王東勤

(北京社會主義學院，北京 100029)

黨的十九屆四中全會重申“堅持全面深化改革”，是新時代中國特色社會主義政治建設中高度聚焦 “國家治理”的集中體現。以習近平同志為核心的黨中央，高度重視國家治理過程中解決人民群眾間的各種利益矛盾，從理論與實踐結合上豐富發(fā)展了國家治理思想的內涵，為我國建設社會主義現代化強國提供了科學理論指導和根本行動指南。特別是在國家治理現代化的進程中，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線具有增進共識、凝聚人心、積聚智慧、匯聚力量的功能作用，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨的總路線和中心工作服務，提升國家治理現代化水平，鞏固發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與科學決策和服務改善民生的機制、推進政府管理與社會治理的模式創(chuàng)新、提升國家治理現代化水平等方面具有重大的現實意義。因此，對統(tǒng)一戰(zhàn)線參與國家治理實踐創(chuàng)新的有效形式進行認真思考，有利于深入研究習近平國家治理現代化思想的大統(tǒng)戰(zhàn)觀，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理現代化的發(fā)展。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理體系的重要組成部分

統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是我們黨奪取勝利的重要法寶。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國共產黨的領導下，積極參加國家治理，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務國家治理的過程是一個在實踐中不斷探索、在認識上不斷深化的過程。

新中國成立后，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議規(guī)定了國體、政體及各方面大政方針，通過了具有臨時憲法作用的《共同綱領》，并且明確了中國共產黨領導全體統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參加國家政權、參與國家管理，為統(tǒng)一戰(zhàn)線促進各黨派、各階層、各群體和各界人士的團結合作，通過多種民主形式有序參與國家治理提供了依據、指明了方向。

十八大召開前是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展成為國家治理體系重要組成部分的關鍵時期。我國的一項根本、三項基本政治制度，即人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度是國家治理體系和治理能力的支撐，都與統(tǒng)一戰(zhàn)線有著緊密的關系。在《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》正式將新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線明確為 “愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”之后，鄧小平同志明確提出新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務，就是要“團結一切可以團結的力量，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結的政治局面，為把我國建設成為現代化的社會主義強國而奮斗”[1]。改革開放中，中國特色社會主義政治制度的特色優(yōu)勢得到充分展現，國家治理能力和治理體系現代化運作離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作實踐。統(tǒng)一戰(zhàn)線在為經濟建設中心和改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務的新征程上，秉持“大團結大聯合”的理念，“有效凝聚了各黨派、 各團體、 各民族、 各階層、 各界人士的智慧和力量”[2]；同時，適應改革開放新時期新要求，以團結一切可以團結的力量為實現途徑，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線具有的極大包容性和廣泛涵蓋面的優(yōu)勢，為黨和國家的中心工作提供最強大的力量支持，成為國家治理現代化相關制度建設尤其是社會層面的基層治理制度建設的重要依托。

十八大以后，在十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標基礎上，中央明確提出要 “積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。十八屆四中全會、十九屆三中全會的召開以及《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》等一系列中央文件的頒布實施，特別是不久前召開的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的頒布實施，標志著在國家層面已經完成了國家治理體系現代化建設的頂層設計。在習近平新時代中國特色社會主義重要思想指導下，統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，積極探索創(chuàng)新，不斷拓展參與國家治理的廣度和深度，實現了從實踐探索到理論升華的又一個飛躍。統(tǒng)一戰(zhàn)線積極參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、基層協(xié)商、社會協(xié)商，并且進一步向基層社會延伸，在促進基層協(xié)商和社會治理中發(fā)揮積極作用。[3]這一時期也是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展成為國家治理體系重要組成部分確立的時期。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層社會治理中發(fā)揮優(yōu)勢

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線助推政府治理政策的出臺

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線在強化居民參與意識、提高社區(qū)治理水平等方面提出建議

