了傳統(tǒng)社會(huì)政策純粹的消費(fèi)性再分配做法，強(qiáng)調(diào)社會(huì)開支的投資取向，力圖通過社會(huì)項(xiàng)目促進(jìn)福利對(duì)象的經(jīng)濟(jì)，獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回報(bào)[4]。

發(fā)展型社會(huì)政策在不斷的實(shí)踐過程中，經(jīng)過不同國(guó)家和地區(qū)的調(diào)整和適應(yīng)，發(fā)展出三種不同流派的理論特征。產(chǎn)出主義是最廣泛意義上的理論，該流派堅(jiān)持社會(huì)政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)和保障功能，主張通過與傳統(tǒng)消費(fèi)性社會(huì)政策不同的、具有產(chǎn)出效應(yīng)的對(duì)策[4]；社會(huì)投資主義是要求國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該將社會(huì)開支用于具有產(chǎn)出性和投資性的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而最具有投資意義的領(lǐng)域就是人力資本投資，與教育和勞動(dòng)就業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)投資[4]，可以從根本上更好的改變政策的受益群體，而不再僅僅是維持政策受益者的基本生活，形成社會(huì)開支的消費(fèi)性缺陷；包容性發(fā)展主義主張發(fā)展成果惠及社會(huì)各個(gè)階層，反對(duì)盲目經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所導(dǎo)致的與貧困并存的畸形發(fā)展，它仍然強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，但同時(shí)也注重社區(qū)和個(gè)人的共同參與[4]。而在向德平看來，發(fā)展型社會(huì)政策的核心理論就是將社會(huì)政策看成一種社會(huì)投資行為，認(rèn)為社會(huì)政策對(duì)提高勞動(dòng)力的素質(zhì)有直接的作用，社會(huì)政策是對(duì)人力資本的投資[5]，而這種人力資本的投資是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心人力要素，它包括對(duì)人力的教育、就業(yè)、培訓(xùn)等各種投資取向。

從發(fā)展型社會(huì)政策的內(nèi)涵來看，它反對(duì)機(jī)械、單方面的對(duì)存在問題的對(duì)象進(jìn)行扶持，而是要強(qiáng)調(diào)對(duì)問題主體進(jìn)行個(gè)體的改變與發(fā)展，力圖從根本上改變問題主體的不良情況。而以往的社會(huì)政策只注重投入，盲目發(fā)展粗獷經(jīng)濟(jì)，改變一時(shí)的不良現(xiàn)狀，浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)，在再次分配環(huán)節(jié)當(dāng)中去進(jìn)行物質(zhì)補(bǔ)償，以力圖達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。發(fā)展型政策雖然也注重補(bǔ)償，但是這是一種具有投資傾向的補(bǔ)償，主張人力投資、教育投資、就業(yè)投資，是一種更好、更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的補(bǔ)償。

（二）發(fā)展型社會(huì)政策與鄉(xiāng)村振興要求的契合性

四川省HH 助貧服務(wù)中心主任陳太勇在總結(jié)鄉(xiāng)村振興模式時(shí)強(qiáng)調(diào)，通過開發(fā)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源達(dá)到產(chǎn)業(yè)振興，通過培植當(dāng)?shù)厝肆Y源實(shí)現(xiàn)人才振興，通過開發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興，通過激活當(dāng)?shù)亟M織資源實(shí)現(xiàn)組織振興，通過挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源實(shí)現(xiàn)文化振興。借助“一帶一路”的東風(fēng)，他們還將這種鄉(xiāng)村振興的路徑運(yùn)用到泰國(guó)等國(guó)家，也證明鄉(xiāng)村振興模式的有效性和適用性。從這種模式也可以看出，鄉(xiāng)村脫貧與振興運(yùn)用的主要還是貧困地區(qū)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐馁Y源，而不再僅僅依靠政府和社會(huì)的給予補(bǔ)償，結(jié)合地方資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)具有生產(chǎn)效益的產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝瞬胚M(jìn)行產(chǎn)業(yè)管理等等行為，其中蘊(yùn)含了發(fā)展型社會(huì)政策的思想，從中也說明二者之間的契合。

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)的龐大工程，不是一蹴而就的，它的五個(gè)方面是需要齊頭并進(jìn)。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興方面，它主張通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是傾向于國(guó)家和政府直接發(fā)放金錢與物資。雖然這是一種有效的手段，但是也有他自身的局限性，無法幫助貧困農(nóng)民真正的脫貧，無法達(dá)到鄉(xiāng)村真正的經(jīng)濟(jì)振興。而發(fā)展型社會(huì)政策注重從源頭干預(yù)的策略，消除導(dǎo)致鄉(xiāng)村貧困、鄉(xiāng)村沒落問題之因，進(jìn)而切斷鄉(xiāng)村貧困問題的發(fā)育鏈條，從而實(shí)現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村脫貧、走向鄉(xiāng)村振興之路。從人力資源來看，它主動(dòng)培植當(dāng)?shù)厝瞬?，減少對(duì)外地人才的依賴，更加清楚本地的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)，是一種長(zhǎng)期的智力支持。

四、發(fā)展型社會(huì)政策視角下鄉(xiāng)村振興路徑分析

（一）投資于人力資本是鄉(xiāng)村振興的根本措施

鄉(xiāng)村存在大量貧困現(xiàn)象大部分原因是由于鄉(xiāng)村勞動(dòng)力素質(zhì)太低，外出尋求務(wù)工機(jī)會(huì)的人員都無法獲得一份滿意薪酬的工作，從而產(chǎn)生大量的低收入群體；而且農(nóng)村貧困群體主要以因病致貧為主，調(diào)研某村時(shí)發(fā)現(xiàn)，因病致殘的農(nóng)戶高達(dá)83%，所以高額的醫(yī)藥支出也導(dǎo)致了農(nóng)村的貧困。家庭貧困導(dǎo)致對(duì)子女的教育支出減少，農(nóng)村孩子接受高等教育的比例雖然一直在提高，但是總體上還是偏低，調(diào)研農(nóng)村村民文化水平在“小學(xué)及以下的”占比為75%，家庭支出主要是子女教育支出的占比為10%，這是對(duì)一些鄉(xiāng)村目前人力領(lǐng)域投資的真實(shí)反映。于是在農(nóng)村容易形成一種“人力資本投資不足—貧困—人力資本投資不足—貧困”的惡性循環(huán)怪圈[6]，人力資本投資不足，使農(nóng)村家庭容易失去自我創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)，也使外在的幫助起不到明顯的作用與效果。所以在農(nóng)村容易導(dǎo)致貧困固化現(xiàn)象，出生在農(nóng)村的人可能貧困一生?！敖逃淖円簧睂?duì)于鄉(xiāng)村的孩子來說真的不僅是一句口號(hào)，是對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策內(nèi)涵的深刻詮釋。

發(fā)展型社會(huì)政策視角從社會(huì)發(fā)展福祉惠及全體社會(huì)人民出發(fā)，注重國(guó)家政府將社會(huì)支出投資與人力培養(yǎng)和教育領(lǐng)域，可以對(duì)癥的解決鄉(xiāng)村貧困問題的根源。它注重從源頭解決社會(huì)問題，從源頭進(jìn)行預(yù)防鄉(xiāng)村貧困問題的出現(xiàn)和代際蔓延。近期國(guó)務(wù)院辦公廳向社會(huì)正式公布了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，指出到2020 年全面建成小康社會(huì)之際，要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村、在中西部老少邊窮等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。國(guó)家社會(huì)在鄉(xiāng)村加大人力資本投資可以具體表現(xiàn)為加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)，為貧困地區(qū)的孩子提供良好的學(xué)習(xí)場(chǎng)域；為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校留住教師，加大對(duì)貧困地區(qū)教師的津貼，在教師職稱評(píng)定給予一定的傾斜政策，為鄉(xiāng)村留住教師，為鄉(xiāng)村孩子創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，是進(jìn)行貧困地區(qū)教育的長(zhǎng)久投資；針對(duì)目前處于貧困生活狀態(tài)的農(nóng)民，政府和社會(huì)要積極組織就業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)行有效的鄉(xiāng)村人力資本投資，提高他們的勞動(dòng)能力，從而提高他們自己創(chuàng)造財(cái)富的能力，就避免對(duì)政府和社會(huì)的救助依賴，實(shí)現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村人才振興。

（二）開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的持久之計(jì)

鄉(xiāng)村振興五大方面之首就是要努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)可以為一個(gè)地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)崗位和實(shí)體財(cái)富，可以更好的促進(jìn)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展。貧困地區(qū)一般由于區(qū)域位置、市場(chǎng)等因素限制，很難進(jìn)行招商引資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以在我國(guó)鄉(xiāng)村，可以通過整合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)資源，實(shí)現(xiàn)自身的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引外地資金的投入。

目前在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐過程當(dāng)中，最火熱是旅游業(yè)的開發(fā)與實(shí)踐。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，不需要建設(shè)工廠、投資比較低，更適合用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。更重要的是，許多鄉(xiāng)村擁有獨(dú)特的自然資源用于旅游業(yè)的開發(fā)，而且，經(jīng)過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的開發(fā)確實(shí)是一種可行、效率比較高的路徑，雖然在旅游開發(fā)的過程當(dāng)中存在一些問題，但總體上是被認(rèn)可的。威海市統(tǒng)籌區(qū)域旅游資源，積極引導(dǎo)扶持扶貧重點(diǎn)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)造“旅游+”模式將地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力和新動(dòng)能；湖南茶陵運(yùn)用歷史資源優(yōu)勢(shì)，積極打造革命老區(qū)旅游勝地建設(shè)，將“舊”飯吃出“新”味，大力發(fā)展紅色旅游業(yè)，積極助力鄉(xiāng)村振興……貧困地區(qū)除了打造旅游產(chǎn)業(yè)，還可以運(yùn)用地區(qū)物產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)品加工，建構(gòu)綠色特色產(chǎn)品品牌。調(diào)研鐵嶺某貧困村，它充分發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)山區(qū)資源，建立了遼北地區(qū)最大的千畝五味子藥材生產(chǎn)基地，榛子園的種植面積到2 萬畝，“平香王”牌榛子已走向全國(guó)，柞蠶生產(chǎn)基地的產(chǎn)量達(dá)37.5 噸，柞蠶的產(chǎn)值高達(dá)7502 萬元，而且還建有生豬、肉雞養(yǎng)殖基地，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6000 萬元。在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整之后，逐漸形成了以中草藥、榛子、養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了源源不斷的活力。