黨的十九大報告指出，要“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動”，目標是實現 “共建共治共享的社會治理格局”。[4]這表明，在現代國家治理中，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，引導居民關注社會事務、參與社會治理以及實現自己的社會主張，從而構建富有活力和效率的基層社會治理新模式。

關注和推動新的社會階層人士等參與社區(qū)治理、推動共建共治共享格局的形成是首都統(tǒng)戰(zhàn)一項重要的實踐工作。北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部以及各民主黨派北京市委都對加快政府職能轉變、深化社會治理改革加強調研和理論研究，并獲得了廣泛的關注。社區(qū)治理中與群眾切身利益相關的實際問題很多。有的問題涉及公共服務，如小區(qū)的綠化、社區(qū)的路燈、居民健身場所的建立和管理、重大項目上馬對周邊環(huán)境的影響等等，都需要廣納良言、群策群力。2016年，民進北京市委西城區(qū)委委員提交了《關于進一步夯實委員履職主渠道、探索委員參與基層社會治理有效路徑的思考和建議》提案。2017年，中共東城區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部和區(qū)工商聯組成課題組分赴浙江、廣東、川渝等地，專題調查研究商(協(xié))會承接政府職能轉移工作，完成了《關于商(協(xié))會承接政府職能轉移參與社會治理的調查與思考》提案， 并征集民意，積極探索。2019年，民革中央在兩會期間推出了《關于推進居民參與社區(qū)治理，實現共建共治共享格局》提案，對強化居民參與意識、提高居民參與水平等方面提出建議。實踐也取得了一定的成效，如北京市豐臺區(qū)建立的區(qū)、街道、社村三級聯動的協(xié)商平臺；朝陽區(qū)以“麥子店街道問政議事模式”為代表的協(xié)商平臺的建設；北京市東城區(qū)通過社區(qū)建立議事會，在提高社區(qū)自治能力的同時，解決居民對社區(qū)的歸屬感和社區(qū)建設的責任感，搭建社區(qū)治理平臺，推動居民積極參與社區(qū)治理。

2.政府回應，社會治理政策進入政府決策層

社區(qū)矯正具有刑罰輕緩化、行刑人道化以及犯罪治理社會化等特征,是國家創(chuàng)新社會治理的有機組成內容。以習近平同志為核心的黨中央高度重視社區(qū)矯正工作。2013年11月,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 提出，“健全社區(qū)矯正制度”。早在2004年，北京市即開始積極探索社會力量參與社區(qū)矯正工作，以社區(qū)為載體并融合社會各方力量，發(fā)揮社區(qū)人力資源、文化資源、社會資源、經濟資源的優(yōu)勢介入罪犯矯正，使罪犯與社會保持緊密的聯系，幫助他們最終順利回歸社會。實踐探索的社會效果日益顯現，在國內外引起了良好反響，受到了上級部門和有關領導的充分肯定，被司法部稱之為“北京模式” 。

北京市統(tǒng)一戰(zhàn)線以及北京市各民主黨派也積極參與創(chuàng)新社會治理工作，并將統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)商溝通、教育引導等柔性特征引入社區(qū)矯正實踐。2014年，民盟北京市委結合自身調研并與相關部門聯合會商，提出了《關于用法治思維完善北京市社區(qū)矯正制度》的提案。此提案對社會治理能力現代化背景下社區(qū)矯正做出分析，提出“完善司法所人員編制，建立社區(qū)矯正專業(yè)隊伍”的建議，對社區(qū)矯正路徑進行探索，推進社區(qū)矯正制度的法治化進程。2015年，北京市司法局社區(qū)矯正處到訪民盟北京市委，就民盟市委2014年市政協(xié)提案《關于用法治思維完善北京市社區(qū)矯正制度》辦復聽取意見，進行情況溝通，并提出社區(qū)矯正工作作為一項系統(tǒng)工程，需要在推進立法進程的基礎上整合資源，以體現實踐工作的成果、破解難題。從北京市司法局高度重視黨派提案辦復工作進程和詳盡細致的辦復意見，可以看出北京市政府已經將參與創(chuàng)新社會治理、推進民主黨派完善社區(qū)矯正制度納入地方政府決策，并列為社區(qū)治理政策的重要項目之一。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線助推國家治理體系的創(chuàng)新機制

借助民主黨派的智力密集、人才薈萃的資源優(yōu)勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線助推國家治理體系不斷創(chuàng)新機制，促進各治理主體的多元聯合和實現人才資源的整合探索。

1.促進各治理主體的多元聯合

2003年，北京市東城區(qū)即試點建立社區(qū)居民常務會工作機制，并逐步完善以社區(qū)居委會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)代表會為依托，以社區(qū)服務站為平臺的“一委三會一站”的社區(qū)自治模式。北京市東城區(qū)轄區(qū)內的民主黨派、工商聯、無黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員也積極參與社區(qū)治理。同時，北京市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)利用統(tǒng)戰(zhàn)成員涵蓋醫(yī)生、律師、教師等各個高知職業(yè)優(yōu)勢，通過參與北京市政策宣講團等，為社區(qū)講授包括法律法規(guī)、心理學、志愿服務、急救常識等方方面面的專業(yè)知識，作為新鮮的血液注入社區(qū)治理宣傳教育中，實現了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓工作的拓展，為首都社會經濟發(fā)展服務。

2.實現人才資源的整合探索

2018年，北京出臺《北京市基層社會治理規(guī)范化建設行動計劃(2018—2020年)》，構建超大城市治理體系，搭建社會治理大統(tǒng)戰(zhàn)工作網絡，推動社會治理實現精治、共治、法治。以履行社會責任為著力點，北京統(tǒng)一戰(zhàn)線在大城市治理體系中積極創(chuàng)新機制。一方面，兩新組織作為參與社區(qū)治理的主要主體，其統(tǒng)戰(zhàn)部門積極加強與社區(qū)居委會的聯系，調動參與社會治理的積極性，吸納各階層優(yōu)秀人士參與社會治理，推動兩新組織積極主動為社區(qū)治理作貢獻。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線積極搭建平臺，邀請顧問團、專家?guī)椭髽I(yè)進行政策解讀、經濟分析，支持非公企業(yè)發(fā)揮資本流動、智慧豐富的優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展提供支持，積極構建新型社區(qū)治理體系。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線也積極支持民委、臺辦、僑聯開展各類活動，成立各種學會來聚集人才；鼓勵宗教組織、民間協(xié)會及各種商會、慈善機構成立各種社會團體；支持科協(xié)、工青婦、文聯、社聯等單位廣泛開展活動，擴大影響；同時加強黨外人士選拔鍛煉，重視高知分子和海外高層次人才，營造寬松和諧的人才成長環(huán)境，綜合擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會治理的渠道，積極搭建社區(qū)大統(tǒng)戰(zhàn)工作網絡。[5]

3.發(fā)揮協(xié)商溝通、專項監(jiān)督的特有優(yōu)勢

開展專項民主監(jiān)督工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實中共十九大精神的一項創(chuàng)新舉措。2018年，各民主黨派北京市委會圍繞“疏解整治促提升”和“美麗鄉(xiāng)村建設”這兩項全市重點工作開展專項民主監(jiān)督。這一項創(chuàng)新舉措體現了中共北京市委對多黨合作的高度重視和對各民主黨派的充分信任，也是各民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的有益探索和服務大局的充分體現，極大拓展了民主黨派民主監(jiān)督的渠道，豐富了民主監(jiān)督的內容和形式，對促進首都建設發(fā)展和彰顯多黨合作的制度優(yōu)勢具有十分重要的意義。近年來，圍繞疏解非首都功能、構建“高精尖”經濟結構、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、申辦籌辦冬奧等宏大命題，聚焦水、電、氣、熱等涉及民生的“大城小事”，北京市統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮優(yōu)勢作用，出主意、辦實事，積極開展民主監(jiān)督，為首都發(fā)展作出了重要貢獻。[6]