發(fā)展型社會(huì)政策即倡導(dǎo)資本投資的有效性。該村村民為實(shí)現(xiàn)脫貧致富，運(yùn)用國(guó)家政府的貸款政策，通過向農(nóng)商銀行進(jìn)行創(chuàng)業(yè)貸款，發(fā)揮自身的勞作優(yōu)勢(shì)，逐漸培育成一定規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)地。在創(chuàng)業(yè)初期存在失敗的情況，但是仍然以持之以恒的努力實(shí)現(xiàn)成果共享。政府不再是通過物質(zhì)補(bǔ)貼、節(jié)日慰問等消費(fèi)性的付出對(duì)貧困農(nóng)民進(jìn)行彌補(bǔ)，而是運(yùn)用積極的社會(huì)政策調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)民的積極性，從貧困的根源處斬?cái)嘭毨е?，才能真正脫貧振興，這才是發(fā)展型社會(huì)政策的精髓對(duì)鄉(xiāng)村脫貧與振興的指導(dǎo)意義。

（三）組織、生態(tài)、文化振興統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行全面護(hù)航

作為鄉(xiāng)村振興的另外三大系統(tǒng)，在鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)工程中同樣是不可忽視。組織振興可以作為鄉(xiāng)村中黨支部發(fā)展的力量，以黨建帶動(dòng)鄉(xiāng)村脫貧致富，讓貧困地區(qū)人民感到黨始終和人民在一起。作為鄉(xiāng)村振興的部分，近幾年，高校派遣高校教師作為知識(shí)力量駐村幫扶，也是對(duì)鄉(xiāng)村振興組織建設(shè)的貢獻(xiàn)，不再是搞形式化、行政化的村支部建設(shè)，而是真正的提升黨支部、村委會(huì)為人民服務(wù)的能力，可以提高組織帶動(dòng)能力。為了積極響應(yīng)國(guó)家教育振興農(nóng)村的政策，我校派遣教師常駐東北某鄉(xiāng)村，與當(dāng)?shù)攸h組織干部一起助力扶貧振興，發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)手段優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行多方資源鏈接、增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的信心。

調(diào)研某村時(shí)，面對(duì)臟、亂、差的困境，生產(chǎn)的垃圾無人管理，高校教師助力村容村貌，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類管理，村子面貌煥然一新。駐村幫扶干部積極聯(lián)系城鎮(zhèn)水利部門干部，為鄉(xiāng)村新修貫穿全村的水渠，為該村帶來了更多的活力，也為該村養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)帶來了更好的生產(chǎn)條件，對(duì)該村的產(chǎn)業(yè)振興也是一大助力。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村的文化建設(shè)普遍處于比較匱乏的狀態(tài)，村民物質(zhì)生活不富足，身體疾患無法得到安心醫(yī)治，個(gè)體無法向更深的文化需求進(jìn)行過渡，所以在鄉(xiāng)村振興中，文化振興也是比較難以實(shí)現(xiàn)的部分。只有在經(jīng)濟(jì)水平得到提升，人民生活安居樂業(yè)，村民文化建設(shè)需求的需要才會(huì)更強(qiáng)烈。

鄉(xiāng)村振興的五大系統(tǒng)密不可分，而人才振興和產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，它也是一項(xiàng)持久的工程，需要國(guó)家社會(huì)和個(gè)體在發(fā)展型社會(huì)政策理論指導(dǎo)下持續(xù)的努力。

五、結(jié)語

發(fā)展型社會(huì)政策注重社會(huì)投資效應(yīng)，看重對(duì)人力、教育就業(yè)領(lǐng)域的投資，而這些領(lǐng)域恰恰是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興物質(zhì)基礎(chǔ)的重點(diǎn)，對(duì)改變鄉(xiāng)村貧困人口的狀態(tài)能起到根本性的作用；而且，它在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中不僅僅重視國(guó)家政府的參與，也注重組織參與、個(gè)體力量的奉獻(xiàn)，個(gè)體不再依賴，能夠從根本上改變貧困人口的思想頑疾，激發(fā)自主創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，創(chuàng)造的成果惠及自身，進(jìn)入積極的脫貧振興狀態(tài)。所以，在發(fā)展型社會(huì)政策的視角下，它對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興大有裨益，是鄉(xiāng)村振興工作的動(dòng)力。