推動社會治理重心向基層下移、把基層組織建設成為領導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務。2018年1月，十二屆北京市委深改領導小組第六次會議審議通過《關于黨建引領街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新實現“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案》，明確了加強黨對街鄉(xiāng)工作的領導、推進街道管理體制改革、完善基層考核評價制度、推行“街巷長”機制等14項重要舉措。目前，北京全市169個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報道”改革試點，占總數的51%，各級組織在探索切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，解決基層治理難題工作上取得了初步成效。

在落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的過程中，北京統(tǒng)一戰(zhàn)線也積極搭建同各方面群眾聯系，充分反映社情民意，參與社區(qū)治理的平臺載體，倡導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員走出家門、走進社區(qū)，聽取民意、服務社區(qū)。統(tǒng)一戰(zhàn)線找到了積極參與破解基層治理難題抓手，發(fā)揮了自身優(yōu)勢。2019年6月，民盟西城區(qū)委召開專項民主監(jiān)督工作會議，啟動“街道吹哨、部門報到”監(jiān)督重點調研工作，并就 《西城區(qū)居民生活便利性》開展問卷調查，發(fā)放填寫問卷5000份，其中2000份問卷將由居住或工作在西城的盟員，并通過盟員邀請居住或工作在西城的同事、好友、鄰居進行填寫；3000份問卷通過中共西城區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調，在西城區(qū)15個街道每個街道200份發(fā)放填寫。為了便于后期大量數據的收集、匯總和分析工作，問卷以網投為主，紙質問卷為輔。通過廣泛發(fā)動、積極號召，廣大盟員參與進來為西城區(qū)的建設發(fā)展獻計出力，并通過在工作實踐中不斷總結經驗、提煉升華，為探索創(chuàng)新專項民主監(jiān)督工作機制和工作方法提供實踐支撐和尋求理論依據。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與國家治理的實踐啟示

從上述統(tǒng)一戰(zhàn)線參與國家治理的實踐來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線以服務黨的中心工作和國家建設大局為根本原則，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作內容也由早期的凝聚力量、爭取人心向發(fā)揮優(yōu)勢、服務社會延伸；統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政、民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢，協(xié)調關系、化解矛盾的功能優(yōu)勢，智力密集、人才薈萃的人才優(yōu)勢以及人脈寬廣、聯系廣泛的資源優(yōu)勢與我國社會治理各項目標任務的逐步清晰、不斷推進相伴隨，在推動社會治理體制不斷創(chuàng)新中發(fā)揮了極大的作用。反之，創(chuàng)新社會治理體制又賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線新的歷史使命。隨著十九屆四中全會的召開以及國家層面完成國家治理體系現代化建設的頂層設計,下一步就是打造以人民為中心的共建共治共享的社會治理格局,這是國家治理體系建設的落腳點,也是國家治理能力現代化建設的難點,決定著國家治理體系和治理能力現代化建設的最終成果。

據此，對統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理體系中的地位和作用進一步加以概括，可以將其明確為統(tǒng)一戰(zhàn)線是實現國家治理體系現代化的實踐載體。統(tǒng)一戰(zhàn)線因其擔當著社會主義協(xié)商民主的職責，因其求同存異的工作方式與國家治理現代化總目標具有內在的契合關系，在國家治理的現代化總目標的實現過程中，最大限度地 “把各方面的智慧和力量都凝聚起來，把大家的積極性和創(chuàng)造性都發(fā)揮出來”，“以減少阻力、增加助力、形成合力”，這也是新時代賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的使命擔當。習近平總書記明確指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線 “有效凝聚了各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量”，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與國家治理有力地推動了國家治理現代化相關制度建設尤其是社會層面的基層治理制度建設。因此，對統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理體系中的創(chuàng)新實踐加強經驗總結、完善制度建設，不斷開拓統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面，才能進而為堅持完善中國特色社會主義制度、實現推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標作出統(tǒng)戰(zhàn)新貢獻。